Secretaría de Gobernación y Universidad Nacional Autónoma de México Estudio sobre: Las fuentes, orígenes y factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres en la Región Golfo. INFORME FINAL Coordinación Regional: Mtra. María de Lourdes Pérez Oseguera Mtra. Anahí Espíndola Pérez Equipo de trabajo: Denisse Ariana Larrondo de Martino Ana Jetzi Flores Juárez Mónica Ruiz Monica Ramírez García

I.Objetivos del estudio II.Estratégias metodológicas III.Principales hallazgos IV.Políticas Públicas. Orden de la presentación

…profundizar y sistematizar el conocimiento de las violencias que se ejercen en contra de las mujeres, identificar las relaciones estructurales que las generan y las construcciones culturales y simbólicas que las expresan y refuerzan. Como a lo largo del territorio nacional la violencia social y contra las mujeres asume dinámicas propias en los diferentes contextos, se precisa ubicar estas dinámicas y comprender las condiciones estructurales que las posibilitan. II. Estrategias metodológicas. Objetivo general del estudio nacional. Construcciones culturales Relaciones Estructurales y contexto Dinámicas propias Estudio regional

Históricamente en la Región Golfo la violencia hacia las mujeres se ha tolerado y ocultado. La vigente situación de inseguridad ha sumado expresiones nuevas de violencia, ha agudizado algunas y visibilizado otras, al tiempo que se han minimizando las más naturalizadas.. II. Estrategias metodológicas Hipotético Región Golfo. Marco Ho1: violencia hacia las mujeres es tolerada culturalmente. Ho2: el problema se agudiza por la marginación y la emigración. Ho3: Violencia sexual extendida sobre todo al interior de los hogares y en otros espacios sociales. Ho4: Trata, extorsión y secuestro serán las expresiones de crimen organizado en la región. Ho5: En ámbito laboral será más común en escuelas, maquila, la v. es de tipo sexual. Ho6 y 7: las jóvenes e indígenas población más vulnerable. Puebla, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz

II. Estrategias metodológicas Integración de los estudios sobre prevalencia de violencia hacia las mujeres de alcance regional y local, desarrollados por académica/os y OSCs. Compendio estadístico Síntesis estadístico Estudio cualitativo Estado del Arte Aspectos de desarrollo e indicadores de seguridad. 6 perfiles: 1.Población 2.Nupcialidad y hogares 3.Salud c/SR. 4.Educación 5.Economía 6. Capital Social Acercamiento con actores sociales estratégicos que favorezcan la obtención de datos cualitativos. A través de: Entrevistas semi estructuradas y a profundidad. Grupos focales. Sistematización y análisis de la obra producida sobre violencia contra las mujeres, de los últimos 10 años. Organización del trabajo

Contexto ( síntesis estadística) III. Principales hallazgos. 1.Población 2.Nupcialidad y hogares 3.Salud c/SR. 4.Educación 5.Economía 6. Capital Social 1ros lugares en tamaño, concentración en ZM, alta proporción de población indígena y rural * Maternidad como condición de riesgo 1 de c/5 se casan con estudios superiores Alto grado de marginación (exc. Tlx), valores por debajo de la media nacional en índices de ingreso y de desarrollo humano En todos los indicadores la situación es peor para mujeres Población joven, alta tasa de natalidad, TGF igual a la mn, alta en Ver y Tab en fecundidad adolescente. Migración medi, menos Tab.. Alta proporción de mujeres jefas de familia, en Puebla en jefatura indígena supera la media nacional Alto % de mujeres en el sector primario (Pue) y en sector manufactura ligado a maquila (Tlax-Pue) y en servicios 1 de c/5 mujeres de la PO no percibe Y, 1 de c/2 entre 1 y 2 SM La mayor parte de las mujeres no son derechohabientes de servicios de salud

Prácticas de violencia III. Principales hallazgos. Ámbito comunitario Es más visible ligadas a prácticas comunitarias en el ámbito rural. Cargos de gobierno ligados al compadrazgo impiden el acceso a la justicia. Discriminación de las mujeres que denuncian, se organizan o trabajan fuera de la comunidad. El chisme como instrumento de discriminación. Marcas en el cuerpo de las mujeres (chupetes, tatuajes) Discriminación a de prostitutas. Invisibilidad de la trata y la violación, también al interior de las familias. Institucional Violaciones a jóvenes e indígenas en sus derechos sexuales y reproductivos. Extendido uso de la mediación para resolver problemas de violencia intrafamiliar. Uso excesivo de las fuerzas de seguridad pública y acoso sexual, especialmente a mujeres, vendedoras y prostitutas. Niegan investigar feminicidio porque lo ligan a crimen organizado El dinero del Programa Oportunidades como detonante de la violencia y sobrecarga de trabajo. Obstáculos a las parteras en los programas de salud. Violencia sexual contra niños “institucionalizados” Violencia obstétrica. Violencia sexual a presas y mujeres transmigrantes. Ámbito Escolar A niñas como estudiantes las controlan quitando permisos para el baño, comer y participar en clase, Impedimentos por parte de las familias para acceder a la educación formal. Violencia en el noviazgo.. Rechazo a estudiantes embarazadas. Hostigamiento sexual de líderes sindicales y encubrimiento de maestros pederastas. Evasión de responsabilidad de denuncia sobre venta de drogas, trata y comisión de otros delitos. Promoción de estereotipos sexuales (concursos de belleza) Ámbito Laboral Acoso y hostigamiento sexual asumido como precio de tener un empleo. Discriminación para trabajar en la industria petrolera (Tab y Veracruz). Maquila nacional empeora condiciones de abuso y explotación laboral. Falta de guarderías pone en riesgo la patria potestad. Consenso general: la violencia en el ámbito familiar es la más extendida, en los tipos de v. psicológica, económica y patrimonial (pensión alimenticia)

III. Principales hallazgos. Prácticas del crimen organizado (Viol. Sexual) Levantones de jovencitas, sobretodo en el Estado de Veracruz para abuso sexual de criminales o botín de g. Prostitución o trabajo sexual femenino “añejo” que incorpora un número importante de menores de edad. Región Golfo como lugares de enganche tránsito y destino de la trata para la explotación sexual 1. Circuitos migratorios  secuestro de mujeres transmigrantes. 2. comunidades marginadas  enamoramiento y otros tipos de enganche para otros lugares / trata local. 3. Existencia de comunidades tlaxcaltecas “productoras” de padrotes dentro de un circuito de expl. Sexual det. Consecuencias del crimen organizado Autoridades no levantan denuncias ligadas al crimen organizado. Recurrencia al crimen organizado para ajustar cuentas por infidelidad, tanto de hombres como mujeres. Construcción del imaginario de la figura del y la narcotraficante y el tratante como posición de prestigio. Exposición al riesgo de los hijos se traduce en angustia para las madres y familias.. Separación de las madres de sus hijos adolescentes para evitar vinculación. Feminicidio Vinculación del feminicidio con desapariciones. 3 causas: trata, crimen organizado (botín) y V. FAMILIAR Falsos positivos del crimen oganizado: Se dejan de investigar los homicidios de mujeres. Se invisibilizan las muertes de prostitutas o se dan falsos señalamientos de víctimas como prostitutas. Aumento de crímenes de odio (transgènero) Y abuso del “crimen pasional” para evadir la violencia masculina. Transformaciones en las violencias Encierro de las niñas, sin estudios, por temor a la violencia en los espacios públicos. Encierro y agudización de maltrato por la familia y suegros a esposas de migrantes. Aumento de relaciones sexuales y embarazos de adolescentes con hombres adultos casados y su consecuente discriminación y estigmatización de arrimadas Aumento de las prácticas de abuso de niñas por parte de los papás, ligados al alcoholismo y la pobreza por un lado, y al aumento de la demanda de niñas para explotación sexual Violencia social

III. Principales hallazgos. -Fronteras entre instituciones por los nuevos cuerpos de seguridad, ya no se sabe cómo y ante quien denunciar y quiénes siguen la investigación (marina). -El problema de las órdenes de protección y la alerta de género. -Delimitación de responsabilidades de las agencias especializadas en materia de violencia familiar y sexual y los departamentos de atención a crímenes por mujeres ante nuevas complejidades de la violencia: por ejemplo el bulling con acoso sexual, el caso de los transgénero, apoyos de esposas víctimas de crimen. -Implementación de protocolos federales e internacionales para la denuncia de desaparecidas y la investigación de feminicidios con perspectiva de ddhh. -Mujeres olvidadas en las políticas públicas, que se vuelven una carga para las familias: ancianas, enfermas mentales. -El fenómeno de la trata requiere de implementar un modelo de atención integral para víctimas de trata para la explotación sexual, con personal experto y de garantizar la seguridad para los trabajadores que investigan, atienden casos de trata y refugios. Retos para autoridades

III. Principales hallazgos. -De acuerdo a los indicadores estadísticos resultan estar más expuestas al riesgo las mujeres en Veracruz y Puebla, que en Tabasco y Tlaxcala. -Víctimas de violencia sexual, está más ligado a la oportunidad del perpetrador que a la edad o estándares de belleza por eso son recurrentes los abusos sobre madres solteras o separadas, ama de casa sola, anciana, mujeres en comunidades alejadas. -Figuras más constantes de perpetrar hostigamiento sexual: maestros, líderes sindicales y autoridades. -En el caso de niños hay mayor diferencia de edad con su perpetrador, pero de mujeres y ancianas, no es cuestión de edad sino de oportunidad y complicidades. -Marcada tendencia a identificar la violencia con violencia física Otras consideraciones

III. Principales hallazgos. -El femicidio se ha posicionado en el imaginario a través de la prensa: los testimonios toman como fuentes referidas las notas de prensa y medios de comunicación en su mayoría. Por su reciente tipificación no hay datos de feminicidios, pero los actores sociales se refieren a él de manera extendida para cualquier homicidio y atribuyen su aumento ligado al clima de violencia. -Peso de la marginación de la población indígena: Los problemas de salud de las mujeres indígenas se agudizan por la desnutrición y el trabajo físico excesivo e inclusive la violencia familiar, así como por su limitado o nulo acceso a los servicios médicos Otras Violencias: -La violencia sutil (Impacto de hombres maltratadores que asumen el discurso feminista y hasta se dicen a si mismo feministas). -De las violencias comunitarias en espacios urbanos (dejar el trabajo al casarse, El discurso de la buena madre, señalamiento a la mujer de todos los males) -La maternidad como una condición muy marcada de vulnerabilidad -Otros apartados: -Políticas públicas -Significación Otras consideraciones

IV.Políticas Públicas. Acciones positivas y vacíos en las políticas públicas, señalado Acciones reconocidas como positivas Legislación Implementación de las leyes estatales de acceso a una vida libre de violencia. La tipificación del feminicidio en Tabasco, Tlaxcala y Veracruz. La inclusión de la violencia obstétrica en la Ley de Acceso de Veracruz. Políticas y programas en general Creación de agencias especializadas en violencia familiar y sexual. Etiquetación de presupuestos públicos para atender, prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres. La implementación de refugios para víctimas de violencia que garanticen los derechos humanos de las mujeres. Los programas como Abriendo Escuelas para la Equidad, ConstruyeT, PROMAJOVEN y Rescate SEV de prevención de violencia. Los programas Mi Escuela y Mi Comunidad Segura, Senderos Seguros. Atención a las víctimas Capacitación y sensibilización a los funcionarios públicos que atienden los programas de atención a mujeres víctimas de violencia. El establecimiento de la línea telefónica de emergencia 075 o la lada

IV.Políticas Públicas. Vacíos señalados LegislaciónFalta difundir y hacer observar los reglamentos de las Leyes de Acceso. Falta de armonización de las Leyes de Acceso a los códigos penales, civiles y la normatividad administrativa para garantizar su cumplimiento. Tipificar el feminicidio en Puebla. No están operando los sistemas estatales de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres señalados en la Ley. Si existe, no se conoce ni se ha puesto a disposición los bancos de datos sobre las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas. No se publican semestralmente, ni se conoce de los avances en la integración de los Bancos de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres a nivel estatal. Incluir la violencia obstétrica en las Leyes de Acceso de Puebla, Tabasc Acerca de la Legislación Problema 1.Las autoridades no pueden proceder. Falta de armonización legislativa 2.Principales agresores en hostigamiento y acoso son los funcionarios públicos o con algún cargo de autoridad 3. Hostigamiento y acoso sexual laboral no se identifica y tampoco se sanciona penalmente 4. Nuevas formas de contratación que no aseguran condiciones dignas de vivir la maternidad Propuesta Solución 1.Crear las leyes secundarias tanto sustantivas como adjetivas para la correcta atención de los casos 2.Revisar el acoso y el hostigamiento sexual en los códigos penales de las entidades con mayor sanción al hostigamiento 3.Reglamentar que los casos se lleven a entidades especiales Capacitación y creación de protocolos de atención Campañas de visibilización y de orientación Se garantice a través de contralorías sociales las certificaciones en género (MEG: 2003 y Norma mexicana para la igualdad entre mujeres y hombres. 4. Creación de leyes de discriminación positiva para las madres trabajadoras Impulsar acciones para el fomento de la paternidad responsable

IV.Políticas Públicas. Vacíos señalados LegislaciónFalta difundir y hacer observar los reglamentos de las Leyes de Acceso. Falta de armonización de las Leyes de Acceso a los códigos penales, civiles y la normatividad administrativa para garantizar su cumplimiento. Tipificar el feminicidio en Puebla. No están operando los sistemas estatales de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres señalados en la Ley. Si existe, no se conoce ni se ha puesto a disposición los bancos de datos sobre las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas. No se publican semestralmente, ni se conoce de los avances en la integración de los Bancos de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres a nivel estatal. Incluir la violencia obstétrica en las Leyes de Acceso de Puebla, Tabasc Acerca de las Políticas Públicas Problema Transversalizar la perspectiva de género en políticas públicas (aplicación de la dimensión de género a todas las políticas y acciones). Las instancias para el adelanto de las mujeres se limitan a difundir y ser espacios de asesoría El acceso a estas instancias se condiciona al posicionamiento político y no a la trayectoria política o académica La aplicación discrecional de los recursos La mayor parte de las acciones dependen de recursos federales: INDESOL, PAIMEF e INMUJERES, quedando los apoyos a la deriva de la gestión de la titular Propuesta de solución Que la titular del Instituto dela mujer no sea asignada por el gobernador en turno sino por un comité que garantice funcionarias comprometidas y formadas desde la perspectiva de género Alentar la participación de la sociedad civil en dichos institutos Las instancias de las mujeres deben promover la etiquetación de los recursos estatales Generar unidades de género en cada dependencia de gobierno estatal y municipal que reciban, canalicen y prevengan la violencia contra las mujeres y que a su vez aporten la perspectiva de género a los diagnósticos y programas de la propia dependencia

IV.Políticas Públicas. Atención a las Mujeres Problema Falta aplicación de la norma 046 No se logra garantizar a las víctimas de violencia sexual la anticoncepción de emergencia y la interrupción legal del embarazo Observancia particular de su aplicación a mujeres indígenas y rurales No conocen la normativa todas las autoridades implicadas Solución Incluir en los Planes Estatales de Desarrollo la aplicación de la Norma que permita institucionalizar su aplicación y garantizar el recurso humano y material para su ejecución Establecer un vínculo interinstitucional entre la SSA, el MP y las Agencias Especializadas, así como la capacitación y profesionalización al personal de estas tres entidades en perspectiva de género y la NOM 46

IV.Políticas Públicas. ProblemaPropuesta de solución Perversión de políticas públicasEvaluación periódica de programas y políticas públicas Poder judicial al margen de la perspectiva de género por lo tanto dificulta el acceso a la justicia para las mujeres Profesionalización del poder judicial en materia de género para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Valoración de las Políticas Públicas desde su existenciaEvaluar las políticas públicas y programas a partir de su impacto Las organizaciones de la sociedad civil sugieren avanzar en tres grandes rubros: Armonización legislativa Profesionalización del funcionariado público que labora en las instancias encargadas de atender, prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres Fortalecimiento de la sociedad civil abriendo espacios de articulación más claros para poder trabajar en conjunto con las instituciones responsables de la política pública en la materia.

IV.Políticas Públicas. Dificultades que perciben las instituciones de gobierno: Falta de una “cultura de la denuncia” Ausencia de trabajo interinstitucional Carencia de recursos Dificultades de representantes de organizaciones de la sociedad civil: La propia actuación de las instituciones La impunidad