Ministerio de la Protección Social República de Colombia

LA PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA 29 de abril de 2008

CONTENIDO PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL LOGROS Y DESAFIOS DE LA PROMOCION SOCIAL

I. PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

¿QUÉ ES PROTECCIÓN SOCIAL? Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica (Aquí hace énfasis la promoción social).

UN CONCEPTO: MANEJO SOCIAL DEL RIESGO Tres estrategias para enfrentar el riesgo: prevención, mitigación y superación Tres niveles de manejo del riesgo: informal, público y de mercado Dos enfoques: protección de la subsistencia básica y promoción de la disposición para asumir riesgos. Holzmann y Jorgensen 2000

Independiente de la capacidad de pago de las personas ¿CUÁLES RIESGOS CUBRE? Ciclo de vida (nacimiento, infancia, vejez) Salud Económicos (desempleo, crisis generalizada) Sociales (familiares, seguridad, desplazamiento) Independiente de la capacidad de pago de las personas La reforma de la Protección Social aprovecha los avances obtenidos en el desarrollo de las tres áreas de intervención tradicionales para construir un sistema articulado por el esfuerzo conjunto por mejorar la capacidad de los hogares para manejar los riesgos cotidianos que amenazan su bienestar.

La pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos Ciclo de vida y pobreza La pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos

Ciclo de vida y capacidad de pago Pueden definir áreas de intervención de Protección Social Seguridad Social Promoción Social

LOS DOS PILARES AREAS DE INTERVENCION MERCADO LABORAL

PRIMER PILAR: ASEGURAMIENTO Provee una visión más amplia que la seguridad social tradicional. No sólo para quienes tienen contrato de trabajo formal, sino para toda la población Involucra acciones de prevención, mitigación y superación La reforma de la Protección Social aprovecha los avances obtenidos en el desarrollo de las tres áreas de intervención tradicionales para construir un sistema articulado por el esfuerzo conjunto por mejorar la capacidad de los hogares para manejar los riesgos cotidianos que amenazan su bienestar.

¿CUÁLES SON LOS RIESGOS QUE CUBRE LA SEGURIDAD SOCIAL? Salud Desempleo Vejez Tradicionalmente el Estado provee los seguros para estos eventos

Si se trata de ofrecer esos tres seguros, ¿Por qué interviene el Estado? Hay defectos de información Riesgo moral, selección adversa Cuando hay riesgos covariantes no funciona el seguro de mercado El seguro se considera un bien meritorio Por eso son obligatorios

La Seguridad Social está articulada al contrato de trabajo Ventajas Ingresos estables, predecibles y observables Le da al trabajador seguridades y garantías Desventajas Si es excesivamente inflexible, puede ser contraproducente No todos tienen contrato de trabajo

SEGUNDO PILAR: PROMOCIÓN SOCIAL ¿Cuál es su objetivo? Proveer un mínimo nivel de vida a aquellos que están insuficientemente dotados de capital humano y físico para enfrentar el mercado. La reforma de la Protección Social aprovecha los avances obtenidos en el desarrollo de las tres áreas de intervención tradicionales para construir un sistema articulado por el esfuerzo conjunto por mejorar la capacidad de los hogares para manejar los riesgos cotidianos que amenazan su bienestar.

¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA LA PROMOCIÓN SOCIAL? A la población vulnerable Niños sin familia. Pobres crónicos. Ancianos no pensionados. Discapacitados. Desplazados.

MERCADO LABORAL El mercado laboral es un área de intervención del SPS y es articulador entre los dos pilares Comprende acciones dirigidas a incrementar la capacidad de inserción al mercado de trabajo Formación para el trabajo, generación de empleo, protección al desempleado, regulación

II. EL SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL Y LAS NECESIDADES SOCIALES EN COLOMBIA

MARCO LEGAL Ley 789 de 2002. Crea el Sistema de Protección Social Decreto 205 de 2003. Determina los objetivos y las funciones del Ministerio de la Protección Social

Tendencia a la disminución en pobreza e indigencia Fuente: MPS con base en Dane y DNP.

¿EN QUE SE HA AVANZADO? ANTES DESPUÉS Fragmentación y volatilización de programas Intervenciones articuladas al SPS Atención de riesgos de forma individual Hogar o grupo familiar como eje de intervención Concentración del sistema público para la atención de los riesgos. Participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado; Solo para crisis coyunturales. Sistema de Protección Social Permanente

A NIVEL DE ASEGURAMIENTO Se ha creado un portafolio de protección más completo para trabajadores formales en salud, pensiones y riesgos profesionales Los niveles de atención de los distintos riesgos se han elevado desde su implementación No había suficiente protección para informales

ASEGURAMIENTO EN COLOMBIA ¿Qué tenemos? Sistema General de Seguridad Social en Salud (Regimenes Contributivo y Subsidiado): Sistema General de Pensiones (Regimenes Contributivo y Subsidiado) Sistema General de Riesgos Profesionales

LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD Régimen contributivo Régimen subsidiado Fuente: MPS

LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD Fuente: MPS

Riesgos Profesionales

Riesgos Profesionales Fuente: MPS

PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Oferta promoción social del nivel central: Niñez (ICBF): Hogares Comunitarios, Infantiles y FAMI Clubes prejuveniles y juveniles promoción nutricional promoción al menor en abandono Hogares sustitutos Instituciones de protección

PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Familias en Acción - Transferencias condicionadas – (Acción Social) Familias Guardabosques (Acción Social) Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social) Subsidio familiar (CCF) Atención Integral a la Población Desplazada (Acción Social)

PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA Atención al Adulto Mayor (ICBF y MPS) Atención a Víctimas de la Violencia (Acción Social) Oferta promociónl de los entes territoriales

PROBLEMAS DE LA PROMOCIÓN SOCIAL Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial En los antiguos ministerios no había algo como la actual Dirección de Promoción Social La promoción no estaba articulada con la seguridad social Oferta amplia de programas, no muy articulada Focalización deficiente Evaluación de la promoción social es incipiente;

ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y DNP

ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Fuente: MPS Fuente: SIGOB

ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL Fuente: SIGOB

ARTICULACION AL MERCADO LABORAL Los mecanismos de protección laboral no estaban desarrollados anteriormente Los trabajadores informales no disponían de mecanismos claros de protección

La Ley 789 crea los primeros mecanismos de protección para desempleados Subsidio al desempleo Recursos para capacitación Extensión de beneficios de las cajas

DESAFIOS Aumentar las coberturas, especialmente en salud y pensiones Garantizar un esquema de financiamiento anticíclico, suficiente y sostenible Elevar los niveles de recaudo y combatir la evasión y elusión de aportes Mejorar los mecanismos de protección al trabajador informal

DESAFIOS Afianzar el proceso de descentralización Mejora en Sistemas de información ¿Debemos ayudar en especie o en dinero?