CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REPÚBLICA DE PANAMÁ CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad DESARROLLO DE NORMAS Y CONTROLES PARA EL MANEJO DE FONDOS Y BIENES PÚBLICOS
ORDENAMIENTO TEMÁTICO Introducción Base Legal Generalidades Controles Internos Procesos Caso práctico Reflexión
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INTRODUCCIÓN La Contraloría General de la República de Panamá (CGRP) a través de la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, en uso de las atribuciones conferidas por Ley, presenta el siguiente contenido técnico-didáctico relacionado con el tema de esta exposición: “DESARROLLO DE NORMAS Y CONTROLES PARA EL MANEJO DE FONDOS Y BIENES PÚBLICOS”. Como Entidad de Fiscalización Superior de Panamá -la CGRP-, tiene mandato constitucional y legal para controlar, fiscalizar y regular los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos (artículo 280 de la Constitución Política de Panamá y Artículo 1 de la Ley 32, Orgánica de la Contraloría General de la República). El conocimiento técnico que se aplica al quehacer de la Hacienda Pública (Tesoro Nacional y Bienes Nacionales), a de brindarse en esta oportunidad para mayor comprensión acerca del uso de los recursos públicos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS FONDOS PÚBLICOS: Facilitar la comprensión acerca de los dineros que ingresan al Estado a cualquier título, y especialmente de los Bienes Nacionales, los servicios nacionales; las rentas o impuestos nacionales; los aprovechamientos y los reintegros; las operaciones de crédito y cualquier otro arbitrio fiscal (artículo 4 del Código Fiscal). En resumen todo dinero (peculio) que ingresa al Estado. BIENES PÚBLICOS: Acrecentar el conocimiento del valor de los bienes materiales sean muebles e inmuebles de uso público y los patrimoniales que pueden ser aprovechados en beneficio del fisco. ACTOS DE MANEJO: Concienciar respecto a las actuaciones de aquellos que reciban o paguen o tengan bajo su cuidado, custodia o control, fondos del Tesoro Nacional o bienes públicos.
BASE LEGAL Ley Nº 8, de 27 de enero de 1956, por la cual se aprueba el Código Fiscal de la República de Panamá. Ley Nº 32, de 8 de noviembre de 1984, Orgánica de la Contraloría General de la República. Ley Nº 22, de 27 de Junio de 2006, por la cual se regula la Contratación Pública y se dictan otras disposiciones. Decreto Ejecutivo Nº 366, de 28 de diciembre de 2006, por el cual se reglamenta la Ley Nº 22 de 27 de junio de 2006. Decreto Ejecutivo Nº 214 DGA, de 8 de octubre de 1999, por el cual se emiten las Normas de Control Interno Gubernamental para la República de Panamá. Normas Generales de Administración Presupuestaria vigentes. Manual de Procedimientos Administrativos y Fiscales de Fondos Menores o Cajas Menuda. Regulaciones del Tesoro Nacional respecto a fondos institucionales (operaciones, administración, rotativos)
GENERALIDADES DE FONDOS PÚBLICOS Concepto Fondos Principales Procedimientos
CONCEPTO FONDOS PÚBLICOS son sumas de dinero, en efectivo o cualquier otra forma que ingresan a cualquier título al Estado (a través de los Órganos, Instituciones, Dependencias o Servicios Públicos) y especialmente de los Bienes Nacionales, los servicios nacionales; las rentas o impuestos nacionales; los aprovechamientos y los reintegros; las operaciones de crédito y cualquier otro arbitrio fiscal (artículo 4 del Código Fiscal). En resumen todo dinero (peculio) que ingresa al Estado.
FONDOS PRINCIPALES FONDO DE OPERACIONES Los recursos del Fondo de Operaciones, provienen de las transferencias corrientes asignadas pro el Gobierno Central. Para obtener estos fondos se utilizarán los trámites usuales de presentación de la Gestión de Cobro al Tesoro Nacional. Los cheques o transferencias se depositarán en la cuenta bancaria de la institución creada para tal finalidad. Los recursos del Fondo de Operaciones serán utilizados para atender los gastos de funcionamiento e inversiones . FONDO ROTATIVO Los Fondos Rotativos, son una cantidad fija de dinero que se transfiere de un Tesoro Público a una Institución o Unidad Ejecutora, con el propósito de que ésta disponga de los recursos financieros que le permitan satisfacer las necesidades más apremiantes, que surjan del desarrollo de las actividades inherentes a su accionar administrativo u operativo; dentro de los parámetros establecidos por el Código Fiscal, Normas Generales de Administración Presupuestaria y las Reglamentaciones que se dicten para tales efectos.
FONDOS PRINCIPALES (continuación…) FONDO ESPECIAL Los Fondos Rotativos, son una cantidad fija de dinero que se transfiere de un Tesoro Público a una Institución o Unidad Ejecutora, con el propósito de que ésta disponga de los recursos financieros que le permitan satisfacer las necesidades que se indican en la disposición legal que lo crea y se regularán atendiendo lo dispuesto en las Normas Generales de Administración Presupuestaria y las Reglamentaciones que se dicten para tales efectos. Para obtener estos fondos se utilizarán los trámites usuales de presentación de la Gestión de Cobro al Tesoro Nacional. Los cheques o transferencias se depositarán en la cuenta bancaria de la institución creada para tal finalidad. FONDO MENOR O CAJA MENUDA Son sumas de dinero fijas, en efectivo, provistas a oficinas públicas a solicitud de éstas. Se reembolsan de fondos bancarios institucionales. No obstante, los procesos de desembolso y reembolso, requieren de la afectación presupuestaria y financiera (afectación contable) para su ejecución.
PARTES DE PROCEDIMIENTO DE FONDO ESPECIAL Aspectos Generales Conceptos, Objetivos, Base Legal, Cobertura y Vigencia Controles Internos – Externo - Control Interno Institucional - Control Previo y Posterior - CGRP Procesos Formularios Anexos
PROCESOS ESTANDARES Provisión del Fondo Reconocimiento a Beneficiario Emisión y Pago del Aporte Informe de Gestión del Fondo Formularios Anexos
PROCESOS
Mapa de Proceso PROCEDIMIENTOS
Mapa de Proceso PROCEDIMIENTOS
Mapa de Proceso PROCEDIMIENTOS
Mapa de Proceso FORMULARIOS
Mapa de Proceso FORMULARIOS
“DESARROLLO DE NORMAS Y CONTROLES PARA EL MANEJO DE FONDOS Y BIENES PÚBLICOS ” FIN MUCHAS GRACIAS