APP’s en América Latina: Una visión global Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento.

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1 APP’s en América Latina: Una visión global Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016

2 ÍNDICE: 1.Presentación CAF 2.Características del modelo APP 3.Desarrollo de las APP en América Latina 4.Lecciones aprendidas Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador

3 INDICE 1.Presentación CAF 2.Características del modelo APP 3.Desarrollo de las APP en América Latina 4.Lecciones aprendidas Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador

4 1.PRESENTACIÓN CAF Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador ¿Quiénes somos? CAF institución financiera multilateral, + 40 años de experiencia Los pilares: Desarrollo sostenible y la Integración regional Moviliza recursos financieros: mercados internacionales hacia América Latina y el Caribe Promoviendo inversiones y oportunidades de negocio. http://www.caf.com

5 Expansión de la Institución 2016 Barbados 19 países 1.PRESENTACIÓN CAF

6 Nuestra cartera La cartera de CAF supera los USD 20 mil millones Cartera Directa 2006 – 2015 (millones de USD) 1.PRESENTACIÓN CAF

7 Nuestra cartera por países Operaciones se concentran en los países andinos, miembros fundadores. La presencia en países como Argentina y Brasil ha aumentado considerablemente. 1.PRESENTACIÓN CAF

8 Nuestra cartera Ecuador Cartera en Ecuador a diciembre de 2015 1.PRESENTACIÓN CAF

9 Nuestra cartera por Área Estratégica Cartera por Área Estratégica en Ecuador a diciembre de 2015 1.PRESENTACIÓN CAF

10 Publicaciones APPs PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA EN AMÉRICA LATINA: Aprendiendo de la experiencia Año 2010 Año 2013 LA INFRAESTRUCTURA EN EL DESARROLLO INTEGRAL DE AMÉRICA LATINA. IDEAL 2013 CARRETERA INTEROCEÁNICA SUR DEL PERÚ. RETOS E INNOVACIÓN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN PRIVADA. CONCEPTOS Y EXPERIENCIAS EN AMÉRICA Y ESPAÑA Año 2015 1.PRESENTACIÓN CAF

11 INDICE 1.Presentación CAF 2.Características del modelo APP 3.Desarrollo de las APP en América Latina 4.Lecciones aprendidas Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador

12 Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Asignación eficiente del riesgo entre el sector público y el privado Criterios de participación y las responsabilidades de cada parte Contrato de larga duración El sector público y privado participan en la financiación El sector privado rol en mantenimiento y explotación del activo público ¿Por qué se caracteriza el modelo? Energía Transporte Agua potable y saneamiento Educación Salud, etc. ¿Cuál es su rango de aplicación? 2. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO

13 Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 2. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO Eficiencia técnica DiseñoConstrucciónFinanciaciónMantenimientoExplotación Presupuesto Atrae ahorro y financiamiento Anticipa proyectos Sostenibilidad Calidad UsuarioEstándaresContratos Razones para la aplicación de APP

14 Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 2. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO Inconvenientes de las APP Costos de transacción EstructuraciónDebida diligencia Regulación y supervisión Costos financieros Más costoso recursos públicos Difícil de compararRiesgoGarantías Estructura incentivos Percepción usuarioUsoRentabilidad

15 INDICE 1.Presentación CAF 2.Características del modelo APP 3.Desarrollo de las APP en América Latina 4.Lecciones aprendidas Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador

16 Experiencia en los países de AL México 1989 Brasil 1995 Perú 1999 Chile 1991 Argentina 1989 Colombia 1993 Inicio de los programas de concesiones en carreteras en AL Importantes esfuerzos: Uruguay, Paraguay, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panamá. Países con progreso limitado: Ecuador, Venezuela. 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

17 Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Importantes esfuerzos para promover cambios normativos. Adaptación a las nuevas demandas. Marco legislativo Aumento de organismos especializados Importantes esfuerzos para crear capacidades Marco Institucional Incipiente Buen desarrollo en Chile, Colombia y Perú Iniciativas privadas Procedimiento abierto: proyectos menos completos Incipiente procedimientos negociados Licitación La experiencia en los países ha llevado a un reajuste continuo. Análisis detallado por proyecto/sector. Reparto de riesgos El gran reto. Hay que ser innovadores Necesaria la participación público-privada Financiamiento 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

18 Marcos Legislativo e Institucional Importantes esfuerzos para promover cambios normativos. Adaptación a las nuevas demandas. Marco legislativo Aumento de organismos especializados Importantes esfuerzos para crear capacidades Marco Institucional * Las nuevas legislaciones se enfocan: afinan definición y alcance, implementación y corrigen defectos. * Colombia (Ley 1508/2012), Paraguay (Ley 5.102); Panamá, proyecto Ley retirado; Jamaica, 2012 * Es muy variado, cada país cuenta con sus propias particularidades. Dependencia ministerios. * Estructuración financiera y licitatoria, supervisión técnica y económica del contrato, * (Perú: Proinversión-OSITRAN/OSINERG). Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

19 Iniciativas privadas y Licitación Incipiente Buen desarrollo en Chile, Colombia y Perú Iniciativas privadas Procedimiento abierto: proyectos menos completos Incipiente procedimientos negociados Licitación * Procedimiento abierto: concedente valora alternativa más adecuada en función de ciertos criterios. * Sistema más rápido, supone menos costos y es más objetivo. * Contratos menos completos y específicos, derivan en renegociaciones. * En México se está promoviendo diálogo competitivo para proyectos de gran envergadura o complejidad. Algunos países AL -> sector privado puede aportar ideas de utilidad para cubrir las necesidades del país. CHILE El sector privado presenta la idea al MOP El MOP acepta el proyecto Reembolsa al privado 3- 8%, el MOP si queda desierto 1996-2012 más de 300 iniciativas El 25% de concesiones de infraestructuras fueron ideas del sector privado Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

20 Reparto de riesgos * E l sector privado riesgos que el mercado puede asumir, y sector público los que no son controlables. * Escasa rentabilidad financiera y elevados riesgos ¿ confianza ? para abordar este tipo de financiación, * APPs necesitan respaldo financiero público, a través de garantías o subvenciones que reduzcan riesgos. En AL existen modalidades de asignación de riesgos diferentes, ej riesgo de tráfico o de demanda, que aunque por regla general se trasfiere al sector privado, suele requerir ciertas garantías o compromisos Gobierno. La experiencia en los países ha llevado a un reajuste continuo. Análisis detallado por proyecto/sector. Reparto de riesgos Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

21 Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Evolución contractual de los riesgos de Contratos 1G, 2G, 3G en Colombia Reparto de riesgos 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA RIESGOS QUE SE MATERIALIZARON EN PRIMERA GENERACIÓN SEGUNDA GENERACION TERCERA GENERACION Riesgo Constructivo Riesgo Comercial Riesgo Predial Riesgo Financiero Riesgo por eventos de Fuerza Mayor o caso Fortuito Riesgo Ambiental Riesgo de Integralidad Riesgo Social Riesgo Geológico Riesgo de Operación

22 Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador Financiamiento El gran reto. Hay que ser innovadores Necesaria la participación público-privada Financiamiento BANCA DE DESARROLLO * Brasil: Banco Nacional de Desarrollo (BNDES). Aporta recursos tasa preferencial período de gracia * México: Banco Nacional de Obras (Banobras). Otorga garantías crediticias proyectos participación privada INSTITUCIONES MULTILATERALES DE DESARROLLO * Pueden complementar necesidades de financiamiento y establecerse como un agente clave * Induce mejores prácticas y exige mayor transparencia en el uso de los recursos. * También participa indirectamente financiamiento proyectos infraestructura, otorgamiento de garantías. MERCADO DE CAPITALES * Jugador clave, remarcando la relevancia de los fondos de pensiones. * Invierten en proyectos de infraestructuras en AL entre 6-19% del total del portafolio (1-4% del PIB). * Experiencias más intensas en Chile, y en un segundo plano destacan Perú, Colombia y México. * No existe un marco claro que facilite el desarrollo de APP incentivadas por estos fondos. 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

23 Retos Sostener tasas de inversión Cerrar brechas infraestructura y servicios Incremento y sostenibilidad deuda pública Peso sobre sector público Impacto sobre el Desarrollo humano Reto: financiamiento Bernardo Requena Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 3. DESARROLLO DE LAS APP EN AMÉRICA LATINA

24 INDICE 1.Presentación CAF 2.Características del modelo APP 3.Desarrollo de las APP en América Latina 4.Lecciones aprendidas Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador

25 Bernardo Requena Secuencia Estudios Cierre financiero Licitación Administración y evaluación Demanda y costos Construcción Operación Mantenimiento Costo inversión Contratos Renegociaciones (ojo) Licitación Riesgos ambiguos Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 4. LECCIONES APRENDIDAS

26 Bernardo Requena Licitación Competencia Ojo: único proponente Rentabilidad Presiones Social Comunicación Población objetivo Subsidios Tarifas Elegibilidad No todo es APP Alternativas Capacidad económica Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 4. LECCIONES APRENDIDAS

27 Bernardo Requena Riesgos Expropiación Eficiencia en gestión Leyes y normas Negociaciones Calidad de las instituciones Estudios y proyectos Control Supervisión Fiscalización Administración de contratos Rescate o salida Financiamiento Complejidad Incentivos Escala (nacional / local) Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 4. LECCIONES APRENDIDAS

28 Reflexión Bernardo Requena Fracasos cuestionan el modeloProyectos / contrato / experiencia / RRHHComunicación y socialización Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador 4. LECCIONES APRENDIDAS

29 APP’s en América Latina: Una visión global @agendacaf CAFenVideo CAF.America.Latina company/caf Articulación Territorial y Alternativas de Financiamiento CONGOPE – Quito, marzo 10 de 2016 Bernardo Requena Director-representante, CAF Ecuador