Curso taller sobre educación Para una educación de calidad para todos: estándares, rendición de cuentas, y fortalecimiento de capacidades Lima 26, 27, 28 de marzo, 2007

Estructura del taller Tres sesiones Contexto y finanzas: cuál es el problema? Cuales son las no-soluciones? Casos exitosos: ya los hay en el Perú. Que se aprende de ellos? La Educación Intercultural Bilingüe y la Descentralización: cuidados y opciones para mejorar la calidad

Estructura de cada sesión Cada sesión tiene 2:00 horas. Charla por el presentador principal: Luis Crouch, del Banco Mundial Con preguntas y respuestas interactivas 1:20 minutos Comentarios por equipo del Banco Mundial Comentarios formales por investigadores peruanos Con más preguntas y respuestas Unos 40 minutos

Sesión 1: Contexto y Finanzas de la Educación en el Perú

Logros Gran aumento en la cobertura, incluso en comparación con países de América Latina de mayor ingreso Nota metodológica: ¿cómo se mide la cobertura? Conversar

Y si hay límites para ampliar la cobertura: lo es la falta de escuelas? Solo un 35% abandona estudios antes de completar 2ndaria Razones para abandonar los estudios: Problemas económicos, necesidad de trabajar: 35% - 50% dependiendo de la encuesta Salud, embarazo, necesidad de ayudar a otros en la familia: 15% - 25% Aburrimiento, falta de pertinencia: 15%? Falta de aulas o escuelas: tal vez 3% o 4% Y, 3% X 35%: afecta tal vez un 1% de la población

Preguntas para debate: A los políticos les gusta aumentar la cobertura: ¿porqué? ¿En base a qué evidencia? Cobertura y #s de escuelas, vs calidad y mantenimiento

¿Si la cobertura no es problema, que lo es? La calidad Sobre todo, la mala distribución de la calidad dentro de la sociedad ¿Cómo se mide la calidad? Conversar ¿Satisfacción del usuario? ¿Algo inefable? ¿Desarrollo cognoscitivo de los chicos? Pruebas comparativas. ¿Calidad de los insumos? ¿De los procesos?

Resultados en pruebas internacionales

Además, hay un desbalance entre la cobertura y el logro académico ¿Cómo podemos saber esto?

(COBERTURA) (LOGRO ACADEMICO) La línea representa la relación promedio entre cobertura y logro: el Perú está muy por debajo: muy poco logro para la alta cobertura.

Eso nos proporciona cierta idea de la calidad promedio: baja en comparación con la competencia Pero y la desigualdad de la calidad: ¿cómo se mide eso? Distribución entre grupos de logro Razón de logro en el 95vo percentil al 5to Coeficiente Gini

Singapore1.6Hungary1.9Macedonia2.1 Finland1.6Iceland1.9Luxem2.1 Coreaf1.7Sweden1.9Bulgaria2.1 Netherlands1.7France1.9Germany2.1 Malaysia1.7Latvia1.9Mexico2.2 Slovenia1.7New Zealand1.9Indonesia2.2 Canada1.7Switzerland1.9Chile2.3 Hong Kong1.7United States1.9Greece2.3 Lithuania1.7Iran2.0Jordan2.3 Ireland1.8Spain2.0Yugoslavia2.5 Reino Unido1.8Austria2.0Israel2.6 Australia1.8Belgium2.0Morocco2.6 Slovakia1.8Norway2.0Philippines2.7 Cyprus1.8Romania2.0Albania2.7 Japan1.8Serbia2.0Brazil2.8 Denmark1.8 Rusia2.0Argentina3.2 Moldova1.8Italy2.0Peru4.1 Taipei1.9Portugal2.0Sudáfrica4.3 Czech1.9Turkey2.0 Liechten.1.9Tunisia2.0 Thailand1.9Poland2.0

Sub

O sea que el Perú, a diferencia de Chile o México, no ha empezado a crear una clase media educacional… Otro problema serio es que en el Perú la desigualdad educacional no se corresponde con la desigualdad económica…

Con todo: desigualdad educacional de los niños es mucho menor que desigualdad de ingresos de los padres El sistema no reproduce la desigualdad No la pelea tan bien como sería posible, pero no la reproduce Fuente de esperanza?

¿Y cual es la causa? ¿El poco gasto? ¿La desigualdad del gasto? Probablemente no… Probablemente más que nada la ineficiencia del gasto…veamos…

¿Cómo se estudia el gasto? Algunos: US$ por alumno A veces cumulativo Pero esta es (en mi opinión) una mala medida de esfuerzo Discutir: ¿porqué? Mejor: el gasto educación sobre PIB: ED / PIB ED/PIB = ED / PRES X PRES / PIB O sea: ED/PIB = prop del presupuesto X esfuerzo fiscal total Buscar los datos para el Perú

Es cierto que el Perú gasta poco en educación, pero… ¿Por qué? Y, ¿con qué efectos?

Ecuador 1.0 Colombia 4.8 Dom. Rep. 1.8 St. Kitts 4.8 Uruguay 2.7 Costa Rica 5.0 El Salvador 3.0 Grenada 5.0 Perú 3.2 Belize 5.3 Nicaragua 3.3 Mexico 5.3 Brasil 4.0 Bolivia 6.0 Chile 4.0 Jamaica 6.0 Panama 4.0 St. Lucia 6.5 Trin y Tob 4.0 Barbados 7.3 Argentina 4.3 Guyana 7.5 Paraguay 4.3 Cuba 9.0

¿Cómo se constituye ese nivel de gasto? Volvamos a la sencilla ecuación: ED/PIB = ED / PRES X PRES / PIB O sea: ED/PIB = prop del presupuesto X esfuerzo fiscal total

Proporción del presupuesto gastada en educación Presupuesto como proporción del PIB Menos de 16% Entre 16% y 21% Más de 21% Más del 24% Entre 19% y 24% Menos del 19% Países que menos gastan: Mediana priorización educación pero baja presión tributaria

Hemos establecido que el Perú gasta poco Hemos visto que se debe mayormente al poco esfuerzo fiscal, y menos a la prioritización dentro del presupuesto Las razones profundas son otra cosa; el bajo esfuerzo fiscal se debe a muchas cosas… baja desconfianza del pueblo con el gobierno, por ejemplo, o poca fe en la eficiencia del Estado En ese contexto: ¿ha sido eficiente el gasto? Si lo ha sido, entonces ha constreñido al secor Conversar

La evidencia es que en el momento actual el gasto no es limitante a la mejora en calidad… Hay varios tipos de evidencia…

Estudios peruanos sobre el tema muestran que la presencia de insumos en la escuela son un factor de 3era o 4ta importancia después de 1) la pobreza, 2) la gestión, y 3) la lengua… ¿Como se hacen estos estudios? Tema para conversar

Tambien podemos ver la evidencia internacional comparada… El Perú parece ser eficiente al convertir gasto en cobertura… Estudiar detenidamente la próxima gráfica…

Gasto publico como % del PIB, en los 90s y 00s Tasa bruta de matriculación prim., sec., y terc., 90s y 00s

Pero el Perú no es para nada eficiente en convertir plata en logro cognoscitivo No está ni cerca de la frontera en este caso Ni siquiera de la tendencia normal

Gasto público en educación en los 90s Logro cognoscitivo en PISA y TIMSS Frontera Tendencia central

Lo mismo se ve a nivel de escuelas individuales… En la gráfica siguiente, el eje horizontal mide los insumos, el eje vertical los resultados… La mayoría de las escuelas están muy lejos de lo posible…

Resultados escuelas primarias en base a los insumos Indice de uso de insumos Resultados en pruebas nacionales Frontera creada por las escuelas más eficientes

Otro tipo de evidencia es que el gasto aumenta, pero no es obvio que los resultados lo hagan por igual Y, casi todo el gasto se ha ido en maestros Por ejemplo, ha ido bajando la razón alumno- maestro (menos alumnos por maestro) sin ninguna evidencia de que esto mejore nada Y han venido subiendo los salarios, también con poca evidencia de impacto Veamos los datos

Entre el 1999 y el presente vemos: Gasto real por alumno: crece aprox 4.7% anualmente Gasto total en salarios (mayormente maestros): 6.1% El gasto en salarios se descompone así: Presión de la matrícula: 0.6% Presión por haber reducido la carga de alumnos por maestro: 1.2% Presión por aumento del salario promedio: 4.3%

Que hemos visto hoy? El problema principal es la calidad, no la cobertura El Perú está mucho más atrasado en calidad (lo que se aprende) que cobertura La desigualdad del aprendizaje es también un problema serio Es cierto que el Perú gasta poco en educación pero esto de debe a baja presión tributaria en general El gasto es relativamente eficiente en generar cobertura, pero no en generar aprendizaje – hay bastantes fuentes de evidencia sobre esto