ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Aspectos socio- económicos del manejo sostenible de baterías de acido plomo usadas Nuria Castells (Ph.D) UNCTAD Subdivisión de medio ambiente, comercio y desarrollo San Salvador, Noviembre 2002

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2 Estructura de la presentación Contribución de la UNCTAD (Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) al proyecto Contribución de la UNCTAD (Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) al proyecto Discusión de la problematica economica, ambiental y social del reciclado de baterias Discusión de la problematica economica, ambiental y social del reciclado de baterias Conclusión Conclusión

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 3 Contribución de la UNCTAD Lanzamiento en Mayo 2001 Lanzamiento en Mayo 2001 UNCTAD y PNUMA colaboran en su equipo especial de reforzamiento de capacidades (CBTF) UNCTAD y PNUMA colaboran en su equipo especial de reforzamiento de capacidades (CBTF) Objetivo de la colaboración: Contribuir al establecimiento de un mejor procedimiento de reciclaje de baterias en la región centroamericana y caribe ña Objetivo de la colaboración: Contribuir al establecimiento de un mejor procedimiento de reciclaje de baterias en la región centroamericana y caribe ña

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 4 CBTF: equipo especial de reforzamiento de capacidades conjunto de PNUMA y UNCTAD [1] Marco de colaboración creado en Marzo 2000 Marco de colaboración creado en Marzo 2000 Marco flexible para desarrollar proyectos con dimensiones ambientales y comerciales simultaneamente Marco flexible para desarrollar proyectos con dimensiones ambientales y comerciales simultaneamente Dimensión de proyectos a escala nacional o regional Dimensión de proyectos a escala nacional o regional

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 5 CBTF: equipo especial de reforzamiento de capacidades conjunto de PNUMA y UNCTAD [2] 5 tipos de actividades: Investigación tem á tica Investigación tem á tica Proyectos nacionales Proyectos nacionales Formación Formación Di á logos/encuentros Di á logos/encuentros Creación de redes de apoyo Creación de redes de apoyo

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 6 CBTF: equipo especial de reforzamiento de capacidades conjunto de PNUMA y UNCTAD [3] Contribución al proyecto: Asesoramiento con conocimientos tecnicos y experiencia previa en otros paises Asesoramiento con conocimientos tecnicos y experiencia previa en otros paises Financiación de dos estudios nacionales: Costa Rica y Venezuela Financiación de dos estudios nacionales: Costa Rica y Venezuela

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 7 Temas abordados por la UNCTAD en el proyecto Identificación de tipos de incentivos económicos ligados a la economía del reciclado Identificación de tipos de incentivos económicos ligados a la economía del reciclado Análisis del posible impacto socio-económico de las iniciativas para inducir cambios de comportamiento y mejoras en el manejo de baterías usadas Análisis del posible impacto socio-económico de las iniciativas para inducir cambios de comportamiento y mejoras en el manejo de baterías usadas

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 8 Externalidades: por que internalizar? B D A P P QQ S S Precio Cantidades Coste marginal social Coste marginal privado Externalidad

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 9 Internalizacion de externalidades en el caso de las baterias usadas (1) El reciclado en malas condiciones conlleva impactos negativos en: El reciclado en malas condiciones conlleva impactos negativos en: SaludSalud Medio ambienteMedio ambiente

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 10 Internalizacion de externalidades en el caso de las baterias usadas (2) La toma en consideración de los costes sociales asigna un valor económico a las actividades destinadas a reducir el problema La toma en consideración de los costes sociales asigna un valor económico a las actividades destinadas a reducir el problema La internalización de los costes sociales hace emerger en terminos económicos el valor de la actividad informal del sector La internalización de los costes sociales hace emerger en terminos económicos el valor de la actividad informal del sector Es necesario adoptar progresivamente políticas que conecten la dimension informal con el resto del sistema Es necesario adoptar progresivamente políticas que conecten la dimension informal con el resto del sistema El rol del sector formal eficiente es crucial y debe de ser motor para la transformación El rol del sector formal eficiente es crucial y debe de ser motor para la transformación

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11 Instrumentos economicos para incentivar el reciclado Entender la situacion del mercado (substitutivo del plomo de primera mano) Entender la situacion del mercado (substitutivo del plomo de primera mano) Entender los factores de competitividad Entender los factores de competitividad Evaluar la demanda potencial para el plomo reciclado Evaluar la demanda potencial para el plomo reciclado Internalizar los beneficios ambientales del reciclado dentro de la evaluacion coste beneficio del proceso Internalizar los beneficios ambientales del reciclado dentro de la evaluacion coste beneficio del proceso

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 12 Tipologia de situaciones en la region 3 situaciones: Grupo 1: Actividad de recolección Grupo 2: Actividad de recolección Y reciclado Grupo 3: Potencialidad como enclave regional de recoleccion y reciclado

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 13 Recolección (1) Los puntos de venta de baterías nuevas tienen que ser también puntos de recolecta Los puntos de venta de baterías nuevas tienen que ser también puntos de recolecta Incorporar el sector informal de la economía del reciclado dentro del proceso Incorporar el sector informal de la economía del reciclado dentro del proceso Reglamentar y desincentivar las actividades de reacondicionamento de baterías usadas Reglamentar y desincentivar las actividades de reacondicionamento de baterías usadas

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 14 Recoleccion (2) Incentivos: Sistema de deposit-refund en su justo valor para evitar efectos perversosSistema de deposit-refund en su justo valor para evitar efectos perversos Compensar fiscalmente la recoleccion cuando la caida del precio de mercado disminuya su competitividadCompensar fiscalmente la recoleccion cuando la caida del precio de mercado disminuya su competitividad

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 15 Reciclado Promover las licencias para actividades de reciclaje Promover las licencias para actividades de reciclaje Promover la flexibilidad en la reglamentacion de tales actividades Promover la flexibilidad en la reglamentacion de tales actividades Apoyar la innovacion tecnologica y la mejora de las practicas empresariales en el sector Apoyar la innovacion tecnologica y la mejora de las practicas empresariales en el sector Incentivar la inversion en tecnologias limpias de reciclado (mejor acceso a credito, sistemas fiscales ventajosos) Incentivar la inversion en tecnologias limpias de reciclado (mejor acceso a credito, sistemas fiscales ventajosos)

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 16 Enclaves regionales de reciclado Analizar los costes de transporte de para una actividad económicamente sostenible de reciclado Analizar los costes de transporte de para una actividad económicamente sostenible de reciclado Los estándares ambientales y de seguridad en el manejo laboral de los residuos tienen que verificarse regularmente y de forma fiable (sistema de inspecciones y certificados) Los estándares ambientales y de seguridad en el manejo laboral de los residuos tienen que verificarse regularmente y de forma fiable (sistema de inspecciones y certificados) Se tiene que promover las inversiones en tecnologías limpias y eficaces para la promoción del reciclado Se tiene que promover las inversiones en tecnologías limpias y eficaces para la promoción del reciclado

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 17 Impacto socio-economico y ambiental Contexto social e institucional Contexto social e institucional El nivel de economia informalEl nivel de economia informal El rol y la dimension de los actores economicos del sectorEl rol y la dimension de los actores economicos del sector Impacto ambiental de la actividad Impacto ambiental de la actividad Mejora derivada del recicladoMejora derivada del reciclado Internalizacion de los beneficios ambientales y de saludInternalizacion de los beneficios ambientales y de salud

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 18 Seleccion de instrumentos En contexto institucional solido, las regulaciones pueden ayudar a re-orientar la actividad economica e influenciar sus procesos En contexto institucional solido, las regulaciones pueden ayudar a re-orientar la actividad economica e influenciar sus procesos En contexto de economia informal fuerte, los instrumentos incentivadores tienen que prever medidas de apoyo En contexto de economia informal fuerte, los instrumentos incentivadores tienen que prever medidas de apoyo

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 19 Recomendaciones basadas en estudios nacionales Dise ñ o e implementación de un sistema de Información integrado con oficinas regionales para incrementar eficiencia de gestión Dise ñ o e implementación de un sistema de Información integrado con oficinas regionales para incrementar eficiencia de gestión Elaboración de lineamientos estratégicos generales para la recolección y el transporte Elaboración de lineamientos estratégicos generales para la recolección y el transporte Puesta en marcha de un esquema formal de redes de recolección y transporte que aproveche la realidad preexistente de recuperadoras formales y los vinculos con minoristas Puesta en marcha de un esquema formal de redes de recolección y transporte que aproveche la realidad preexistente de recuperadoras formales y los vinculos con minoristas Mejora en la difusión de información y educación Mejora en la difusión de información y educación Fomentar alianzas regionales Fomentar alianzas regionales

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20 Estrategias para la region de América Central y Caribe Diferencias: No hay una unica tipología de problemática No hay una unica tipología de problemática No hay los mismos contextos institucionales No hay los mismos contextos institucionales No hay la misma escala de problemática en cuanto al peso del reciclaje en cada país No hay la misma escala de problemática en cuanto al peso del reciclaje en cada país

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 21 Estrategias para la region de América Central y Caribe (2) Objetivos comunes: Es un problema transfronterizo Es un problema transfronterizo La estrategia regional puede permitir soluciones inabordables a nivel nacional La estrategia regional puede permitir soluciones inabordables a nivel nacional El compartir los procesos y experiencias ayuda a mejorar las estrategias de colaboración El compartir los procesos y experiencias ayuda a mejorar las estrategias de colaboración

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 22 Estrategias para la region de América Central y Caribe (3) Metas alcanzables: Mayor previsibilidad en la disponibilidad de plomo para las actividades económicas Mayor previsibilidad en la disponibilidad de plomo para las actividades económicas Menor incidencia ambiental y en la salud mediante un mayor control del flujo de baterias usadas y de su proceso de reciclado Menor incidencia ambiental y en la salud mediante un mayor control del flujo de baterias usadas y de su proceso de reciclado Establecimiento de una red de transporte seguro para substancias peligrosas Establecimiento de una red de transporte seguro para substancias peligrosas Mejor utilización de las capacidades existentes Mejor utilización de las capacidades existentes

Environmentally Sound Management of ULAB ILMC UNCTAD Caribbean Industrial Research Institute CRRIIA Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 23 Conclusiones Opciones de instrumentos: - económicos: tasas, sistemas de depósito, exoneración de impuestos -regulatorios y legislativos: facilitar las licencias bajo condiciones bien definidas, regular el sector -Combinaciones de ambos