Isla Margarita, Venezuela 8 al 10 de octubre, 2003 Reunión de Alto Nivel Sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social II Sesión Plenaria: Los Desafíos en la Medición de la Pobreza y las Brechas de Inequidad Isla Margarita, Venezuela 8 al 10 de octubre, 2003

Visión General: Medición de la Pobreza Definición Métrica Parámetros Insumos Metodología Utilidad Reflexiones ESTA PRESENTACION INTRODUCTORIA SE DIVIDIRA EN SIETE SECCIONES INTENTANDO MOSTRAR UNA VISION GENERAL DE LOS DIVERSOS ELEMENTOS A TOMAR EN CONSIDERACION CUANDO SE HABLA DE METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA.

Definición Fenómeno multidimensional. “Fácil” de reconocer. Difícil de definir Acuerdo en que se trata de Insuficiencia: Ingresos. Capacidad de gasto (“consumo”). Oportunidades. Acceso a Servicios. FENOMENO MUY COMPLEJO. ENTRE COMILLAS “FACIL” DE RECONOCER, INVESTIGACION “LAS VOCES DE LOS POBRES” ME PREGUNTAS QUE ES POBREZA? MIRAME, MIRA MI ROPA, MI CASA, ESTO ES POBREZA. DIFICIL DE DEFINIR “VOCES DE LOS POBRES” - ES COMO EL CALOR NO SE PUEDE DESCRIBIR, HAY QUE VIVIRLO, PERO CUANDO LO VIVES SABES LO QUE ES AUNQUE NO LO PUEDAS DESCRIBIR. FALTA, INSUFICIENCIA, AUSENCIA.

Métrica Indicador que sintetice al máximo la multidimensionalidad del concepto. Que permita cuantificarlo. Indicador que sea posible medir (captar). Indicador que no resulte más complicado que el concepto que intenta medir. COMPLICADO CAPATURAR EN UNA VARIABLE UN FENOMENO TAN COMPLEJO. SE HA TRATADO DE ENCONTRAR APROXIMACIONES QUE ABARQUEN EL MAYOR NUMERO DE DIMENSIONES, PUES ALGUNAS ESTAN CLARAMENTE CORRELACIONADAS.

Métrica: Opciones Monetaria: Acceso a servicios/oportunidades. Ingresos. Gasto (“consumo”). Acceso a servicios/oportunidades. Han sido utilizados pues reflejan una realidad que va más allá de su definición básica. LAS VARIABLES MAS UTILIZADAS HAN SIDO LAS MONETARIAS (INGRESO O GASTO) Y LAS VARIABLES DE ACCESO A SERVICIOS/OPORTUNIDADES. CIERTO NIVEL INGRESO INDICA ACCESO POTENCIAL A BIENES Y SERVICIOS. GASTO MUESTRA EL USO DE LOS RECURSOS DEL HOGAR. ACCESO A SERVICIOS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO=SALUD, ELECTRICIDAD=BENEFICIOS.

Parámetros Ya que se cuenta con la unidad de medida. Necesario establecer puntos de referencia. Más utilizados: Con la métrica monetaria: Línea de pobreza. En términos de acceso a servicios/oportunidades: Necesidades Básicas Insatisfechas. LINEA DE POBREZA: NIVEL MINIMO APROPIADO PARA LA CONSECUCION DE CIERTOS SATISFACTORES. NBI: ACCESO O NO A CIERTOS SERVICIOS/OPORTUNIDADES: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, EDUCACION, EMPLEO

Parámetros Cada uno tiene sus características. Línea de Pobreza: Contenido de la canasta de bienes: Nivel nutricional. Patrones de consumo. Otros bienes (salud, educación, vivienda). Necesidades Básicas Insatisfechas: Selección de necesidades. Niveles adecuados. Prioridades. CANASTA NORMATIVA BASADA EN PATRONES DE CONSUMO DESEABLES, O UNA CANASTA BASADA EN PATRONES DE CONSUMO OBSERVADOS. QUE PROPORCION CORRESPONDE A OTROS BIENES: USUAL UN PROCENTAJE FIJO PARA TODO EN GENERAL CANASTA BASICA DE ALIMENTOS: LINEA DE POBREZA EXTREMA. CON CONSIDERACION DE OTROS BIENES: LINEA DE POBREZA. NBI: AGUA POTABLE ENTUBADA DENTRO DEL HOGAR, ES IGUAL A AGUA POTABLE FUERA DEL HOGAR. ELECTRICIDAD ES IGUAL DE IMPORTAN TE QUE SANEAMIENTO.

Insumos Punto básico e inicial. Calidad de los indicadores/estimaciones es directamente proporcional a la calidad de la información de base. Calidad en términos de: Oportunidad. Cobertura. Accesibilidad. Fuentes: Encuestas de hogares. Censos EL PRODUCTO FINAL ES EL RESULTADO DE UN PROCESO Y DEPENDE TOTALMENTE DE LA CALIDAD DE LOS INSUMOS QUE ENTRAN EN EL PROCESO.

Metodología Métodos tienen detalles que impactan en la medición y que deben ser tomados en consideración: Línea de pobreza: Adulto equivalente. Economías de escala. Diferenciales regionales. Valor de uso de activos (vivienda) Necesidades Básicas Insatisfechas: Selección. Jerarquía. Ponderación. Cada número tiene una historia. EN LA REGION HAY MUCHA EXPERIENCIA CON AMBOS METODOS: LP Y NBI. CON NUEVA RONDA DE LOS CENSOS SE ESTAN GENERANDO NUEVOS MAPAS DE POBREZA EN BASE A NBI, Y EN ALGUNOS CASOS TRABAJANDO EN LA COMBINACION DE FUENTES DE INFORMACION (ENCUESTAS DE HOGARES Y CENSOS) PARA GENERAR MAPAS DE POBREZA EN BASE A INDICADORES DE LINEA DE POBREZA (INGRESO/CONSUMO).

Metodología Decisión sobre metodología: Uso que se dará a estimaciones. Nivel de desagregación deseado. Regularidad de las estimaciones. Disponibilidad de información. EL TIPO DE MEDICION QUE SE REALICE DEPENDE DE VARIOS FACTORES: CENSOS TIENEN COBERTURA GEOGRAFICA TOTAL PERO LIMITADA COBERTURA TEMATICA (CARACTERISTICAS MAS DETALLADAS), NO TIENEN DATOS DE INGRESO/GASTO, DE AHI QUE SE UTILICEN PARA NBI. ENCUESTAS TIENEN AMPLIA COBERTURA TEMATICA, MEJORES MEDIDAS DE INGRESO/GASTO, PERO LIMITADA COBERTURA GEOGRAFICA.

Utilidad Medir no sólo por medir. Se mide para caracterizar: perfil de pobreza. Se mide para identificar: causas, efectos, etc. Idealmente el método puede ser utilizado para identificar áreas/sectores más necesitados, beneficiarios de programas. ES DECIR, TENEMOS UNA METRICA, UNOS PARAMETROS, UNOS INSUMOS Y UNA METODOLOGIA QUE PERMITEN IDENTIFICAR A LOS INDIVIDUOS POBRES, PERO TAMBIEN UNA VASTA CANTIDAD DE INFORMACION PARA CARACTERIZARLOS, COMPLEMENTANDO ASI LA MULTIDIMENSIONALIDAD DEL CONCEPTO. 45% NO DICE NADA, HAY QUE VER NIVELES DE EDUCACION, ACCESO AL MERCADO LABORAL, FUENTES DE INGRESOS, GENERO, CARACTERISTICAS SOCIODEMOGRAFICAS, ETC. SENSIBILIDAD DE INDICADORES COMPLEJOS, CASO NBI - RETRETES/EXCUSADOS.

Reflexiones Independientemente del método utilizado es esencial que el proceso de estimación sea: Basado en información de calidad. Consistente (tendencias son importantes). Transparente. Replicable (información y metodología accesible). Fácil de entender/comunicar. Util para la toma de decisiones. NO EXISTE UNA MEDIDA PERFECTA, MIENTRAS MAS COMPLEJA, SE VUELVE MAS DIFICIL ES INTERPRETARLA. COMPLEJIDAD NO ES SINONIMO DE CALIDAD, EL BENEFICIO MARGINAL NO SE EQUIPARA CON EL COSTO INVOLUCRADO. CAMBIOS METODOLOGICOS DEBEN ESTAR AMPLIAMENTE JUSTIFICADOS Y DE SER POSIBLE ES NECESARIO REALIZAR ESTIMACIONES EN PARALELO CON METODO NUEVO Y ANTIGUO PARA FACILITAR LA COMPRENSION DE LAS DIFERENCIAS.