ALTERNATIVAS TERRITORIALES AL DESARROLLO RURAL Javier Delgadillo Macías Instituto de Investigaciones Económicas Universidad Nacional Autónoma de México jdm@servidor.unam.mx 15 de marzo de 2007

CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL …la contribución real de la agricultura, en su visión ampliada, es mucho mayor de lo que indican las estadísticas oficiales. México: 3% del PIB estimación tradicional, 24% del PIB agricultura ampliada

CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL Visión tradicional de la agricultura: SECTOR PRIMARIO (cultivos y crianzas) Importancia estratégica de la agricultura Visión ampliada de la agricultura: AGROINDUSTRIA, SISTEMAS PRODUCTIVOS, ALIMENTACIÓN

CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL …los incrementos en la demanda de superficie cultivada por productos que exige el mercado internacional, es un modelo agrícola que no será sostenible en el mediano y largo plazos… los recursos naturales con vocación agrícola, para algunos países, comienzan a ser escasos .

CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL Más del 90% de los productos agroalimentarios comerciados en el Continente Americano cuenta con ventaja comparativa positiva. Sin embargo, sólo la mitad de estos productos tiene una ventaja que ha crecido entre 1998 y 2002. La ventaja que posee el resto (46.5%) sigue siendo positiva, pero va en franco retroceso. El restante 8.5% de las exportaciones cuentan con una ventaja negativa creciente; es decir, aunque presentan desventaja con respecto a sus competidores, ha ido mejorando a través del período. Sin embargo, se observa con preocupación, debido a sus implicaciones a mediano plazo, que más de la mitad de los productos agroalimentarios comerciados presenta ventajas comparativas decrecientes (46.5%) o negativas (8.5%). Fuente: La agricultura un asunto estratégico, IICA, 2005.

CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL México Índice de Desarrollo Sostenible Medio

CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL MÉXICO En el año 2006 ingresaron al país por concepto de remesas, más de 25 mil millones de dólares. Supera los ingresos petroleros y turismo.

INSERCIÓN PRODUCTIVA DE TRANSFORMAR TECNOLOGÍA LOS AGRICULTORES FAMILIARES TECNOLOGÍA INNOVACIÓN Presupone un movimiento en dos direcciones: Reforzar la articulación entre investigación y las necesidades y demandas de los campesinos 2. Formular políticas para impulsar la participación de agricultores como agentes regionales de innovación Áreas prioritarias: Los temas relacionados con los mercados consumidores deben ser tratados según la visión de la producción a pequeña escala y no según la óptica de las grandes unidades de producción. Revisión completa de los sistemas de financiamiento. Tecnología incorporable directamente a la producción (insumos, herramientas, bines de capital) Tecnología de interés colectivo gremial. Tecnología de interés estratégico (investigación básica y desarrollo tecnológico) Innovación en un sentido amplio Sistemas de innovación protagonizados por la misma gente para mejorar el desempeño de la economía del territorio. TRANSFORMAR TECNOLOGÍA EN INNOVACIÓN

Financiar a la población rural Inserción en los mercados La falta de capital es una de las restricciones más fuertes que enfrentan los pobres: Capacidad de trabajo (SI) Tierra (SI) Medios financieros para organizar la producción (NO) Inserción en los mercados a través del crédito Financiar a la población rural Se requieren productos financieros orientados a satisfacer una amplia demanda insatisfecha en el medio rural. Seguros rurales Microfinanciamiento Fondos de capital de riesgo Crédito de largo plazo No excluir a los pequeños productores Estrategia en la que emergen otros operadores financieros, ajenos a la banca tradicional, que vinculan al sistema financiero formal con los pequeños productores: Entidades no gubernamentales. Cooperativas (ahorro y crédito) Cooperativas multiactivas Autogestión financiera (mismas organizaciones de productores) Opción para ampliar el acceso: Sistemas de interfase

OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA Los agronegocios y las cadenas agro-productivas-comerciales… Más allá del business ENCADENAMIENTO DE LA AGRICULTURA CON OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA Identificar oportunidades de colaboración Construir estructuras de gobernación incluyente Fomento de una gobernabilidad incluyente de las cadenas agro-productivas-comerciales Disminuir asimetrías de poder en las cadenas Promover foros locales Discutir problemas Compartir información Mecanismos institucionales capaces de superar las distorsiones producidas por los monopolios, carteles, manejo privilegiado de información, costos de transacción o derechos de propiedad COMPETENCIA JUSTA TRANSPARENCIA

políticas y estrategias Heterogeneidad LA AGRICULTURA …signo distintivo de la agricultura y del medio rural H E T E R O G E N E I D A D EL MEDIO RURAL Diversidad de agriculturas Diversidad de productores agrícolas Diversidad de cadenas: agro-productivo-comerciales Diversidad de territorios rurales Diversidad de base de recursos naturales Diversidad actores sociales al interior de los territorios rurales Diversidad de tradiciones, culturas y expectativas de vida Formulación de políticas y estrategias diferenciadas

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL El enfoque territorial del desarrollo rural surge en respuesta a una serie de factores que afectan el proceso de desarrollo rural, entre ellos: la persistencia de la pobreza rural; la insuficiencia de los ajustes y las reformas estructurales para solucionar los desafíos básicos del desarrollo; la persistencia de brechas regionales y sectoriales; el sesgo antirural de los esquemas de provisión de infraestructura; la inseguridad alimentaria que padecen las poblaciones rurales; la importancia estratégica que continúa teniendo la agricultura en muchas economías de la región; la importancia creciente de las actividades no agrícolas en el ámbito rural y la expansión de centros urbanos en territorios mayormente rurales; el deterioro de los recursos naturales; la transformación que ha experimentado la institucionalidad rural; la evolución de las expectativas de los consumidores y los mercados; y el auge de las nuevas tecnologías de información y comunicación.

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL Territorios rurales como visión integradora: Economía agrícola como factor fundamental Economía rural no agrícola Vínculos entre economía rural no agrícola y la agricultura Funciones múltiples del territorio rural

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL Propuesta centrada en los puntos de interacción entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la integración de los sistemas productivos rurales y se genera la sostenibilidad del bienestar y la inclusión del mayor número posible de grupos sociales relegados Territorios rurales: Espacios cuya cohesión deriva de un tejido social específico, de una base de recursos naturales particular, de unas instituciones y formas de organización propias, y de determinadas formas de producción, intercambio y distribución del ingreso que les dan especificidad regional

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL Los territorios rurales son ámbitos geográficos con una historia propia y una base común de recursos naturales… …en ellos ocurre la actividad agrícola y se dan relaciones socio-culturales, técnico-económicas y político-institucionales (…) …vínculan a los actores del agro entre sí, con su ambiente natural, con otras actividades no agrícolas y con núcleos urbanos. JDM

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL El empleo rural no agrícola complementa el trabajo agrícola Actividades subvaloradas en el medio rural Naturaleza AMBIENTAL CULTURAL SOCIAL

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL Fortalecer a los territorios rurales y a sus pobladores requiere fomentar la innovación institucional: La puesta en práctica de las nuevas concepciones sobre la agricultura y el desarrollo rural demanda el impulso de procesos de innovación institucional, que fomenten el trabajo interinstitucional y multidisciplinario y la colaboración entre instancias públicas y privadas, la articulación entre lo nacional y lo local, la descentralización y la transparencia en los procesos de toma de decisiones.

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL La construcción de una nueva institucionalidad requiere un contexto que supere la óptica sectorial. Incorporar aspectos que van más allá de la visión agrícola tradicional: -participación ciudadana en la toma de decisiones -eficacia del Estado -seguridad jurídica -acceso a la tierra -manejo apropiado de los recursos naturales -provisión de servicios de apoyo necesarios (financiamiento e inversión rural)

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL Elemento primordial de la transformación institucional: …transferencia de poder político hacia los gobiernos locales y la sociedad civil. La democracia …escenario político institucional para el desarrollo territorial. Las redes …mecanismos eficaces de cooperación y gestión del territorio.

ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL