María Josefina Pérez Cruz Propuesta de Implementación de la Política Pública de Localidades Aisladas en el marco del Decreto 608 María Josefina Pérez Cruz

$ $ ANTECEDENTES Chile Diversidad Geográfica País muy concentrado. País que avanza: Sólida Institucionalidad. Crecimiento económico sostenido, miembro de la OECD, etc. Ciertos territorios se quedan fuera de dicho crecimiento (desarrollo, diferenciado,asimétrico): Localidades Aisladas. $ 1.900.000 hab 5.500.000 hab $ 2.000.000 hab

ANTECEDENTES Estado Diversas Iniciativas en Localidades Aisladas: Iniciativas Coyunturales Conflictos Políticos: Plan Arica, Plan Chiloé. Catástrofes Naturales: Plan Chaitén, 27/F. Sectoriales: Subsidio Transporte, Plan Conectividad Austral. Oportunidad: Decreto Supremo 608: Política Nacional de Localidades Aisladas. (Nov 2010) Responsabilidad del Gobierno Regional con apoyo de la SUBDERE.

Decreto no cuenta con una metodología definida de implementación ANTECEDENTES Decreto Supremo N°608 Establece la Política Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas Objetivo Principal: Búsqueda del desarrollo armónico, equitativo y solidario del territorio, de manera de mejorar la calidad de vida de la población de los territorios aislados, considerando que el mayor acceso de los habitantes a los servicios otorgados por el Estado contribuye al desarrollo económico, social y cultural de las localidades. Decreto no cuenta con una metodología definida de implementación

DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA Objetivo General: “Generar una propuesta de implementación de la Política Nacional de Desarrollo de Localidades Aisladas, a través del diagnóstico que se realice en las localidades aisladas y según lo señalado por los actores claves de la presente política». Objetivos Específicos: Indagar la existencia y la forma cómo se materializa la oferta de servicios públicos en localidades aisladas, tanto los Ministerios y Servicios claves como los mecanismos de coordinación existentes en las comunas en condición de aislamiento, con especial énfasis en las demandas de conectividad y bienestar. Identificar las brechas existentes entre las acciones presentes y las necesarias (o que deberían existir) en las comunas en condición de aislamiento. Analizar los problemas existentes o nudos críticos que imposibilitan o dificultan la presencia de acciones del Estado de estas comunas. Generar propuestas de líneas de acción para la implementación de la política pública de localidades aisladas.

DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA Tipo de Estudio: Exploratorio, Metodología Cualitativa. Hipótesis del Estudio  La acción de los Sectores (Ministerios) más relevantes, que generan mayor impacto y que son claves para la integración de las localidades aisladas, se encuentran en las dimensiones: Conectividad (TT, OOPP, entre otros). Bienestar: Minvu, Salud, Educación, entre otros. A medida que los actores del Estado presentes en el territorio trabajan en conjunto, de manera coordinada en abordar las temáticas prioritarias locales, se generan soluciones más completas, dando respuesta de manera integral a las necesidades detectadas.

DEFINICIÓN DE LA MUESTRA Técnicas de Recopilación y Análisis de Información: Revisión de Material Secundario Entrevistas Semiestructuradas. Unidad de Análisis del Estudio: Comunas (mirar desde los territorios) Criterios para la selección de Comunas: A partir de las 30 comunas aisladas de las Macro Zonas Norte y Sur definidas en el Estudio de Identificación de Territorios Aislados 2011, SUBDERE. Se omiten las comunas de la Macro Zona centro del país, la cual está compuesta por las regiones de: Valparaíso, Metropolitana, Ohiggins, Maule, Bio Bio, La Araucanía, Los Ríos.

COMUNAS EN AISLAMIENTO MACRO ZONA NORTE Y SUR Región Comunas Norte (16 comunas) Arica y Parinacota General Lagos Putre Camarones Tarapacá Colchane Camiña Pica Antofagasta Ollagüe Taltal San Pedro De Atacama Sierra Gorda Atacama Alto Del Carmen Coquimbo Canela Combarbalá Paiguano La Higuera Macro Zona Región Comunas Sur (15 Comunas) Los Lagos Palena Futaleufú Chaitén Puqueldón Hualaihué Cochamó Aisén O'Higgins Guaitecas Tortel Lago Verde Magallanes Cabo de Hornos Timaukel Primavera Torres del Paine San Gregorio

COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE TARAPACÁ

COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE MAGALLANES

CRITERIOS SELECCIÓN ENTREVISTADOS Actores de los 3 Niveles del Estado Comunal: Municipio y Servicio País. Regional: Seremis, Servicios Públicos, Gobierno Regional. Nacional: Ministerios e Informantes Claves Dimensiones de Intervención en Localidades Aisladas Conectividad: Obras Públicas, Transportes, Telecomunicaciones, entre otros Bienestar: Vivienda, Educación, Salud, entre otros.

ENTREVISTADOS

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

CONCLUSIONES Decreto 608: PP declara ciertos derechos sin garantizarlos. No hay definición de un EMBS (Agua, energía, baño, salud, educación): Qué exigir; quién responde? Se Confirman hipótesis de trabajo: Sectores claves en LA y coordinación intersectorial/ soluciones mas integrales. Aunque las LA son un tema de diagnóstico común, no son territorios priorizados por miradas electorales y de impacto, no se instala en la agenda pública. Magallanes 2011/ Aisén 2012. Baja presencia del Estado y escasa capacidad técnica del recurso humano a nivel local. Habitantes de las localidades aisladas no se perciben como sujetos de la política pública: Abandono y descontento Tiempos electorales-políticos : oportunidad de cambio y/o retraso.

CONCLUSIONES Baja rentabilidad social de los proyectos de inversión en LA Baja densidad poblacional. Dificultad en los accesos. Altos costos que implica invertir. Existencia, Forma y Mecanismos de Coordinación de la Institucionalidad en LA No hay información ni PP territorial, solo sectorializada. Oferta pública escasa y deficiente. No hay PP con mirada territorial, ni pertinencia local. Trabajo atomizado por Sectores: Duplican. Perdida de sinergias locales. Apalancar recursos.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Definición de un piso mínimo de necesidades cubiertas garantizadas por el Estado. Política de Estado. Priorización de la PNLA en la Agenda Regional y Nacional. Levantar las Demandas desde el Territorio y generar trabajo Coordinado entre los distintos organismos. Temáticas Prioritarias de Abordar Mejorar calidad de la habitabilidad: Servicios básicos, salud y educación, conectividad, energía y mayor acceso a la cultura, entre otros. Acercar Servicios pertinentes: Desarrollo social y productivo. Preservación patrimonial local -tangible como intangible existente-, riesgo de extinción.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Generar un Reglamento claro que operacionalice la puesta en marcha del Decreto Supremo N° 608 Estructura y actores: Gabinete Regional, Consejo Regional, Alcaldes entre otros, y acompañada del trabajo con la comunidad en el territorio; PARTICIPACIÓN. Diagnóstico y propuestas traducidas en acciones de mediano y largo plazo concertada con los actores políticos; Mayor presencia del aparato estatal/ Conozcan realidades locales para re diseñar PP con pertinencia local para la aplicabilidad en el territorio Definición de Líneas de Inversión y Recursos Asociados: Asegurar equidad física entre regiones o territorios/ estimar las necesidades existentes en cada territorio. Focalización de ciertas líneas de inversión, financiamiento sectorial, Glosa especial, Leyes de excepción o incentivos tributarios

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Trabajo Interministerial Sistematizar información Ministerios/Servicios: Unidades de trabajo que “conversen”. Generar política de coordinación entre Ministerios: Nacional y Regional Metodologías de Evaluación para la Inversión Pública en LA Nueva metodología de inversiones en LA. Continuidad en inversiones de infraestructura básica: asegurar el impacto Regular estrategias informales para viabilizar proyectos: Sincerar situación Institucionalizar Relación con Países Fronterizos Relación comercial, uso de servicios para la satisfacción de necesidades, conectividad y fiscalización permanente, entre otros. Dotación de Recursos a Niveles Subnacionales Dotar Municipios: Capacidades/ RRHH/ RR económicos/autoridad. Generar instrumentos útiles. Incentivar profesionales trabajen en LA.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS Flexibilizar los instrumentos públicos existentes y coordinar de mejor manera la gestión pública, dotar a los habitantes de los territorios de mejores condiciones básicas de habitabilidad Mejorar la articulación entre Gobierno Regional y Municipio de tal manera de romper con el centralismo regional El Ejecutivo no puede actuar sólo, mientras los grupos de interés no interactúen con las fuerzas políticas, se seguirá avanzando en otros índices, pero no se mitigaran los factores que producen la desigualdad territorial. Decreto Supremo N° 608 genere valor público en los territorios y no se quede en una declaración de buenas intensiones

GRACIAS