Mgtra. Jenny Vergara Sibauste Consejo Nacional de Contraloría Social del Sistema Público de Servicios de Salud

A mediados del año 2006, en la República de Panamá se generó un amplio debate sobre la oportunidad de desarrollo social y económico que se posibilitaría con la decisión, mediante referéndum, de la ampliación del Canal. A solicitud del Presidente de la República se diseña y organiza un proceso de concertación ampliamente participativo, inclusivo y diverso, contexto en el que se suman voluntades de representantes de partidos políticos, líderes cívicos, empresariales y laborales interesados en contribuir a superar la inequidad y erradicar la pobreza en que vive cerca del 40% de la población.

Sectores representativos de la sociedad que participaron 16 Mesas de trabajo constituidas 5 Sesiones de trabajo realizadas 173 Participantes de sectores nacionales 487 Participantes en las 9 provincias y 3 comarcas 1713 Reuniones sostenidas a lo largo del país 51 Fuente: Memoria dela Concertación Nacional para el Desarrollo

Bienestar y equidad Crecimiento económico y competitividad Modernización institucional Sub-Mesa de Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana Educación Salud

Contribuir a transformar Panamá en una sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo. Los acuerdos se formularon teniendo por horizonte el año 2025, cuando Panamá estaría en la posibilidad de alcanzar el estatus de país desarrollado en el plazo de una generación.

Panamá podría enfrentar límites de tolerancia distributiva en términos de su estabilidad social y política y de la sostenibilidad de su crecimiento a largo plazo, de no afrontar la concentración del crecimiento, la desigualdad en la distribución del ingreso, las ineficiencias que pesan sobre el sistema de educación y salud y las debilidades de la institucionalidad. El gran desafío es articular dos sistemas económicos con un gran diferencial de ingresos y con una enorme distancia en las dotaciones relativas de recursos, de infraestructura y de patrones productivos.

El objetivo de lograr una tasa de crecimiento más alta y sostenida que la histórica, ambientalmente sustentable y geográfica, sectorial y socialmente mejor distribuida, fue un eje articulador de los principales acuerdos de todas las mesas de concertación. Los acuerdos en cuanto a comercio, infraestructura, comercio, infraestructura, turismo, agricultura y ganadería, entre otros, fueron adoptados en la perspectiva de fortalecer la inserción internacional del conjunto del país y de la economía, y no solamente de la zona de tránsito.

En la dirección de fortalecer las bases de un crecimiento alto y sostenido están los principales acuerdos en materia de cobertura y calidad de la educación, así como de extensión de la conectividad. La meta de 12 años de escolaridad obligatoria, con los estándares de calidad que se buscan a través de los acuerdos alcanzados en la mesa de educación, colocaría a Panamá en las condiciones de productividad competencia que demanda la moderna economía del conocimiento.

Los acuerdos en materia de salud reconocen que a través de la integración de su sistema público, de la universalidad de la cobertura y la accesibilidad, así como del fortalecimiento de la medicina preventiva y de la estrategia de atención primaria, la salud entendida en su concepción integral, es pilar fundamental de un crecimiento alto y sostenido.

Los acuerdos enfatizan la importancia de la expansión de las oportunidades de inserción económica productiva, incluyendo la ampliación de la base empresarial, el adecuado acceso al crédito y a otros activos productivos (titulación de tierras) y el desarrollo de las habilidades y capacidades de la población excluida para aprovechar esas oportunidades. Se adopta como mínimo social el derecho al trabajo y el ingreso a través de la promoción de actividades productivas que generen trabajo, empleo e ingreso sostenible en condiciones equitativas, dignas y decentes.

Se adopta como mínimo social el derecho a un medio ambiente sano, garantizando el aprovechamiento sostenible de los recursos y el medioambiente en todas las actividades de infraestructura y productivas, así como el mejoramiento del acceso sostenible a agua potable, la protección de las cuencas en el país, el tratamiento adecuado de desechos sólidos, líquidos y tóxicos, el establecimiento de planes de ordenamiento territorial con participación ciudadana y el fortalecimiento de los programas de vigilancia epidemiológica y de control de vectores.

Se adoptó un conjunto de acuerdos relacionados con la provisión de servicios, la dotación adecuada de infraestructura, la gestión territorial y la descentralización, los cuales se plantean de manera explícita para cerrar esas brechas territoriales. Los acuerdos sobre descentralización, desde la óptica de la modernización institucional y de la reforma del Estado, van a fortalecer la voz de los corregimientos, distritos, provincias y comarcas indígenas y su incidencia en la formulación y ejecución de políticas públicas.

Los acuerdos subrayaron la importancia de una cultura ética que impregne todo el funcionamiento de la sociedad panameña en cuanto al desarrollo de una cultura cívica democrática y el fortalecimiento de la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas en la gestión pública. Se decidió fortalecer el carácter vinculante de los acuerdos alcanzados en el Pacto de Estado por la Justicia, al adoptarlos como parte de los acuerdos de la Concertación.

Ley Marco de Responsabilidad Fiscal Social (2007) Ley de creación del Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo, con sus objetivos, estructura y funciones (2007) Ley Marco de Participación Ciudadana (2007/1er Sem 2008) Ley Marco de Descentralización (1er sem 2008) Ley Marco de Transformación del Sistema Público de Salud (1er Sem 2008)

Puede afirmarse, sin duda, que el aporte más sustantivo de la Concertación fue reservar un tercio de los ingresos que el Canal aportará al gobierno (uno de cada tres Balboas), exclusivamente para la inversión. De esta manera se ha evitado que una parte de los ingresos sean “capturados” por el gasto corriente. Lo anterior se garantizó a través de la aprobación de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal. Esta ley envió un crucial mensaje en cuanto que las finanzas públicas se manejarán con seriedad, eficiencia y transparencia, y a la vez, estableció los criterios para el uso, con fines del desarrollo de Panamá, de 13,000 millones de Balboas procedentes de los ingresos que el Canal aportará al fisco, entre 2009 y 2025.

Artículo 16: El Plan Estratégico de gobierno deberá estar enmarcado dentro de los objetivos y metas que surgen de la Concertación Nacional para el Desarrollo. Artículo 24: La estrategia de financiamiento para los proyectos derivados de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo y la creación del Fondo Nacional para el Desarrollo. Los recursos depositados en este fondo serán utilizados para financiar trabajos de pre inversión y proyectos relacionados con la Concertación Nacional para el Desarrollo, y serán incorporados al Presupuesto General del Estado. Artículo 27: La promoción de la transparencia, poniendo a disposición de la ciudadanía la información relacionada con la formulación, aprobación, ejecución y modificación del presupuesto.

La Concertación Nacional para el Desarrollo fue convocada para alcanzar acuerdos y establecer metas claras y medibles sobre el desarrollo nacional y en especial sobre la mejoría de la calidad de vida de todos los panameños. La Ley 20 del 25 de febrero de 2008 establece el mecanismo de verificación y seguimiento de los acuerdos de la Concertación Nacional, con la finalidad que sea objetivo, estable y de sólida base técnica y legitimidad social.

Ley de Asociaciones Público - Privadas Venta de Activos del Estado Creación de Sala Quinta Reformas a la Constitución de la República de Panamá

Lograr el compromiso contundente de todos los partidos políticos con la implementación de los acuerdos de Concertación Nacional para la construcción, en conjunto con las organizaciones y sectores de la sociedad panameña, del desarrollo humano. Construir indicadores cualitativos y cuantitativos para la evaluación objetiva de los alcances de los acuerdos para el desarrollo de nuestra población. Perfeccionar el Sistema de Funcionamiento del Consejo de Concertación, para transformarlo en una Institución fuerte, reflexiva y propositiva de Participación Ciudadana.