Cuestiones que afectan a los sistemas de Seguridad Social Análisis a la luz de la evolución del modelo español Adolfo Jiménez Fernández Secretario General OISS Montevideo, 09-06-2010

Constitucionalización derecho Declaración Universal Derechos Humanos (1948): “Toda persona, en cuanto miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social “ (art.22): Chile: “La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso a todos los habitantes el goce de prestaciones básicas uniformes…El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social” (art. 19. apartado 18). Colombia: “La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado. Se garantizará a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social” (art. 48) Guatemala: ”El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nación…”. (art. 100) Ecuador: “El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y serrá deber y responsabilidad primordial del Estado…”(art.34). España: Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciuadanos…”(art. 41) Perú: “El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social para su protección frente a las contingencias que precise la ley …” (art.10) Uruguay: “Las jubilaciones generales y seguros sociales se organizarán en forma de garantizar a todos los trabajadores, patronos, empleados y obreros, retiros adecuados…” (art.67) Venezuela: “El Estado,… garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social …(art. 80) Constitucionalización derecho

Funciones y efectos de los sistemas En relación con la Seguridad Social… Funciones y efectos de los sistemas Influencia del entorno socio-económico. Crisis financiera-económica y Seguridad Social. Internacionalización y cobertura social. Evolución permanente de los sistemas

Funciones y efectos de los sistemas Mantener condiciones de vida: evitar desprotec /pobreza Cobertura universal: Obligatoriedad afiliación-cotización: desarrollo protección contributiva como base del sistema Prestaciones no contributivas, como cierre sistema Protección integral frente a los riesgos sociales. Solidaridad Efectos redistributivo > cohesión social

Influencia del entorno socio- económico Evolución demográfica: natalidad, ∆ esperanza vida, envejecimiento. Estructura mercado de trabajo: rotación, temporalidad, informalidad. Mujer y mercado laboral: conciliación vida familiar y trabajo. Nuevas estructura familiares: separaciones, convivencias de hecho.. Internacionalización economía: competitividad, costes laborales… Movimientos migratorios: movilidad laboral, posible quiebra conservación derechos contributivos. Nuevas formas de pobreza: riesgo de exclusión social. …

Componente económico Seguridad Social, afecta a: La redistribución del ingreso (horizontal y vertical) La demanda agregada→ prestaciones económicas → consumo Al empleo - Incide en el costo factor trabajo - Genera empleo por servicios sanitarios y sociales Al ahorro y a la inversión. Estabilizador económico automático

Globalización: importancia de los movimientos migratorios Libertad de movimientos de capitales y bienes y servicios Movimientos migratorios crecientes: movilidad factor trabajo Falta de eficacia protectora de los sistemas de Seguridad Social Desprotección e informalidad. Dificultad de movilidad y retorno Necesidad de disponer de instrumentos internacionales de Seguridad Social que eviten la desprotección

Seguridad Social en España El Pacto de Toledo

Evolución: etapa democrática Hasta Pacto de Toledo (1995): Racionalización, universalización, mejora prestaciones e impulso gestión, configuración del Sistema Pacto de Toledo 1995: Acuerdo de todos los grupos políticos y sociales sobre el modelo y futuro de la Seguridad Social. Después del PT: mantenimiento sistema, nuevas prestaciones y reformas para afrontar los retos futuros como el envejecimiento.

Modelo democrático de SS Configuración del sistema Racionalización: incremento contributividad y determinación intervalo de aseguramiento público, incentivo permanencia activo Reforma de la estructura financiera: separación fuentes financiación Universalización: asistencia sanitaria, PNC, Servicios sociales Modernización gestión: reingenería procedimientos, TCI… Implementación sistema complementario voluntario: FPP Modelo democrático de SS

SISTEMA INTEGRADO PRESUP. CONTABILID. Automatización de la gestión Modernización de la gestión. INTERNET TELÉFONO 900 SISTEMA INTEGRADO PRESUP. CONTABILID. OFICINA VIRTUAL Automatización de la gestión INTRANET/EXTRANET Insert a picture of an animal and or plant found in your country. AUTOMATIZACIÓN RECONOC. PREST. URES BASES DATOS INTREGRADA “RED”

Garantía de estabilidad Pacto de Toledo s/ sistema de pensiones y SS Acuerdo de corresponsabilidad política y social compartida  Reconducción del debate a cuestiones paramétricas, no de estructura  Incremento carácter contributivo. Facilita capacidad para abordar nuevas reformas  Afrontar los retos con acuerdo  Permanencia análisis estabilidad del sistema Especialización financiación según naturaleza prestaciones Búsqueda solución a los problemas futuros en el marco de la UE.  Convergencia con los modelos de protección comunitarios  Protección situación de dependencia Garantía de estabilidad

Desarrollo del Pacto de Toledo Incremento contributividad: (Br. y % cálculo pensión) Jubilación parcial: reforma Cómputo real periodo mínimo cotización. Prestación por dependencia. (LPAAPSD) Protección riesgo durante el embarazo y lactancia natural. Permiso paternidad. Mejoras protección autónomo. Separación financiera según naturaleza prestación. Constitución de reservas. Incentivo permanencia en activo. Transfer. gestión y financ.: asis. sanit. y ser. sociales a CC.AA. Medidas de incapacidades y recaudación.

Modelo de Seguridad Social Rentas de sustitución, por edad, incapacidad o muerte, proporcionales a las cotizaciones efectuadas. Cuantías mínimas para pensionistas carentes de recursos. Financiación: cotizaciones sociales. Gestión estatal. Modalidad contributiva Rentas de compensación por carencia recursos por edad, incapacidad o cargas familiares. Prestaciones técnicas de asistencia sanitaria y servicios sociales para toda la población. Financiación: impuestos. Gestión descentralizada. Modalidad NO contributiva Prestaciones complementarias de naturaleza libre y gestión privada (PFP) Modalidad complementaria voluntaria

Adaptación Sistema a las condiciones cambiantes Pacto de Toledo Garantía de estabilidad y solvencia del Sistema

Falta de control y regulación Crisis: prácticas inadecuadas de los mercados. Activos inmobiliarios financiados sobre base sobrevalorada (subprime) Compra acciones sin otra cobertura que una generosa sobre valoración Instrumentos y prácticas especulativas Estados financieros no reales: contabilidad creativa Irresponsabilidad gestores Falta de control y regulación mercados financieros

Efectos de la crisis financiera. Crisis bancaria Hipotecas subprime Activos tóxicos en balance Contracción crédito Valoración inadecuada de activos Prácticas abusivas Caída mercado de valores Productos de alto riesgo Mala regulación y control mercados Pérdida de valor Escaso respaldo de activos reales Alta especulación Traslación crisis a economía real Desempleo Reducción actividad económica Tasas negativas variación PIB

¿Crisis?

Incidencia en los sistemas de reparto o solidarios Pensión Cálculo pensión no está afectado por la crisis financiera Determinación cuantía por fórmula según Ley La estabilidad se ve afectada por la evolución de la economía real (crecimiento) En el conjunto del sistema Sostenibilidad depende del nivel de empleo y reservas de estabilización constituidas

Efectos en los sistemas de capitalización individual Pensión Reducción pensión jubilados en periodo crisis, por menor saldo cuenta individual Elevado componente de aleatoriedad en la determinación de la cuantía Necesidad de garantizar mínimos  coste Estado En el conjunto del sistema Estabilizar el fondo que da respaldo económico a las pensiones causadas Sí, si es duradera en el tiempo  Coste Estado

Reducción economía real Pérdida valor real inversiones Crisis financiera y económica: Incertidumbre mercados financieros Elevada actividad especulativa  riesgo de crisis sistémica  economía real Reducción economía real Crisis bancaria Caída mercado valores Pérdida valor real inversiones Desaceleración económica Recesión Desempleo

Intervención masiva del Estado Resurgimiento de Keynes ante la crisis Rescate de entidades financiera privadas y sectores económicos Macro planes de inversión pública Utilización déficit Estabilizadores económicos: Sistema fiscal y Seguridad Social Intervención masiva del Estado

¿El Estado o los mercados financieros? Reacción de los mercados financieros. Crisis de confianza economías nacionales. Encarecimiento endeudamiento. Actuaciones especulativas. Exigencia de reducción déficits. Ajustes sector público y prestaciones sociales. Quien marca el camino ¿El Estado o los mercados financieros?

Internalización de la Seguridad Social

Globalización: importancia de los movimientos migratorios Libertad de movimientos de capitales y bienes y servicios Movimientos migratorios crecientes: movilidad factor trabajo Falta de eficacia protectora de los sistemas de Seguridad Social Desprotección e informalidad. Dificultad de movilidad y retorno Necesidad de disponer de instrumentos internacionales de Seguridad Social que eviten la desprotección

Panorámica internacional de la Seguridad Social Tendencia migración en Latinoamerica (Cepal) En 2000: 21 millones En 2005: 25 millones Interregionales en Iberoamérica: 5,5, millones (2007) Desprotección por: Sistemas diferentes: exigencia de condiciones mínimas Escasa red de convenios bilaterales Efectos carencia coordinación: Pérdida de derechos contributivos Desincentiva cotización y produce marginación Fomento economía informal Dumping social

CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL

Características Convenio Multilateral Instrumento de coordinación. No modifica ni sustituye a las legislaciones nacionales, ni a los convenios existentes . Flexibilidad en su aplicación(excepciones en anexos). Tiene en cuenta las diferencias de regímenes (reparto/capitaliz) Aplicación personal: dependientes e independientes y familiares y derechohabientes, dentro del espacio iberoameric. Aplicación material prestac. económ. contributivas: invalidez, vejez, sobrevivientes y accidentes y enfermedades profesion. Favorece las posibilidades de movilidad y retorno. Instrumento jurídicamente exigible su aplicación. 34

Principios que rigen el convenio Igualdad de trato (art 4) Totalización de periodos de cotización o empleo cumplido en cada uno de los países donde se haya trabajado. Abono a “prorrata témporis” (art.5) Conservación de derechos adquiridos y exportación de prestaciones (pago de pensiones en el extranjero) (Art.6) Garantiza la revalorización de pensiones. Aplicación disposiciones más favorables (art.8) Colaboración entre administraciones de Seg. Soc Legislación aplicable: “lex loci laboris” 35

SUPUESTO PRÁCTICO (A) ***** Trabajador que ha cotizado en su país y en otro u otros distintos dentro de Iberoamérica SITUACIÓN ACTUAL No hay convenio bilateral entre ambos países CONVENIO MULTILATERAL Se genera pensión de jubilación si se cumple en cada país con los requisitos de la legislación establecida. Para generar una pensión de jubilación podrá sumar los periodos cotizados en cualquier estado iberoamericano que haya ratificado el Convenio Multilateral 36

SUPUESTO PRÁCTICO (B)***** Trabajador que ha trabajado y cotizado en su país y en otro u otros distintos dentro de Iberoamérica SITUACIÓN ACTUAL Hay convenio bilateral CONVENIO MULTILATERAL Para generar pensión de jubilación se computan las cotizaciones realizadas en los dos países con convenio bilateral, pero no de otros Puede totalizar las cotizaciones de todos los países que hayan ratificado el convenio 37

Convenio Iberoamericano Seg. Social: Trata de preservar los derechos sociales en materia de pensiones de los migrantes y de sus familias, mediante la coordinación de las legislaciones Beneficiará a millones de trabajadores y a sus familias Adoptado por unanimidad, firmado por 14 países y ratificado por 6 Ecuador Colombia Cumbres de Salamanca Montevideo, Santiago El Salvador y Lisboa Será un instrumento jurídicamente exigible por la ciudadanía, y constituirá el inicio del acervo legislativo para la Comunidad Iberoamericana.

AL Convenio Multilateral Iberoamericano de Seg. Social UE Reglamentos Coordinación Protección derechos + 1000 millones habitantes UE Reglamentos europeos de Seguridad Social

Siglo XXI ¿Qué está pasando?

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