CURSO DE FORMACIÓN TEÓRICO PRÁCTICO: “La Administración Financiera Gubernamental” CURSO DE FORMACIÓN TEÓRICO PRÁCTICO: “La Administración Financiera Gubernamental”

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1 CURSO DE FORMACIÓN TEÓRICO PRÁCTICO: “La Administración Financiera Gubernamental” CURSO DE FORMACIÓN TEÓRICO PRÁCTICO: “La Administración Financiera Gubernamental” Agosto 2013

2 Competencia del Ministerio de Administración y Gestión Pública Decreto 2565/11 Elaboraciónaplicaciónfiscalización régimen de contrataciones y suministros Elaboración, aplicación y fiscalización del régimen de contrataciones y suministros del Estado Provincial.

3 sistema de compras y contrataciones ¿Qué es el sistema de compras y contrataciones del Estado Provincial ?

4 Medio o mecanismo natural Satisfacer las necesidades generales de la sociedad Satisfacer las necesidades generales de la sociedad proveerse de los elementos necesarios que permitan su propio funcionamiento lograr su fin último

5 Proyecto Modernización Compras Contrataciones Proyecto de Modernización del Sistema de Compras y Contrataciones 2012

6 TICs Incorporación de las TICs normativo Ordenamiento normativo procedimental Armonización procedimental Pilares Pilares del proyecto:

7 Normativa vigente Normativa vigente en materia de compras y contrataciones

8 Ley Nº 7631 Ley Orgánica de Contabilidad y Presupuesto General de la Administración Sancionada en Octubre de 1987 Ley Nº 7631 Ley Orgánica de Contabilidad y Presupuesto General de la Administración Sancionada en Octubre de 1987 Decreto Nº 1882 Reglamentación de la anterior Ley de Contabilidad Nº 5116 del año 1969 Sancionado en Abril de 1980 Decreto Nº 1882 Reglamentación de la anterior Ley de Contabilidad Nº 5116 del año 1969 Sancionado en Abril de 1980 Ley Nº 5901 Ley de Ejecución del Presupuesto Sancionada en Febrero de 1976 Ley Nº 5901 Ley de Ejecución del Presupuesto Sancionada en Febrero de 1976 Ley Nº 8614 Ley de Obras Públicas Sancionada en Julio de 1997 Ley Nº 8614 Ley de Obras Públicas Sancionada en Julio de 1997 Decreto Nº 1331/C/53 Reglamentación de la Ley 8614 Sancionado en Julio de 1953 Decreto Nº 1331/C/53 Reglamentación de la Ley 8614 Sancionado en Julio de 1953 Decreto Nº 25743/C/51 Reglamentación de la Ley 8614 Sancionado en Septiembre de 1951 Decreto Nº 25743/C/51 Reglamentación de la Ley 8614 Sancionado en Septiembre de 1951

9 Ley 10.155 (B.O. 10/07/2013) ” Ley 10.155 (B.O. 10/07/2013) “Nuevo régimen de compras y contrataciones de la Administración Pública Provincial”

10 Poder Ejecutivo Poder Legislativo Defensoría del Pueblo Tribunal de Cuentas Poder Judicial Administración General Centralizada (Art. 5 Ley 9086) Administración General Centralizada (Art. 5 Ley 9086) “ÁMBITO DE APLICACIÓN” LEY Nº 10.155

11 Empresas públicas Sociedades de Economía Mixta Sociedades del Estado Sociedades anónimas (del Estado y con participación estatal) Entes autárquicos Empresas, Agencias y Entes Estatales (Art. 5 Ley 9086) Empresas, Agencias y Entes Estatales (Art. 5 Ley 9086) “ÁMBITO DE APLICACIÓN” LEY Nº 10.155

12 Principales contratos excluidos Obras públicas Crédito público y accesorios Empleo público Otros “OBJETO” LEY Nº 10.155

13 Año 2012 $5.000.000.000 $5.000.000.000 para la compra de bienes y servicios 500.000 500.000 operaciones correspondientes a la compra de bienes y servicios. 24.000 24.000 beneficiarios de pago Presupuesto 2013 80% 80% del total de gasto presupuestado “OBJETO – EN GRANDES NÚMEROS” LEY Nº 10.155

14 Representa aprox. $5.000.000.000 $33.000.000.000 aprox. “OBJETO – EN GRANDES NÚMEROS” LEY Nº 10.155

15 Centralización de políticas y normasDescentralización de la gestión operativa “Fortaleciendo la gestión y control interno del sistema de compras y contrataciones” LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES”

16 Dirección General de Compras y Contrataciones Ministerio de Administración y Gestión Pública Creación del Órgano Rector LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES”

17 Funciones del Órgano Rector Establecer políticas, normas y procedimientos Administrar el Catálogo de Bienes y Servicios Gestionar el Registro de Proveedores Supervisar y evaluar el sistema Aplicar sanciones Establecer políticas, normas y procedimientos Administrar el Catálogo de Bienes y Servicios Gestionar el Registro de Proveedores Supervisar y evaluar el sistema Aplicar sanciones LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES”

18 Oposición y libre concurrencia Igualdad Eficiencia y economicidad Responsabilidad Transparencia Transparencia Sustentabilidad Sustentabilidad Oposición y libre concurrencia Igualdad Eficiencia y economicidad Responsabilidad Transparencia Transparencia Sustentabilidad Sustentabilidad LEY Nº 10.155 “PRINCIPIOS GENERALES”

19 Ley 7631 Licitación Pública o Privada Contratación Directa Concurso de precios Subasta Ley 10.155 Licitación Pública Contratación Directa Compulsa Abreviada Subasta Electrónica o Remate Público LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”

20 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” – LÍMITES DE CONTRATACIÓN -

21 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” Licitación Pública el llamado cantidad indeterminada “…se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes…” Etapas principales de un proceso licitatorio I. El llamado II. Presentación de propuestas III. La apertura IV. Pre-adjudicación V. Adjudicación I. El llamado II. Presentación de propuestas III. La apertura IV. Pre-adjudicación V. Adjudicación

22 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” Subasta Electrónica dinámicaelectrónica Competencia de precio dinámica y electrónica, tiempo real En tiempo real, mejor postor Selección basada en el mejor postor dinámicaelectrónica Competencia de precio dinámica y electrónica, tiempo real En tiempo real, mejor postor Selección basada en el mejor postor Directa “Venta de bienes del Estado”Directa Inversa “Compra y contratación de bienes y servicios para el Estado”Inversa Mejor postor = mayor oferta Mejor postor = menor oferta

23 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” Remate Público presencialdirecta Competencia de precio presencial y directa mejor postor Selección basada en el mejor postor presencialdirecta Competencia de precio presencial y directa mejor postor Selección basada en el mejor postor “Venta de bienes del Estado” Mejor postor = mayor oferta

24 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” Compulsa Abreviada el llamado por lo menos tres (3) “…se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a por lo menos tres (3) posibles oferentes…”

25 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” Contratación Directa Por monto: Cuando no exceda índice establecidos en la Ley Por causa o naturaleza: Cuando se verifique uno varios de los supuestos establecidos taxativamente en la Ley JUSTIFICACIÓN

26 LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN” Contratación Directa por causa o naturaleza Existencia de urgencia manifiesta y/o necesidades imperiosas Llamados a licitación, subasta electrónica o remate público, o compulsa abreviada desiertos o fracasados. Los bienes o servicios sean de tal naturaleza que solo puedan confiarse a profesionales, artistas o especialistas. Proveedor único, siempre que no existan sustitutos. Contratación con entes del Estado Provincial, Nacional, Municipal. Otros. Existencia de urgencia manifiesta y/o necesidades imperiosas Llamados a licitación, subasta electrónica o remate público, o compulsa abreviada desiertos o fracasados. Los bienes o servicios sean de tal naturaleza que solo puedan confiarse a profesionales, artistas o especialistas. Proveedor único, siempre que no existan sustitutos. Contratación con entes del Estado Provincial, Nacional, Municipal. Otros.

27 LEY Nº 10.155 “DIFUSIÓN Y PUBLICIDAD” Publicación obligatoria Portal web oficial

28 Criterios Ambientales Criterios Sociales Calidad Garantías Experiencia Otros Criterios CriteriosEconómicosCriteriosEconómicos NUEVOSCRITERIOS LEY Nº 10.155 “CRITERIOS DE SELECCIÓN” RESPONSABILIDAD SOCIAL CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

29 Validación GRI 1°Balance de Responsabilidad Social Gubernamental -2012- CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL MINISTERIO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA”

30 ¿Qué Organismos Gubernamentales Reportaron? México (2 GRI) Brasil (3 GRI) Argentina 3 GRI CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

31 Ley 8614 Régimen especial: Obras Públicas Ley 8614 “Régimen especial: Obras Públicas”

32 “OBJETO” LEY Nº 8614 construcción trabajointerés generalpor sí o por terceros ingrese del Estado. Toda construcción o trabajo destinado a satisfacer un interés general, que realice la provincia por sí o por terceros y lo ejecutado ingrese al dominio público o privado del Estado. Competencia del Ministerio de Infraestructura

33 1)Por administración 2)Por terceros 3)Por combinación de las anteriores 1)Por administración 2)Por terceros 3)Por combinación de las anteriores LEY Nº 8614 “MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS”

34 LEY Nº 8614 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN – LÍMITES DE CONTRATACIÓN - ”

35 “CUADRO RESUMEN” LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155 Ley 7631 Licitación Pública o Privada Contratación Directa Concurso de precios Subasta Ley 10.155 Licitación Pública Contratación Directa Compulsa Abreviada Subasta Electrónica o Remate Público Ley 8614 Licitación Pública o Privada Contratación Directa Concurso de precios Procedimientos de selección

36 “CUADRO RESUMEN” LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155 Ley 7631 Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado Ley 10.155 Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado Ley 8614 Registro de Constructores de Obras Públicas de la Provincia Registro

37 “CUADRO RESUMEN” LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155 Licitación Pública Licitación Privada Contratación Directa Concurso de precios/ Compulsa Abreviada Subasta/ Subasta Elect. o Remate Público Ley 7631 Indeterminado indeterminado, sólo inscriptos Al menos 1Mín 3 oferentesIlimitado Ley 10.155 IndeterminadoNo aplicaAl menos 1 Mín 3 oferentes Ilimitado Ley 8614 IndeterminadoMín 8 empresasMín 3 empresasMín 5 empresasNo aplica Invitaciones a cotizar

38 “CUADRO RESUMEN” LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155 Ley 7631 Propuesta más ventajosa = más bajo precio Ley 10.155 Oferta más conveniente = considera precio, calidad, capacidad técnica y experiencia del oferente, garantías ofrecidas, entre otras. Ley 8614 Propuesta más ventajosa = considera precio, antecedentes de cumplimiento del oferente, aspectos particulares de la propuesta (terreno, proyecto, financiación, entre otros) Criterios de selección

39 Caso práctico

40 Novedades 2013 ProyectoModernización Compras Contrataciones Proyecto de Modernización del Sistema de Compras y Contrataciones

41 TICs: Incorporación de las TICs: -Creación de un portal web oficial -Integración de la gestión de compra con la ejecución presupuestaria en SUAF normativo: Ordenamiento normativo: -Nuevo “Régimen de Compras y Contrataciones” (Ley 10.155) procedimental: Armonización procedimental: -Elaboración de manuales de procedimientos Pilares Pilares del proyecto:

42 prácticastendencias Mejores prácticas y tendencias actuales Subasta electrónica Catálogo de Bienes y Servicios Alineado a la ONU COSA RICA Colombia BRASIL Inscripción electrónica de proveedores PortalWeb

43 portal web oficial Creación de un portal web oficial de compras y contrataciones

44 Inscripción electrónica Inscripción electrónica de Proveedores

45 Catálogo de bienes y servicios estándares internacionales Alineado a los estándares internacionales de las Naciones Unidas estándares internacionales Alineado a los estándares internacionales de las Naciones Unidas Permite la comparación

46 Publicación Portal Web Oferta Necesidad Organismo Catálogo de Bienes y Servicios Proveedores pre-inscriptos Compra Menor precio Subasta Electrónica Inversa? ¿En qué consiste la Subasta Electrónica Inversa? Subasta electrónica $15 $12 $10

47 Subasta electrónica

48 “Integración gestión de la compra con ejecución presupuestaria” Nota de Pedido - Reserva Presupuestaria Gestión de la Compra Gestión de la Compra Orden de Compra -Comprometido Presupuestario Factura - Devengado Presupuestario SUAF PortalWeb

49 ¿Qué implica la Gestión de la Compra ? Solicitud Solicitud del usuario Envío Envío de la invitación al proveedores Recepción Recepción de las ofertas Comparación Comparación de ofertas Selección Selección del proveedor “Integración gestión de la compra con ejecución presupuestaria”

50 ConclusiónConclusión

51 Muchas gracias