Informe Andino de Derechos Humanos y Migraciones Internacionales Una mirada desde la Sociedad Civil Primer Informe

Origen del proceso Iniciativa: Proyecto Servicio Andino de Migraciones (SAMI): FE, CAJ, Capítulo Boliviano de Derechos Humanos Auspicio: Unión Europea Realización: Programa Andino de Derechos Humanos (PADH) de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E).

Objetivo del informe Evalúa, desde la perspectiva de la sociedad civil, la situación actual de los derechos humanos de la población (emigrante, inmigrante y refugiada) en la CAN. Aporta con una propuesta de indicadores básicos sobre el derecho a migrar para elaboración de informes periódicos basados en el enfoque de derechos humanos.

Tipo de investigación Aplicada, exploratoria y de construcción colectiva Sincrónica: situación a 2012 Información secundaria/primaria, cuantitativa/ cualitativa. Flujos intra y extracomunitarios. Población nacional andina y no nacional Países de la CAN No trata y tráfico de migrantes

Fases de la investigación Formulación de propuesta preliminar de indicadores Elaboración de informes nacionales (73 peticiones de información, 24 entrevistas, 7 talleres con más de 80 asistentes) Elaboración de informe regional Propuesta final de indicadores Talleres nacionales y regionales de retroalimentación

Informe regional I. Caracterización General II. Valor de instrumentos internacionales de ddhh y comunitarios III. Libertad de tránsito y residencia IV. Seguridad y protección V. Igualdad y no discriminación VI. Generación de información Conclusiones y Recomendaciones Anexos Anexo Especial: Propuesta final de indicadores

Marco teórico Paradigma orientador: enfoque de derechos Movilidad humana: derecho humano y que involucra a un conjunto de derechos. Migraciones internacionales: campo de expresión de la movilidad. Se concreta cruce de frontera de manera voluntaria o forzada. Derechos humanos: campo de conocimiento y acción. Sentido emancipatorio: Procesos frente abusos de poder y para garantía de derechos.

Vivir libre de humillaciones Migración digna Vivir como se quiere Vivir bien Vivir libre de humillaciones

Principales avances Migraciones internacionales tema relevante en la CAN La región cuenta con un corpus juris de protección /convenios internacionales y regionales. Importantes avances constitucionales en la región: derecho a migrar, no criminalización… Principios progresistas han servido de base para Foros políticos internacionales (CAN – UNASUR). Forma parte agendas de planificación nacional y regional: planes e institucionalidad específica. Procesos importantes de generación de información: nacional y regional.

Límites / Desafíos Nacional: inadecuada normativa secundaria, falta políticas integrales y límites en la rectoría. Ausencia de una normativa y política migratoria integral común. Centralidad en aspectos de integración económica /migración laboral. Retrasos en la implementación efectiva de la integración: Reglamentaciones, planes, política exterior común. Concreción efectiva de la ciudadanía andina.

Causados por… Visión restrictiva de la soberanía y seguridad. Primacía intereses Estado por sobre los derechos de la población migrante Ciudadanía diferenciada: nacionales y extranjeros. Prácticas: Discrecionalidad y respuestas de control. Policial/punitiva. Invisibilización de las diversidades.

Vivir libre de humillaciones ¿Migración digna? Vivir como se quiere Límites en la libertad de movimiento: ingresos y permanencia Vivir bien Límites en los procesos de regularización. Dificulta des para el ejercicio efectivo de derechos Vivir libre de humillaciones Serios y preocupantes procesos de discriminación y xenofobia Criminalización

Recomendaciones Generales Superación brecha: formal/material Regional: Implementación efectiva de las normas y planes adoptados a nivel de la CAN y UNASUR. Nacional: Adecuación normativa, política e institucional. Incorporación efectiva enfoque de derechos humanos, enfoque de soberanía y seguridad bajo marco de derechos.

Libertad de tránsito Eliminación de criterios discrecionales y medidas restrictivas para ingreso y acceso a documentación. Medidas para promover la seguridad y protección de colectivos en tránsito. Impulso a procesos de regularización permanente Programas de retorno voluntario, ordenado y seguro. Atención preferente a grupos con particular necesidad de protección.

Seguridad y protección Garantizar el derecho a la no criminalización por condición migratoria. Carácter excepcional de la expulsión y búsqueda de medidas alternativas. Respeto irrestricto al debido proceso. Protección a grupos específicos. Garantías al derecho de asistencia consular. Respeto a los derechos ppl migrantes.

Igualdad y no discriminación Inclusión en políticas de igualdad programas concretos para promover la no discriminación por nacionalidad y condición migratoria. Promover procesos efectivos de investigación, sanción y reparación de casos de xenofobia. Políticas de integración nacional y regional para la convivencia con dignidad. Acciones específicas para promover la igualdad de trato nacional y la ciudadanía andina.

Generación conocimiento Producción de información cualitativa y cuantitativa de manera permanente y sostenida para fundamentar cualquier medida. Incorporación efectiva enfoque de derechos (ajustada estándares internacionales) y de diversidades. Aporta propuesta SAMI – PADH. Medidas efectivas para acceso información pública. Estudios para superar vacíos en: tráfico migrantes, dinámicas fronterizas, procesos regularización, nna no acompañados, ppl , visas humanitarias, asilo político y otros.

Por ámbitos Normativa: Adecuadas estándares de protección. Garanticen integralidad, incorporen todas las manifestaciones movilidad humana y etapas del ciclo migratorio. Políticas: formuladas a partir de estándares, ubiquen responsabilidad estatal, no asistenciales, visibilicen las diversidades, garanticen la participación, rendición de cuentas y cuenten con presupuesto efectivo Institucionalidad: con rectoría única, de carácter civil, integral, complementario y coherente. Promueve la calidad y humanidad servicios migratorios

Retos Re-migración y retorno Migrantes en tránsito Asilo y apatridia Derecho al refugio Declaración de Cartagena

CAN Profundizar procesos armonización regional: normativa, política e institucional: Aprobación: Plan Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones; Lineamientos de la Política Exterior Común en materia migratoria; Reglamentos D. 545 y 583. Implementación efectiva: Carta Andina, D 548, D503 y D755. Cumplimiento: Plan de estadísticas migratorias 2013. Adoptar: Política regional en asilo/refugio; medidas alternativas deportación/trato nacional; retorno y repatriación migrantes, atención ppl, integración y convivencia. Exigibilidad: Tribunal Andino. Fortalecer rol de las Defensorías del Pueblo. Articulación procesos regionales UNASUR – MERCOSUR.

PROPUESTA DE INDICADORES

Propuesta preliminar indicadores DERECHO A MIGRAR CON DIGNIDAD Libertad de tránsito y residencia Entrar, salir, retornar, regularizar, documentación y unidad familiar Vivir como se quiere Igualdad y no discriminación No discriminación por nacionalidad y condición migratoria: salud, educación, trabajo y justicia Vivir bien Seguridad y Protección Exclusión, expulsión, privación de libertad, no criminalización, no devolución, protección consular Vivir libre de humillaciones

Tipos de indicadores NORMATIV0 POLITICAS INSTITUCIONA L ESTRUCTURA ¿Cuál es el diseño? Compromiso PROCESO ¿Qué se está haciendo? Esfuerzo RESULTADO ¿Qué cambios? Resultado - Impacto Complementarios: Generación de conocimiento y Cumplimiento obligaciones internacionales

Derecho a migrar Ingresos legales, no arbitrarios, con garantías de debido proceso, no discriminación, no criminalización y/o falta de información, garantías de seguridad para grupos específicos. Circular Regularización migratoria permanente, respetuosa del debido proceso, que garantice unidad familiar, estancia de larga data y necesidades de protección a grupos específicos. Promueva la convivencia y no discriminación Permanecer Salir Procesos de expulsión legales, excepcionales, no arbitrarios, respetuosos del debido proceso y que no provoquen criminalización Procesos de retorno voluntario, ordenado, asistido y digno de personas migrantes, garantice la no discriminación, no criminalización y seguridad. Retornar

Se construye a partir de los resultados de aplicación práctica de indicadores preliminares, potenciando fortalezas y enfrentando debilidades Mantiene Cambia Atributos de libertad de circulación constituyen los ámbitos de análisis: Circular, Residir, Salir y Retornar. Su alcance se restringe a cuatro campos emergentes: Ingreso, Regularización, Expulsiones y Retorno. En cada ámbito se incluyen indicadores específicos sobre igualdad , seguridad, generación de información y desarrollo jurisprudencial Derecho a migrar eje central de análisis Libertad de tránsito y residencia, igualdad y no discriminación; y seguridad y protección, como dimensiones del derecho, que le dan la connotación de humano y digno Indicadores: estructura, proceso y resultado