POLÍTICA AGRARIA COMÚN Y DESARROLLO RURAL PAC ACTUAL Y LOS DOS PILARES UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS AGRÓNOMOS DEPARTAMENTO DE PRODUCCIÓN VEGETAL Y TECNOLOGÍA AGRARIA INGENIERO AGRONOMO POLÍTICA AGRARIA COMÚN Y DESARROLLO RURAL PAC ACTUAL Y LOS DOS PILARES Irene García Panadero

- ÍNDICE - 1. ACTUAL POLITICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC 2003) 1.1. Antecedentes a la actual PAC 1.2. Desafíos que requieren una reforma 1.3. Actual PAC 1.4. Fuentes de financiación 1.5. Coste de la PAC 1.6. La PAC en España 2. POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL. PILARES DE LA PAC 2.1. Evolución de la política de Desarrollo Rural en la Unión Europea 2.2. El primer y segundo pilar de la PAC 2.3. Programas, acciones e instituciones rurales europeas 3. BIBLIOGRAFÍA

1. ACTUAL PAC

1.1. Antecedentes a la actual PAC Cuadro nº 1. Antecedentes de la última reforma de la PAC. (fuente: elaboración propia a partir del curso de verano: “El desarrollo rural ¿hay un verdadero reto de nuevos objetivos y nuevas perspectivas tras 2013?”).

1.2. Desafíos que requieren una reforma En los últimos tiempos, han surgido nuevos desafíos, tanto internos como externos 1) Riesgo de que reaparezcan excedentes, con costes presupuestarios insoportables, y de que se pierdan posiciones en el mercado mundial y comunitario 2) El apoyo a la agricultura se reparte de forma desigual entre los distintos productores y regiones y, como consecuencia, se asiste a una mala gestión del espacio rural 3) Crear un nuevo modelo descentralizado 4) La Unión debe preparar su agricultura para el reto de las negociaciones internacionales 5) Medidas de mercado y la simplificación

1.3. Actual PAC AYUDAS DESACOPLADAS El 26 de junio de 2003 los ministros de Agricultura de la UE aprobaron una reforma de la PAC con el fin de hacer frente a las perspectivas de los mercados agrícolas en la UE para el periodo 2003 - 2010. Esta reforma ha dado un giro absoluto al modo en que la UE apoya a su sector agrario. La mayor parte de las subvenciones se abonarán con independencia de cuál sea el volumen y tipo de la producción AYUDAS DESACOPLADAS

Elementos clave de la reforma Establecimiento de una ayuda única por explotación para los agricultores de la UE, independiente de la producción. Condicionamiento de las ayudas al cumplimiento de las normas en materia de medio ambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y bienestar de los animales, así como a la condición de mantener las tierras agrarias en buenas condiciones agronómicas y ambientales.  Reforzamiento de la política de desarrollo rural, lo que supone más fondos de la UE. Reducción de las ayudas directas ("modulación") a las explotaciones de mayor tamaño,  (5% a partir de 2007) a fin de financiar las nuevas medidas de desarrollo rural. Puesta en marcha de un mecanismo de disciplina financiera que garantice que el presupuesto agrario fijado hasta 2013 no sea sobrepasado.

1.4. Fuente de financiación La PAC se financiaba anteriormente, con recursos propios de la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola FEOGA La sección "Orientación" Fomenta las reformas agrícolas estructurales y el desarrollo de las zonas rurales La sección "Garantía" Financia los gastos de las organizaciones comunes de mercado

1.5. Coste de la PAC

1.6. La PAC en España La PAC ha sido y es una política beneficiosa para la agricultura española: Integración en el mercado único. Evolución de la renta agraria. Actuaciones estructurales. Aspectos institucionales.

2. POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL. PILARES DE LA PAC

2.2. Los dos pilares de la PAC Las políticas que se financian a través del FEADER, constituyen lo que en el lenguaje comunitario se denomina actualmente primer pilar de la PAC. Las medidas con lógica territorial, junto a las de transformación agraria, han pasado a formar la nueva política de desarrollo rural europea y constituyen el llamado segundo pilar de la PAC. Medidas de pago único, cuyos beneficiarios son los agricultores y las empresas agrarias, que apuntan a la modernización técnica, social y ambiental de los procesos de producción agrícolas y pecuarios. Nuevas medidas con lógica territorial y multisectorial que favorecen a la población rural en su conjunto y no sólo a los agricultores. Incluyen incentivos y subvenciones para la renovación y el desarrollo de los pueblos rurales, la protección y conservación del patrimonio rural, el fomento del turismo y las artesanías rurales, la comercialización de productos agrícolas de calidad, los servicios básicos para la economía y la población rurales, y la diversificación de actividades en el ámbito rural

Evolución de los recursos destinados al primer y segundo pilar

2.3. Programas, acciones e instituciones rurales europeas El programa comunitario LEADER constituye el primer intento de poner en práctica el nuevo enfoque territorial, integrado y ascendente de desarrollo rural. Con base en la identificación de los problemas y las potencialidades de zonas rurales específicas, se formulan planes y promueven inversiones prioritarias. Sus tres principios generales Innovación Partenariado Integración multisectorial

Programas innovadores, PACTOS TERRITORIALES El Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales, PRODER deriva de las enseñanzas del LEADER y utiliza fondos europeos. Sin embargo, no se trata de una iniciativa comunitaria sino de un programa lanzado por España. Su objetivo fundamental es impulsar el desarrollo endógeno y sostenido de las zonas rurales atrasadas a través de la diversificación de sus economías y la contención del éxodo rural. Programas innovadores, PACTOS TERRITORIALES El objetivo es promover el desarrollo de la región a través del establecimiento de una alianza local.

4. BIBLIOGRAFÍA García Grande, Mº Josefa. (2010), “La PAC y el desarrollo rural ¿simbiosis o conflicto?”. Curso de verano: El desarrollo Rural ¿hay un verdadero reto de nuevos objetivos y nuevas perspectivas tras 2013? Albacete 7 de Julio de 2010. Infoagro (2010). Legislación y Política agraria comunitaria. En línea: http// www.infoagro.com. López Iglesias, Edelmiro. (2010), “La contribución de la política de desarrollo rural a la diversificación de actividades en las áreas rurales”, Curso de verano: El desarrollo Rural ¿hay un verdadero reto de nuevos objetivos y nuevas perspectivas tras 2013? Albacete 7 de Julio de 2010. Moyano Estrada, Eduardo. (2010), “Capital social, gobernanza y desarrollo en las áreas rurales”. Curso de verano: El desarrollo Rural ¿hay un verdadero reto de nuevos objetivos y nuevas perspectivas tras 2013? Albacete 7 de Julio de 2010. Ministerio de asuntos exteriores y cooperación (2010). Políticas comunitarias. http// www.maec.es. Ministerio de Medio Ambiente Rural y Marino (2010). PAC. En línea: http// www.marm.es. Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación (2010). PAC y desarrollo rural. En línea: http// www.fao.org. Unión Europea (2010). Sumerios de legislación de agricultura. En línea: http// www.Europa.eu.

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