CURSO “AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS” BRASILIA BRASIL CLAUDIA NERINA BOTTEON Diciembre - 2006.

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1 CURSO “AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS” BRASILIA BRASIL CLAUDIA NERINA BOTTEON cbotteon@fcemail.uncu.edu.ar cyatrape@yahoo.com.ar Diciembre - 2006

2 PRECIOS SOCIALES (Precios Sombra - Precios de Cuenta) Precio social de la mano de obra Precio social de la divisa Valor social del tiempo Tasa social de descuento

3 PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL BENEFICIOS DIRECTOS (BD): Ingresan DIVISAS Se usan más recursos (TRABAJO, DIVISAS, etc.) COSTOS DIRECTOS (CD): bienes que componen la inversión (MANO DE OBRA, DIVISAS, etc.) VAN SOCIAL: TASA DE DESCUENTO PRECIOS SOCIALES

4 PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA No se trata de un servicio homogéneo: Se calcula por tipo de mano de obra. Entonces, variará: según las tareas a realizar. según la especialización de las personas.

5 Evaluación privada PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA w d = paga al empleado + adicionales (seguros por accidentes, aportes jubilatorios, etc.) Precio de demanda de la mano de obra (w d ) precio social (w*) = "factores de corrección" * w d Si el factor de corrección para MO no calificada es 0,80, w* mano de obra calificada = 80% del w d.

6 Motivos por los cuales el w* ≠ w d : Impuestos al trabajo, Desempleo, Externalidades debidas al desempleo, Disconformidad con el nivel de aportes laborales PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA

7 FACTOR DE CORRECCIÓN (w*/w d ) Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal PaísCategoría(w*/w d )Referencias Bolivia Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural 1,00 0,43 0,23 0,64 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile Calificada Semi calificada No calificada 0,98 (1) 0,68 (0.94) 0,62 (0.89) Precios Sociales para la evaluación de los proyectosPrecios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005 Colombia Calificada No calificada 1,00 0,60 Manual Metodológico GeneralManual Metodológico General, (2002) Formato EV-12. Perú no calificada Lima Metropolitana Resto costa urbano/rural Sierra urbano/rural Selva urbano/rural 0,86 0,68/0,57 0,60/0,41 0,63/0,49 Anexo SNIP 09: Par á metros de Evaluaci ó nAnexo SNIP 09: Par á metros de Evaluaci ó n, Direcci ó n General de Programaci ó n Multianual del Sector P ú blico

8 PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA (Tipo de cambio social) Bienes transables internacionalmente Divisas Si un proyecto utiliza un insumo importable la sociedad tiene un costo por mayor salida de divisas

9 Cuatro situaciones en que intervienen divisas: Se dispone de una mayor cantidad de divisas: proyecto que aumenta las exportaciones. Se dispone de menor cantidad de divisas: proyecto que utiliza un insumo exportable Se requiere una menor cantidad de divisas: proyecto que reduce las importaciones. Se requiere una mayor cantidad de divisas: proyecto utiliza un insumo importable. PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA

10 Motivos por los cuales el R* ≠ R: Son los impuestos y subsidios a las importaciones y a las exportaciones. R* = "factores de corrección" * R PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA (R*)

11 FACTOR DE CORRECCIÓN (R*/R) PaísR*/RReferencia Bolivia1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile1,01 Precios Sociales para la evaluación de los proyectosPrecios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005 Perú1,08 Anexo SNIP 09: Par á metros de Evaluaci ó n El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000) Uruguay1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995. Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal

12 VALOR SOCIAL DEL TIEMPO Pavimentación de caminos Informatización de trámites Reorganización de transporte público Si un proyecto libera tiempo, la sociedad tiene un beneficio MUCHOS PROYECTOS LIBERAN TIEMPO DE LAS PERSONAS

13 El TIEMPO LIBERADO PUEDE SER DEDICADO A: Trabajo Ocio (entretenimiento) Reciben valores distintos VALOR SOCIAL DEL TIEMPO

14 PropósitoTipoValor ($/hora) General Trabajo área urbana Trabajo área rural No Trabajo 4,96 3,32 0,3 para adultos y 0,15 para menores Usuarios de transporte Aéreo nacional Interurbano auto Interurbano transporte público Urbano auto Urbano transporte público 4,25 3,21 1,67 2,80 1,08 Perú Fuente:Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú. Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal VALOR SOCIAL DEL TIEMPO

15 Chile Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal PropósitoTipo Valor en (US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo) Usuarios de transporte urbano Todo vehículo1,24 Usuarios de transporte interurbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Ómnibus 13,04 15,40 5,31 49,97 Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2005Precios Sociales para la evaluación de los proyectos

16 TASA SOCIAL DE DESCUENTO Todo proyecto necesita fondos para su financiación fondos tienen un costo para el país. valora el sacrificio que el país debe hacer anualmente (si es anual) por cada unidad monetaria requerida para financiar un nuevo proyecto.

17 Los fondos utilizados pueden provenir de tres fuentes: otras inversiones que dejan de hacerse mayor ahorro interno entrada de fondos externos. TASA SOCIAL DE DESCUENTO

18 Si los fondos para un nuevo proyecto provienen de las tres fuentes: r* = promedio ponderado de los tres costos Si dejan de hacerse otras inversiones, se dejarán de tener los frutos de esas inversiones Un mayor ahorro interno significa menor consumo presente. La obtención de fondos externos implica un mayor endeudamiento (aumento de intereses a pagar a los extranjeros). TASA SOCIAL DE DESCUENTO

19 PaísTasaReferencias Argentina12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación EconómicaResolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996) Bolivia12,07%Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectosPrecios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 Colombia12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.Preguntas frecuentes México 16.29 a 21.57 % El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre. Perú14% Anexo SNIP 09: Par á metros de Evaluaci ó n La Tasa Social de Descuento, Informe FinalLa Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000) Uruguay12% Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y PresupuestoLos Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986) España Entre 4,8 y más de 20% Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto NievesTasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003) Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada. Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal