Estado Constitucional y precedente constitucional vinculante en el Perú Christian Donayre Montesinos Expositor

Introducción Estado Constitucional Legitimidad del juez constitucional Limitación y control del poder Reconocimiento, respeto y tutela de los derechos fundamentales Estado Constitucional Preocupación por asegurar y preservar la supremacía constitucional Legitimidad del juez constitucional

Estado Constitucional y poder político Limitación y control del poder Imperio de la Ley (Constitución) Física Sometimiento de la Administración Pública al principio de legalidad poderío Económica Psicológica privado público legitimidad Principio de separación o división de poderes Competencias Control

Estado Constitucional y Derechos Fundamentales Reconocimiento, respeto y tutela de los derechos fundamentales Positivismo crítico o ético Dimensiones Obligaciones Realidades preexistentes al Estado positivizadas Mecanismos procesales y autoridades idóneas Subjetiva-Facultades Objetiva-Obligaciones

Estado Constitucional y supremacía constitucional Constitución ¿Jurisdicción o justicia constitucional? Norma jurídica fundamental suprema rígida Permite Reforma constitucional Origen Rol Prohíbe Moral Social Obliga Parámetro de validez formal Política Poder constituyente Poderes constituidos Define Parámetro de validez material Contenido Separación de poderes Derechos fundamentales

Intérpretes constitucionales Disposición Disposición jurídica Interpretar Norma Predictibilidad Congreso Intérpretes vinculantes Transparencia Poder Ejecutivo Poder Judicial Seguridad jurídica Jurado Nacional de Elecciones Alcances de los efectos vinculantes Jueces como máximos intérpretes de la Constitución Tribunal Constitucional Precedente constitucional vinculante

Características del precedente constitucional vinculante peruano ¿Todos los procesos constitucionales o sólo los de libertad? Sentencia del TC… Según el art. 6°, una decisión final que se pronuncie sobre el fondo. …cosa juzgada… Doctrina jurisprudencial …TC dice que está estableciendo precedente…… Decisum Ratio decidendi … y qué parte es… Obiter dictum Prospective ¿stare decisis? …vinculando a los jueces… Retrospective Overruling, fundamentado …aunque TC se puede apartar…

Supuestos para el establecimiento de precedente constitucional vinculante Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo con distintas concepciones o interpretaciones sobre una determinada figura jurídica o frente a una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios (Exp. 024-2003-AI). La constatación, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdicción del Tribunal Constitucional, de la existencia de divergencias o contradicciones latentes en la interpretación de los derechos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucional (Exp. 3741-2004-AA/TC). Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo en base a una interpretación errónea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicación de la misma (Exp. 024-2003-AI y 3741-2004-AA/TC). Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretación constitucional en sentido lado aplicable a un caso concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas (Exp. 024-2003-AI).

Supuestos para el establecimiento de precedente constitucional vinculante Cuando se evidencia la existencia de un vacío normativo (Exp. 024-2003-AI). Cuando en el marco de un proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad manifiesta de una disposición normativa que no solo afecta al reclamante, sino que tiene efectos generales que suponen una amenaza latente para los derechos fundamentales. En este supuesto, al momento de establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede proscribir la aplicación, a futuros supuestos, de parte o del total de la disposición o de determinados sentidos interpretativos derivados del mismo; o puede también establecer aquellos sentidos interpretativos que son compatibles con la Constitución (Exp. 3741-2004-AA/TC) Cuando se evidencie la necesidad de cambiar de precedente vinculante (Exp. 024-2003-AI y 3741-2004-AA/TC)

Necesaria para la solución del caso Condiciones para el establecimiento de precedente constitucional vinculante La regla que se fija a partir del caso debe estar ligada directamente a la solución de éste. Necesaria para la solución del caso Ratio decidendi El precedente debe constituir una regla de Derecho y no puede referirse a los hechos del caso, si bien puede partir de ellos. El TC debe abstenerse de intervenir fijando precedentes sobre temas polémicos y donde las posiciones pueden dividir a la opinión pública.

Actuación frente al precedente constitucional vinculante Cabe apartarse No cabe apartarse Principio de independencia jurisdiccional Principio de igualdad y seguridad jurídica Optimización de los derechos fundamentales Autoridad del Tribunal Constitucional Contribuye a “mejores” interpretaciones del Derecho ¿Stare decisis? ¿Naturaleza vinculante? Economía y celeridad procesal Con la debida motivación

¿Cuál es la posición asumida en el Perú? Resolución N° 021-2006-L-OCMA/PJ “Disponer que todos los órganos jurisdiccionales de la República, bajo responsabilidad funcional, den cabal cumplimiento a los precedentes vinculantes señalados por el Tribunal Constitucional en sus sentencias dictadas en los Expedientes N° 0206-2005-PA/TC y N° 4227-2005-PA/TC (…) así como en otras materias que tienen el mismo efecto normativo ya fijados o por fijarse”. 12

¿Cuál es la posición asumida en el Perú? Comunicado del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial “…Los magistrados judiciales sólo están sometidos a la Constitución y a la ley, y el Estado les garantiza su independencia jurisdiccional, consagrada en el inciso 1 del artículo 146° de la Carta Fundamental y en el artículo 2° de la Ley Orgánica de4l Poder Judicial”. 13

Preguntas que convendría contestar… Los jueces del Poder Judicial, ¿sólo están sometidos a la Constitución y a la ley? ¿No a los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional? ¿No a los precedentes vinculantes de la Corte Suprema? ¿Se afecta la independencia judicial cuando se le exige a un juez del Poder Judicial que acate un precedente del Tribunal Constitucional o de la Corte Suprema? ¿Qué se entiende por precedente constitucional vinculante? ¿Es lo mismo que doctrina jurisprudencial o jurisprudencia constitucional? ¿”Todos” los jueces del Poder Judicial están vinculados a “todos” los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional? 14