LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Cuarto Curso Centroamericano en Gestión Urbana y Municipal Banco Mundial / Universidad Rafael Landival / Lincoln Institute of Land Policy Ciudad de Guatemala – Guatemala, Mayo 2004 Logros y desafíos en el sector Vivienda [1] Preparado por: Patricia Torres [1] “Derechos de propiedad 2004, Banco Interamericano de Desarrollo. Se puede fotocopiar este material por el Banco Mundial, el Lincoln Institute y la Universidad Rafael Landívar en Guatemala para uso en investigación, educación u otro propósito académico. Todos los materiales están sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las de la autora, y no deben atribuirse al Banco Interamericano de Desarrollo.

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Sector financiero Sector de la construcción Sector social PrincipiosFundamentales El concepto de vivienda es más amplio que la simple edificación, es el habitat integral, es calidad de vida. Es un problema que afecta a la sociedad en general y por lo tanto deben existir alternativas de solución para todos los segmentos socio-económicos de la población. De no ser así, la ayuda destinada a los más pobres termina en manos de los sectores que pudiendo solucionar el problema con sus propios medios, no encuentran posibilidad de hacerlo. La solución debe ser amplia e integral, teniendo en cuenta la diversidad de actores y sectores involucrados, ninguno de los cuales es manejado desde la vivienda: Gobiernos nacionales Municipios: suelo y normas Familias beneficiarias

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PrincipiosFundamentales La provisión de vivienda es un proceso de largo plazo, no un producto. Involucra transformaciones políticas, institucionales y legales, y la posterior movilización de los nuevos actores del sector El sector, manejado con eficiencia, es un sector dinamizador de la economía, jalonador de recursos y generador de empleo El sector, manejado con eficiencia, es un sector dinamizador de la economía, jalonador de recursos y generador de empleo. La vivienda es un bien costoso al cual puede acceder de forma directa un número limitado de familias, el déficit es muy amplio y los esfuerzos de los estados por más amplios que sean no pueden solucionar el problema en su totalidad La vivienda es un bien costoso al cual puede acceder de forma directa un número limitado de familias, el déficit es muy amplio y los esfuerzos de los estados por más amplios que sean no pueden solucionar el problema en su totalidad. Ecuador Población 12 millones Deficit Viv US$ /Viv. 8.5 billones Anual/10 años 850 millones Presup. Anual 25 millones Perú 26 millones billones 325 millones 50 millones Colombia 37 millones 1,2 millón 10 billones 1000 millones 110 millones

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Requisitos básicos Estabilidad en la economía y en las normas, que permitan la confianza del sector privadofinanciero y de la construcción. Una política de vivienda de largo plazo que permita canalizar la capacidad normativa del estado y los recursos públicos destinados a la vivienda hacia los sectores más necesitados. Un marco institucional apropiado que posibilite: la ejecución de la política de vivienda y su seguimiento, la coordinación de los diferentes actores, y la participación de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local Un marco institucional apropiado que posibilite: la ejecución de la política de vivienda y su seguimiento, la coordinación de los diferentes actores, y la participación de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. La focalización de recursos de forma equitativa, a menores ingresos mayor apoyo del estado a mayores ingresos mayor aporte familiar La focalización de recursos de forma equitativa, a menores ingresos mayor apoyo del estado a mayores ingresos mayor aporte familiar. Es necesario generar incentivos para lograr la participación de los diferentes involucrados

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Alianzas Estratégicas Millions US$v No. Viviendas Millions US$v No. Viviendas VIVIENDA / ALIANZAS VIVIENDA / PRODUCTIVIDAD VIVIENDA / RIESGO MEJORAMIENTO DE BARRIOS

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Avances en el sector Los gobiernos facilitadores del proceso Los gobiernos pasan de ser ejecutores de políticas y productores de vivienda a facilitadores del proceso El sector financiero y de la construcción principales actores del proceso El sector financiero y de la construcción, así como las organizaciones de la sociedad civil, se convierten en principales actores del proceso procesos sistematizados y transparentes Se generan procesos sistematizados y transparentes con reglas y procedimientos pre-establecidos subsidio directo jalonador de recursos del sector privado El subsidio directo se convierte en jalonador de recursos del sector privado. El subsidio directo a la demanda como principal instrumento de cambio y trasformación

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Diseño de un programa Decisión política  Decisión política  Focalización Definición del problema  Definición del problema  Diagnóstico Definición del instrumento Mejoramiento de Barrios Subsidio Directo Producción de Suelo Mejoramiento de Vivienda Construcción Sitio Propio Vivienda nueva Con crédito Sin crédito Proceso de comprobación  Proceso de comprobación  Monitoreo, seguimiento y evaluación Proceso de focalización (filtración)  Proceso de focalización (filtración)  1. Requerimiento para postulación 2. Criterios de selección

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Definición del instrumento SUBSIDIO C REDITO + B ONO INGRESOS MENSUALES POR QUINTIL + A HORRO US$240 US$0 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 67% 23% 10% 100% SUBSIDIO US$360 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA CONSTRUCCION EN SITIO PROPIO VIVIENDA NUEVA SIV INSTRUMENTOS FINANCIEROS 0 SUBSIDIO US$8.000

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Dimensionamiento del subsidio ECUADOR 2001 Los principales elementos que definen el diseño de un subsidio directo son: capacidad de endeudamiento de la población, valor de la vivienda en el mercado, recursos públicos disponibles y voluntad política.

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Dimensionamiento del subsidio PERÚ 2002

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Dimensionamiento del Subsidio A horro + C rédito + B ono = Vivienda A + C + B = VIVIENDA 10% + 30% + 60% Ecuador Perú Colombia Ecuador Perú Colombia 10% + 23% + 67% 10% + 45% + 45% 10% + 40% + 50% 10% + 23% + 67% 10% + 45% + 45% 10% + 40% + 50% V: US$ US$8.000 US$6.000 V: US$ US$8.000 US$6.000 S: US$ US$ US$ S: US$ US$ US$ 2.400

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO VIVIENDA NUEVA Ecuador

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Proceso de focalización (I) Ciudadanos Ecuatorianos Localizados en área urbana Constituidos en hogares Con ingreso máximo de US$360/mes Con acceso a crédito 7.3 millones de habitantes 1.6 millones de familias familias familias familias Postulantes Condiciones generales 12 millones habitantes 100% 60% 36% 11% 1.5%

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Proceso de focalización (II) Postulantes Composición familiar Miembros discapacitados Mujer jefe de hogar Menor ingreso Ahorro adicional Beneficiarios Condiciones especiales familias 100% 60%-0.9% familias 25 puntos por persona discapacitada (max. 50 puntos) 30 puntos 220 puntos (US$100) hasta 60 puntos (US$360) 40 puntos por cada miembro (max. 280 puntos) 1 punto por cada US$10 hasta 300 puntos

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Accesibilidad para RAMPA EN ESPACIO PUBLICO ANCHO MINIMO DE PUERTA PARA PASO DE SILLA DE RUEDAS discapacitados

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Accesibilidad para PROFUNDIDADES Y ALTURAS EN BAÑOS discapacitados ANCHO MINIMO DE CORREDOR PARA PASO DE SILLA DE RUEDAS

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Ejemplos VIVIENDA DE 1 PISO VIVIENDA DE 2 PISOS NIVEL 1 NIVEL 2

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Retos y desafíos LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD Y ESTABILIDAD DEL PROCESO LOGRAR LA CANALIZACIÓN DE RECURSOS DE LARGO PLAZO HACIA EL SECTOR DE LA VIVIENDA CREAR NUEVAS ALTERNATIVAS PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL HÁBITAT A LOS MÁS POBRES DE LOS POBRES MANTENER LA FOCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS HACIA LOS GRUPOS MÁS NECESITADOS HACER QUE LOS RECURSOS DE CRÉDITO DEL SECTOR FINANCIERO PRIVADO LLEGUEN CADA VEZ MÁS A LOS SEGMENTOS DE POBLACIÓN DE BAJOS RECURSOS

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO RECONOCIMIENTO DE QUE EL SUBSIDIO DIRECTO POR SI SOLO NO DESENCADENA LA PRODUCCION DE VIVIENDA. Se requiere un período de gestión que permita el acercamiento de la oferta con la demanda LOS SISTEMAS DE SUBSIDIO DIRECTO DEBEN INICIARSE DE FORMA SENCILLA Monto único de subsidio Procedimientos y controles sencillos, prácticos y posibles de acuerdo con condiciones locales Focalización territorial y de recursos para lograr mayores efectos en el mercado Lecciones aprendidas LA NECESIDAD DE ENCONTRAR ALTERNATIVAS COMPLEMENTARIAS AL SISTEMA DE SUBSIDIOS DIRECTOS PARA VIVIENDA NUEVA Mejoramiento de vivienda y mejoramiento integral de barrios como formas de llegar a estratos más bajos de la población Alianzas estratégicas entre actores (municipios, ONGs, profesionales, constructores, beneficiarios, etc.) Generación de suelo y flexibilización de las normas urbanísticas Creación de incentivos al microcrédito HACER VIVIENDA ES HACER CIUDAD

LOGROS Y DESAFIOS EN EL SECTOR VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO VIVIENDA NUEVA Ecuador

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