Evaluación socio-económica Curso Internacional Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados. Evaluación socio-económica Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL eduardo.aldunate@cepal.org

Monitoreo y Evaluación Se funden en el caso de programas Preinversión Inversión Operación Monitoreo y evaluación de proceso Evaluación de resultados e impactos Formulación y evaluación Evaluación socio-económica Evaluación Ex-Post

Objetivo de la Evaluación Ex-ante Identificar y valorar los costos y los beneficios de un proyecto o programa para compararlos y decidir la conveniencia de su ejecución.

¿Para quién evaluamos? Evaluación Privada Evaluación social Persona o empresa: Evaluación Privada Evaluación financiera Evaluación económica Todos los habitantes del país por igual: Evaluación social Evaluación económica

Determinación de Beneficios y Costos Pasos a seguir: Identificación: ¿cuáles? Cuantificación: ¿cuánto? Valoración: ¿cuánto vale?

Determinación de Beneficios y Costos Tipo de evaluación: Evaluación Acción Costos Beneficios Identificar Ö Beneficio - Costo Cuantificar Valorar eficiencia Ö ? X

Categorías de costos Inversión Operación Mantenimiento

Tipos de Beneficios Ingresos monetarios Ahorro de costos Otros: Revalorización de bienes Reducción de riesgos Mejor imagen

Flujo de ingresos y costos Ordena la información Facilita detectar errores u omisiones Simplifica los cálculos

Indicadores Beneficio - Costo VAN TIR Otros criterios Razón Beneficio/Costo Período de recuperación del capital VAN del año 1 Tasa de rentabilidad imediata

Indicadores Costo - Eficiencia Valor actual de los costos VAC Costo anual equivalente CAE VAC / VAB

¿Porqué requerimos la evaluación social? Los precios mienten! No reflejan el verdadero costo para la sociedad. No reflejan el beneficio para la sociedad. Hay bienes que no tienen precio Existen externalidades

Precios mentirosos No reflejan los verdaderos costos o beneficios para la sociedad debido a distorsiones en los mercados: Impuestos Subsidios Cuotas Monopolios Monopsonios

Precios sociales (Precios Sombra - Precios de Cuenta) Tasa social de descuento Precio social de la mano de obra No calificada Semicalificada Calificada Precio social de la divisa Valor social del tiempo

Tasa Social de Descuento País Tasa Referencias Argentina 12 % Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996) Bolivia 12,67 % Resolucion Ministerial No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006 Chile 8 % Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 Colombia Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP (2005) México Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los proyectos de inversión. SHCP - 12/2005 Panamá 7,95 % Evaluación socio-económica del programa de ampliación de la capacidad del canal mediante la construcción del tercer juego de esclusas. Abril de 2006 Perú 11% Modifican el Anexo SNIP-09 – Parámetros de Evaluación Resolución Directoral N° 006-2006-EF/68.01 (9/2006) Uruguay 12% Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986) * Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.

Valor social del trabajo País Categoría Factor de ajuste Referencias Bolivia Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural 1,00 0,43 0,23 0,47 Resolucion Ministerial No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006 Chile No calificada 0,98 (1)* 0,68 (0.94) 0,62 (0.89) Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 * 2009 en adelante Colombia 0,60 Manual Metodológico General para la identificación, preparación y evaluación de proyectosl, (2004) Formato EV-12. Perú no calificada Lima Metropolitana Resto costa urbano/rural Sierra urbano/rural Selva urbano/rural 0,86 0,68/0,57 0,60/0,41 0,63/0,49 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Inadecuada valoración de los beneficios No hay mercado del bien Excedente del consumidor y liberación de recursos

ODA AL AIRE Pablo Neruda (fragmentos) Andando en un camino encontré al aire, lo salude y le dije con respeto: "Me alegro de que por una vez dejes tu transparencia, así hablaremos" ..… Yo le besé su capa de rey del cielo, me envolví en su bandera de seda celestial y le dije: monarca o camarada, hilo, corola o ave, no sé quién eres, pero una cosa te pido, no te vendas. El agua se vendió y de las cañerías en el desierto he visto terminarse las gotas y el mundo pobre, el pueblo caminar con su sed tambaleando en la arena. ....... No, aire, no te vendas, que no te canalicen, que no te entuben, que no te encajen ni te compriman, que no te hagan tabletas, que no te metan en una botella, cuidado! Oda al Aire, Pablo Neruda

(no conocemos el precio) No hay mercado del bien (no conocemos el precio) Estimamos un precio utilizando: Precios hedónicos Valoración contingente Evaluamos con criterio de Mínimo costo Costo - eficiencia

Existen importantes efectos indirectos Sobre el medio ambiente Sobre otros usuarios En mercados relacionados

Referencias “Reflections on Social Project Evaluation”, Harberger, A. "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s“, Harberger, A. Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia. Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.