Metodología de diseño y evaluación de plataformas de múltiples grupos de interés Equipo Negowat Bolivia Abril 2005

Contenido Objetivos de la Metodología Conceptos y Definiciones Principales Principales Pasos Metodológicos Ejemplos Conclusiones Recursos Lecciones aprendidas

Objetivos de la Metodología Servir de guía para el diseño y evaluación de plataformas destinadas a tratar un problema o desacuerdo específico (plataformas temporales) Uso de plataformas de múltiples grupos de interés (PMGI) como una forma de intervención (presencia de un Facilitador, organización encargada del diseño, implementación y evaluación)

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Principales pasos metodológicos ¿La intervención es realmente necesaria? ¿El momento es oportuno para intervenir? Tipo de intervención necesaria Posición del Facilitador Preparación de la Plataforma Implementación de la Plataforma Análisis de BaseDiseño de la PlataformaEvaluación ex-ante Seguimiento y Evaluación Definición de indicadores Seguimiento del proceso Seguimiento de los resultados

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Análisis de Base Falta de Información Falta de un sistema legal o de gestión Falta de voluntad de los grupos de interés para discutir Desacuerdos con el proceso de negociación

Análisis de base para la Mesa Técnica Población: habitantes Tasa de crecimiento aprox: 5% anual Sistemas autogestionarios de agua potable: 23 CAPs, 14 OTBs Asociación de los Sistemas de Riego de Tiquipaya y Colcapirhua (ASIRITIC), articula a 5 sistemas de riego Tercera Sección de la Provincia de Quillacollo del Departamento de Cochabamba 9 OTBs 19 OTBs 18 OTBs

Análisis de base para la Mesa Técnica Desacuerdos con el proyecto debido a: Falta de socialización y presunción de corrupción Monto de préstamo grande, tasa de interés elevada CAPs: Toma de control de infraestructura y equipos de los Sistemas de Agua Potable Regantes: Temor de que el proyecto afecte sus fuentes de agua Proyecto MACOTI

Análisis de base para la Mesa Técnica Posiciones de los grupos de interés en relación al Proyecto Ejecución inmediata del alcantarillado Discutir el proyecto antes de su ejecución Indiferentes al Proyecto No son parte del proyecto Dos posiciones al interior del grupo

Evaluación ex-ante Evaluación de la necesidad y oportunidad de la intervención Planificación del tipo de intervención necesaria –Razones para la falta de un acuerdo –¿Se va a intervenir en un proceso existente o se conformará uno nuevo? Evaluación de la legitimidad del Facilitador y su posición con respecto a la neutralidad

Evaluación ex-ante de la Mesa Técnica Grupos de interés rechazaron la mediación de autoridades de la Alcaldía en el pasado Presencia de grupos fuertes y bien organizados Mayor calma después de salida Alcalde a fines del 2003 Presencia de Centro AGUA y CERES en Tiquipaya El VSB, la HAM Tiquipaya apoyaban el rol de Negowat Se eligió ser neutral asumiendo un rol de facilitación Negowat no era financiado por ninguna organización en Tiquipaya ni por el Vice-ministerio

º Diseño de la Plataforma Capacitación Recojo de información Requerimientos financieros y de personal Plataforma Objetivos y alcance Atribuciones Composición Representantes Estructura Básica Puntos de discusión Estructura de sesiones Mecanismo de toma de decisiones Herramientas de apoyo Estructura de Negociación Grupos de interés Representados No representados Relación entre representantes y sus bases Relación entre la plataforma y los GI no representados Organización que convoca Facilitador Actividades específicas

Definición de la organización que convoca y el Facilitador Organización que convoca: Alcaldía de Tiquipaya (le dio mayor relevancia al proceso) Facilitador: Negowat, lideró el proceso, puso mucho esfuerzo para coordinar con la alcaldía

Estructura Básica Participar en la Mesa Técnica no significaba aceptación del proyecto MACOTI. La Mesa Técnica no detendría la ejecución del proyecto (demanda de la Alcaldía y de los grupos que respaldaban el proyecto) La Mesa Técnica podrá sugerir cambios para mejorar el proyecto (pedido de ASIRITIC y las Villas de Chillimarca)

Durante la preparación: –Se aceptó 2 representantes por organización: total 70 personas –Distrito 6 rechazó la participación de ASIRITIC y de las Villas de Chillimarca –Algunos grupos no fueron considerados inicialmente (Grupo de Defensa del Alcantarillado, Comité Cívico) Durante las Mesas Técnicas: –Se aceptó que vengan todos los interesados. –Se tuvo un promedio de 40 a 50 personas asistentes. Estructura Básica

Estructura de Negociación Discusión del proyecto en sus componentes: Técnico, Financiero e Institucional Sesiones solamente con un grupo base Aprobación de resoluciones por la regla de consenso No se utilizaron herramientas de apoyo a la negociación

Relación entre las bases y sus representantes Elección muy informal de representantes Falta de información de los representantes a sus bases

Relación de la plataforma con los grupos de interés no representados Se invitó a todos los grupos de interés pero no todos participaron No asistió gente a las reuniones abiertas al público Se invitó varios medios de comunicación (periódicos, televisión) quienes no vinieron

Actividades específicas del Facilitador La MT fue un espacio de capacitación y negociación al mismo tiempo Se recolectó información adicional a demanda de los participantes Se hicieron 4 sesiones de 2 días y una de 1 día Comparado con el presupuesto del proyecto MACOTI: vale la pena…pero hubiera sido mejor hacerla antes

Principales pasos metodológicos ¿La intervención es realmente necesaria? ¿El momento es oportuno para intervenir? Tipo de intervención necesaria Posición del Facilitador Preparación de la Plataforma Implementación de la Plataforma Análisis de BaseDiseño de la PlataformaEvaluación ex-ante Seguimiento y Evaluación Definición de indicadores Seguimiento del proceso Seguimiento de los resultados

Seguimiento y evaluación Definición. Análisis crítico de: –El logro de objetivos y la eficiencia de las acciones –Tomando en cuenta la percepción de los Grupos de Interés Objetivo –Reflexionar sobre el proceso de implementación y los resultados de la plataforma

Elementos considerados Objetivos de la Plataforma Resolver un problema a través de la implementación de una Plataforma Objetivos del Facilitador Conformación y atribuciones de la Plataforma Forma de participación de los Grupos de Interés Objetivos de los Grupos de Interés Propósitos que quieren lograr con su participación en la plataforma Objetivos Formales

Objetivos de la Mesa Técnica 1.Identificar a los grupos de interés alrededor del proyecto MACOTI 2.Definir los objetivos y el diseño del proceso con la participación de los grupos de interés 3.Promover que los representantes puedan ajustar la metodología durante el proceso 4.Hacer que la Mesa Técnica y sus resultados sean considerados por autoridades formales Crear un espacio de socialización, análisis y discusión del proyecto mancomunado Objetivos del Facilitador:

Objetivos de la Mesa Técnica 5.Promover que los participantes sean representantes legítimos y rindan cuentas sobre el proceso a sus bases 6.Informar al público sobre el desarrollo y los resultados del proceso 7.Proveer a los participantes con información y recursos para una participación efectiva 8.Permitir a todos los participantes tener influencia en la toma de decisiones

Elementos considerados Acciones del Facilitador: Destinadas a cumplir con los objetivos planteados Resultados y efectos de la plataforma Resultados Productos directos de las acciones del Facilitador Efectos Productos resultantes de la implementación del proceso en su conjunto: acuerdos, acciones, cambios en las percepciones

Actividades de evaluación Definición de indicadores de eficacia y eficiencia de la plataforma Eficiencia Eficacia Acciones implementadas Objetivos Formales ResultadosEfectos

Actividades de evaluación Seguimiento del proceso Seguimiento de los resultados El seguimiento al proceso no permitió una reflexión sobre las acciones del Facilitador durante el proceso Resultó difícil conocer las percepciones de la gente de base y el público a cerca de la Mesa Técnica

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Aplicar la metodología acordada en forma flexible. Esto tuvo un efecto positivo durante la implementación de la Mesa Técnica Aunque muchas veces difícil de lograr, compartir responsabilidades con autoridades será importante para conseguir un respaldo efectivo de su parte La discusión de propuestas con algunos actores influyentes en forma previa puede ser muy importante para lograr consensos La selección de las personas a ser entrevistadas para la evaluación debe considerar la diversidad de posiciones y puntos de vista que pueden existir en una PMGI

Lecciones aprendidas Se debe verificar el análisis de con los mismos actores. Esto servirá para tener un mejor conocimiento de los actores importantes y su relacionamiento Considerar la compensación de los gastos incurridos por los participantes como una forma de incentivar su participación La aplicación de la regla de consenso para la toma de decisiones deberá estar acompañada de un rol de mediación del Facilitador

Lecciones aprendidas Es importante tomar acciones que permitan un flujo efectivo de información sobre la plataforma hacia el público El seguimiento y evaluación deben considerarse desde un inicio, esto permitirá reflexionar sobre el proceso en su conjunto, pero también sobre las acciones desarrolladas durante el proceso Si se va a permitir a los participantes cuestionar la metodología se debe pensar en como considerar estos cuestionamientos en forma organizada

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Conclusiones Es muy útil como guía para el diseño, implementación y evaluación de una PMGI Sería interesante probar su utilidad en el caso de plataformas permanentes Sería importante es probar el uso de herramientas de apoyo como parte de esta metodología de intervención La intervención del proyecto sirvió para que los grupos de interés acepten sentarse juntos y discutir el proyecto

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Recursos Ver el documento titulado: A Methodology for intervention in the design and evaluation of a short- term Multi-Stakeholder Platform at Ver el documento titulado: Use of a methodology to support the design of a short-term Multi-Stakeholder Platform: the case of a water and sanitation project in Tiquipaya (Bolivia) at Para obtener informacion mas general sobre plataformas de multiples grupos de interes ver MSPs for ICM: Towards a comparative typology see

Recursos Una revisión critica sobre el uso de plataformas puede ser encontrado en: –Edmunds, D, and Wollenberg, E A strategic approach to multistakeholder negotiations. Development and Change 32: Si se quiere consultar otro documento metodologico para el diseño de plataformas ver: –Hemmati, M Multi-Stakeholder processes for governance and sustainability: Beyond deadlock and conflict. Earthscan.

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