ASPECTOS CLAVE PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Montevideo, septiembre de 2006

2 ANTECEDENTES ³ Situación de las energías renovables en el panorama internacional: m En el año 2004 las fuentes de energía renovable produjeron el 16,7% de la demanda de energía primaria a nivel mundial. Potencia eléctrica renovable instalada en el año 2004 en Unión Europea, países en vías de desarrollo y cinco países con mayor producción de energía renovable. Fuente: informe “Renewables 2005: Global Status Report” ( Worldwatch Institute) Tasas medias de crecimiento anual de la potencia eléctrica renovable entre los años 2000 y Fuente: informe “Renewables 2005: Global Status Report” (Worldwatch Institute)

3 ANTECEDENTES ³ Evolución de las energías renovables en España: m En España, el 6,5% de la energía primaria consumida en el año 2004 procedía de fuentes de energía renovable (el 6,9% si se corrigen los datos en base a una año de hidraulicidad media). m Destaca el crecimiento experimentado de la energía eólica en los últimos 10 años, así como el de la energía fotovoltaica a partir del año 2003.

4 FACTORES CLAVE PARA EL DESARROLLO DE LAS RENOVABLES ³ Medio físico: m Disponibilidad del recurso renovable. m Elaboración de un mapa del potencial existente en las distintas regiones. ³ Capacidad tecnológica: m Necesidad de cierta industria de base que sea capaz de dar soporte a tecnólogos a nivel internacional en la fabricación, montaje y ensamblaje de plantas. m Necesidad de infraestructuras de evacuación eléctrica adecuadas y suficientemente distribuidas. ³ Contexto económico y social: m La estructura económica y social del país o región debe querer y poder soportar el extracoste de las energías renovables. ³ Marco regulatorio y legal: m Creación de un marco legal retributivo a largo plazo que permita a la iniciativa privada la inversión en instalaciones de energías renovables. m Existencia de un marco legal estable que garantice un proceso autorizatorio objetivo, transparente y ágil, que evite, hasta donde sea posible, la discrecionalidad en la concesión de permisos y autorizaciones.

5 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO ³ Tipología de sistemas de apoyo a la electricidad de origen renovable:

6 INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO VENTAJAS ³ Feed-in-tariff: m “Relativamente” sencillo en cuanto al planteamiento y funcionamiento m Sistema ágil: resultados en el corto- medio plazo ³ Cuotas + certificados verdes: m Instrumento de mercado m Facilita la competencia: optimiza el ratio coste-beneficio de la generación renovable INCONVENIENTES ³ Feed-in-tariff: m Dificultad de fijar una prima adecuada para cada tecnología m Riesgo regulatorio del precio ³ Cuotas + certificados verdes: m Dificulta la financiación mediante project finance por la incertidumbre asociada al precio m Con un único tipo de certificado puede haber problemas para el desarrollo de las tecnologías menos maduras m Funcionamiento más complejo: mayores costes de transacción

7 ³ Sistemas de apoyo a las energías renovables en el año 2004 en la UE-15: INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

8 ³ Mecanismos de apoyo a las energías renovables en España: m RD 2366/1994, sobre producción de energía eléctrica por instalaciones hidráulicas, de cogeneración y otras abastecidas por recursos o fuentes de energía renovables:  Establece por primera vez un marco legal a largo plazo para plantas de cogeneración y renovables (menos de 100 MW), denominado régimen especial.  Se centra en plantas de cogeneración y minihidráulicas. Mismo régimen económico a la energía solar, geotérmica y eólica.  Establece un régimen económico basado en la tarifa eléctrica. Considera el tipo de instalación, capacidad instalada, disponibilidad de la instalación y discriminación horaria. m Ley 54/1997, del sector eléctrico:  Liberaliza el sector eléctrico estableciendo un periodo de transición.  Liberalización de las actividades de generación y creación de un mercado eléctrico.  Establece un nuevo régimen para plantas de cogeneración y renovables.  Fija como objetivo que el 12% del consumo de electricidad en el 2010 sea de origen renovable.  Banda de retribución de las renovables: entre 80% y 90% de la tarifa de venta. INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

9 ³ Mecanismos de apoyo a las energías renovables en España: m RD 2818/1998, sobre producción de energía eléctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energía renovables, residuos y cogeneración.  Establece un nuevo marco legal para plantas de cogeneración y renovables (menos de 50 MW), dividiendo las diferentes tecnologías de energías renovables.  Régimen económico basado en primas sobre el precio del mercado eléctrico y la posibilidad a algunas tecnologías de acogerse a una tarifa fija establecida por el Estado. m Plan de Fomento de Energías Renovables en España (Publicado en 1999):  Analiza la situación del sector de las energías renovables y su potencial crecimiento.  Establece un plan de acción para alcanzar el objetivo señalado del 12%, fijando objetivos específicos para cada tipo de tecnología. m Planes eólicos autonómicos: Aragón, Navarra, Galicia, Castilla – La Mancha y Valencia. INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

10 ³ Mecanismos de apoyo a las energías renovables en España: m RD 436/2004, por el que se establece la metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial.  Establece un régimen retributivo basado en la TMR (Tarifa Eléctrica Media o de Referencia) calculada en base a una metodología de cálculo predefinida por el regulador.  Permite la elección entre una retribución en forma de tarifa regulada o la venta en el mercado eléctrico más un incentivo y una prima.  Elimina la retroactividad de futuras revisiones normativas.  Proporciona estabilidad a largo plazo.  Se establece la revisión de tarifas y primas a los 4 años en función del grado de cumplimiento del Plan de Fomento de Energías Renovables. INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

11 m Plan de Fomento de Energías Renovables en España : Actualiza los objetivos del anterior Plan de Fomento de Energías Renovables. INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

12 ³ Lecciones aprendidas en España: m Ha de analizarse el potencial de cada tecnología y diseñar un plan de desarrollo adecuado para las capacidades y necesidades del mismo m El marco regulatorio y retributivo debe ser transparente, objetivo y estable m El procedimiento autorizatorio debe ser homogéneo, transparente, ágil y, en la medida de lo posible, reglado; evitando procedimientos discrecionales. m El sistema de primas (feed-in tariff) ha demostrado ser hasta la fecha el mejor motor para el desarrollo de las renovables. m Es esencial el diseño de un modelo retributivo adecuado en términos de rentabilidad para el inversor privado y de estabilidad a medio y largo plazo, pero es difícil ante un entorno energético y económico incierto. Dos alternativas (intercambiables):  Tarifa fija  Precio variable más prima INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

13 ³ Lecciones aprendidas en España: m El modelo retributivo debe ser coherente con los principios básicos del sistema eléctrico:  Seguridad (planificación)  Calidad (regulación)  Precio (competencia) m El desarrollo de las energías renovables necesita una red eléctrica distribuida, fuerte e interconectada m El acceso a la red eléctrica debe basarse en criterios homogéneos, objetivos, y predefinidos. Se debe evitar la reserva de capacidad de conexión a red, evitando así una sobredemanda de puntos de conexión para proyectos cuyo futuro es incierto m Intentar resolver otro tipo de problemas (por ejemplo ambientales) mediante la tarifa eléctrica puede ser contraproducente INSTRUMENTOS LEGALES, ECONÓMICOS Y DE MERCADO

14 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN: EL PROJECT FINANCE ³ ¿Qué es?  La financiación externa de un proyecto garantizando el repago de la deuda “sólo” con los flujos de caja generados por el proyecto ³ Características que debe tener un proyecto para ser financiado mediante project finance: m Riesgo moderado y “acotable” m Flujos de caja razonablemente predecibles y estables m Rentabilidad adecuada m Proyectos típicos:  Sectores regulados  Concesiones de la Administración

15 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN: EL PROJECT FINANCE ³ Ventajas: m Para el promotor:  Permite acometer proyectos cuyo endeudamiento exceda de su capacidad financiera, tanto en términos de recursos propios como de capacidad de endeudamiento externo  Permite repartir el riesgo entre los promotores en función de su participación en el proyecto  Son operaciones fuera de balance  permite mantener la capacidad de endeudamiento de los promotores para futuros proyectos m Para las entidades financieras:  Amplía el mercado de financiación  Les permite conocer el negocio que financian

16 EL PROTOCOLO DE KYOTO Y LAS ENERGIAS RENOVABLES ³ Mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto: m Oportunidad para el desarrollo de las energías renovables en países emergentes y en vías de desarrollo. m Tipos:  Comercio de emisiones  Mecanismo de desarrollo limpio (MDL): aplicable en América Latina y Caribe.  Mecanismo de aplicación conjunta (AC) m Barreras a su aplicación:  Barreras burocráticas  La controvertida línea de base  La quintaesencia de la “adicionalidad”

17 QUIEN ESTA VENDIENDO BONOS DE CARBONO Fuente: Evolution Markets and Natsource Enero del 2005 a marzo 2006Enero del 2004 a diciembre 2004

18 EL PROTOCOLO DE KYOTO Y LAS ENERGIAS RENOVABLES Volumen anual de transacciones de CERs basados en proyectos y precio medio en US$ por tCO 2 Fuente: State and Trends of the Carbon Market IETA and World Bank. Mayo 2006