La participación del sector privado en la provisión y financiación de infraestructuras y equipamientos públicos: La perspectiva de América Latina PROGRAMA PARA EL IMPULSO DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN ESTADOS MEXICANOS (PIAPPEM) Iniciativa patrocinada por el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo Miguel A. Almeyda Casillas, Especialista FOMIN

Indice PIAPPEM Objetivo Descripción Regulación Estatal de participación privada Proyectos para Prestación de Servicios – PPS Concesiones Características generales de las regulaciones estatales Proyectos recientes

Fortalecer la capacidad legal, institucional y técnica de los Estados Mexicanos para que puedan desarrollar proyectos de APP, permitiendo con ello que se incremente la dotación de infraestructura y servicios públicos mediante la participación de la iniciativa privada. Con lo anterior se busca contribuir a: Optimizar el uso de los recursos públicos. Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados. Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos. Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados. Objetivo del PIAPPEM

En una medida decreciente, falta de marcos legales adecuados (constitución, leyes y reglamentos) que permitan la instrumentación de APP. Primordialmente, falta de capacidad institucional y técnica para instrumentar las leyes vigentes, para estructurar proyectos ejecutivos y licitarlos al sector privado. Falta de una cartera de proyectos adecuados para ser implementados bajo APP, debido a recursos insuficientes para estudios de preinversión para definir con certidumbre la escala y demanda de los proyectos. Problemas comunes en Estados

Estados participantes en el PIAPPEM Apoyo directo FIDESUR

Diagnóstico Difusión Descripción del programa

PIAPPEM ESTADOS BENEFICIARIOS DIAGNÓSTICO IMPLEMENTACIÓN DE LA UP3/ESTATAL ESTRUCTURACIÓN DE UN PROYECTO PILOTO ADECUACIÓN DE MARCOS JURÍDICOS Tipología de apoyo

Implementación de una unidad especializada en el desarrollo de proyectos estructurados bajo esquemas de APP Definición del marco institucional de la UP3/Estatal Conformación de la Unidad UP3/Estatal integrada por: un Coordinador General y 3 especialistas (financiero, jurídico y técnico). Curso PIAPPEM: Capacitación especializada e intensiva del personal integrante de la UP3/Estatal y de funcionarios estatales involucrados en proyectos de APP. Apoyo en la integración de una cartera y programación de proyectos piloto a ser estructurados mediantes APP’s. PIAPPEM

MuniAPP: Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo de Proyectos de Asociación Público-Privada El Fin del Programa es promover en los municipios mexicanos una nueva cultura para el desarrollo de obra pública y el ofrecimiento de servicios, que se traduzca en la expansión y mejora en la provisión de éstos mediante la aplicación de esquemas de Asociación Público-Privada (APP). El Propósito del Programa es implementar una plataforma institucional sostenible, que combine herramientas de carácter presencial y de tecnologías de la información y la comunicación (TICs), para promover la APP mediante: a.La formación y el desarrollo de capacidades técnicas y b.La asistencia técnica, institucional y jurídica a municipios mexicanos para: promocionar, planear, estructurar, operar y supervisar proyectos de infraestructura y servicios públicos de carácter local mediante esquemas de APP. Se espera su aprobación en el primer semestre de 2010.

Indice PIAPPEM Objetivo Descripción Regulación Estatal de participación privada Proyectos para Prestación de Servicios – PPS Concesiones Características generales de las regulaciones estatales Proyectos recientes

Nivel del ordenamiento jurídico que prevé el esquema PPS Constitución, y/o legislación Legislación y/o reglamentación Sin reforma (en proyecto) Sin reforma

Tipo de regulación en materia de Concesiones Ley Especial + Leyes de la materia Ley en forma genérica + Leyes de la materia

1.En general, las leyes PPS estatales que se han venido impulsando tienen por objeto regular las acciones relativas a: planear, autorizar, programar, aprobar, presupuestar, adjudicar, administrar, controlar, contratar y ejecutar proyectos PPS que lleven a cabo entidades estatales y municipales. 2.En selección y preparación de los proyectos establecen que las entidades deberán ajustarse a: planes de desarrollo federales y estatales estudios para definir factibilidad técnica, económica y ambiental estudios de rentabilidad social Carácterísticas generales de regulación PPS

3.En cuanto a selección, las entidades deberán elaborar para cada proyecto PPS: Dictamen favorable del Análisis costo-beneficio para mostrar si el PPS generará mayores beneficios en relación a la obra pública tradicional. Los lineamientos son emitidos por la Secretaría de finanzas estatal. Dictamen favorable de la Secretaría de finanzas respecto al impacto de los pagos PPS en las finanzas públicas del estado. Carácterísticas generales de regulación PPS

Antes de la adjudicación del PPS las entidades deberán contar con la autorización del ejecutivo del estado y/o del congreso local. Cada reglamento de ley detalla el trámite de la autorización y la participación de las entidades involucradas. La entidad contratante debe contar con la aprobación del modelo de contrato PPS. 4.Las entidades integran su propio comité de adjudicación de contratos como órgano colegiado para efectuar y validar el procedimiento de adjudicación de los contratos. Los lineamientos generales para la constitución y funcionamiento del comité se establecen e los Reglamentos de la ley PPS. Carácterísticas generales de regulación PPS

5.En cuanto a distribución de riesgos en el reglamento de la ley se establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que indique: Las coberturas y seguros que serán contratados por el inversionista proveedor. Las responsabilidades que asumirán las partes, y en su caso, las condiciones para cualquier pago que surja de las mismas o la liberación de éstas. 6.En relación con el adjudicatario, el contrato PPS establecerá una cláusula relacionada al financiamiento indicando que es responsabilidad del inversionista proveedor obtener el financiamiento de deuda y capital necesario para cumplir con sus obligaciones del contrato PPS. Carácterísticas generales de regulación PPS

7.Sobre derechos de aviso e intervención en la explotación y reversión el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que regule los siguientes dos aspectos: La previsión de que derechos al cobro y garantías puedan cederse a los acreedores que financien al inversionista proveedor respecto del PPS sin necesidad de autorización posterior. Previo a que el gobierno estatal ejerza su derecho a terminación y rescisión del contrato PPS, notificará por escrito a los acreedores. Los acreedores tendrán el derecho, más no la obligación ejercer los derechos de control y de garantía contra el inversionista proveedor. El cambio de administración en el inversionista proveedor debe aprobarlo gobierno del estado. Carácterísticas generales de regulación PPS

8.Sobre el reequilibrio de los contratos y solución de posibles conflictos, el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá contener: Una cláusula que regule los actos o hechos que puedan generar una modificación de precio del contrato PPS y la manera de calcular los incrementos o decrementos aplicables. Carácterísticas generales de regulación PPS

Estado de México Centro Cultural Mexiquense de Oriente, Texcoco Ampliación y Modernización Integral de la Vialidad las Torres Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango Puente Vehicular en las Avenidas Prolongación Madero y James Watt Libramiento de la Cabecera Municipal de Atizapán de Zaragoza con dirección a Nicolás Romero Proyectos estatales

Oaxaca Edificación de la Ciudad Judicial en Reyes Mantecón Edificación de la Ciudad Administrativa en Tlatlixtac de Cabrera Distrito Federal Proyecto de pavimento hidráulico en el Circuito Interior Zacatecas Ciudad de Gobierno Proyectos estatales

Jalisco Metrobús (en estructuración del esquema) Guanajuato Concesión de dos tramos carreteros, libramiento sur y libramiento nororiente en Celaya (aprovechamiento de activos, por licitarse) Proyectos estatales

Miguel Almeyda Casillas Fondo Multilateral de Inversiones + 52 (55) Daniel Vieitez Martínez PIAPPEM + 52 (55) ext Eduardo Morin Maya PIAPPEM + 52 (55) ext Contact