1 Foro Energético Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía Mercados de generación Hugh Rudnick Universidad Católica de Chile Systep Ingeniería y Diseños 16 Julio 2004

2 Objetivo presentación -frente a problemas sector eléctrico –de corto/ mediano plazo – problemas de suficiencia -no hacer diagnóstico de realidad contingente ni plantear “la solución” -sólo formular reflexiones, fijar conceptos, plantear inquietudes, preguntas -discutir alternativas de avance en el ámbito regulatorio para enfrentar dificultades (mercado versus intervención)

3 Estructura presentación -resultados de la liberalización -problemas genéricos de procesos de liberalización -conceptos base en abastecimiento eléctrico - seguridad y suficiencia -modelo Boiteux- energía y capacidad -la problemática chilena como ejemplo de dificultades de suficiencia -enfoque social- intervención regulador -dificultades fijaciones precios energía y potencia -alternativas vía mercado

4 Resultados de la liberalización del sector eléctrico regional -grandes bondades de largo plazo -incorporación del sector privado al desarrollo eléctrico -liberación del Estado, centrado sólo en ámbito regulatorio -introducción de nuevas tecnologías -beneficios de largo plazo a consumidores -mayor eficiencia y calidad de servicio -reducciones de precios

5 SIC SING Chile

6 Problemas genéricos de procesos de liberalización -dificultades inherentes de crear mercado en un sistema eléctrico *atributos físicos de los sistemas eléctricos -imposibilidad almacenar energía – necesidad de coordinación centralizada -fallas de equipos -requerimientos de confiabilidad (frecuencia, voltaje, estabilidad)

7 Problemas genéricos de procesos de liberalización *imperfecciones mercado -elasticidad de corto plazo del consumo muy baja -volatilidad potencial de precios spot -condiciones de poder de mercado -fallas de mercado eléctrico tienen mayor impacto en economía que fallas en otros mercados

8 Necesidad distinguir conceptos base Seguridad de servicio -habilidad del sistema de soportar perturbaciones (contingencias) -implica aspectos operacionales de corto plazo -lograda vía esquemas de protección y procedimientos operativos estandarizados (despacho de seguridad) -requerimiento de servicios complementarios (regulación de tensión, regulación de frecuencia, reserva en giro, partida en frío)

9 Necesidad distinguir conceptos base Suficiencia (adequacy) -habilidad del sistema de abastecer la demanda en el mediano y largo plazo -fluctuación inherente e incertidumbre de oferta y demanda, imposibilidad almacenar energía, largos tiempos de expansión de la capacidad -medida en función de las reservas del sistema y la probabilidad de pérdida de carga Conceptos relacionados técnicamente: sistema con reserva abundante es más flexible para enfrentar perturbaciones. Riesgo de confusión regulatoria (pagos por suficiencia que premian seguridad).

10 Necesidad distinguir dimensión económica Seguridad como bien público -fenómeno sistémico -externalidades inherentes -problemas de free riders (todos se benefician de la seguridad, aunque no quieran pagar por ella) Seguridad administrada centralmente (actividad monopólica) y financiada a través de cargos obligatorios o reglas de provisión forzosa. Provisión vía mercados competitivos de servicios complementarios, contratos de largo plazo u otros mecanismos.

11 Necesidad distinguir dimensión económica Suficiencia como bien privado -en mercados no hay obligación de servicio, el mercado responde a precios y contratos -seguro contra déficit (y costo de falla) -nivel de seguro es decisión del consumidor (obligación de servir a un precio)

12 Modelo Boiteux y su aplicación Bajo condiciones de óptimo, cuando la estructura del parque generador está adaptada a la demanda, los ingresos por venta de energía a costo marginal de la energía, más los ingresos por venta de potencia a costo de desarrollo de la potencia de punta, cubren exactamente los costos de capital mas los costos de operación de los productores. Perú y Chile: pago por potencia corresponde en esencia a pago por capacidad (suficiencia), definido por el regulador, que se distribuye en forma uniforme entre los distintos consumidores, sin tomar en cuenta sus preferencias (primera intervención)

13 Modelo Boiteux y su aplicación Perú y Chile: compra y pago de energía a costo marginal (spot) reservado sólo a generadores Consumidores regulados ven spot “estabilizado”. Busca protección de consumidores ante variabilidad del spot (por condiciones hidrológicas extremas) mediante promediación / amortiguación de grandes variaciones / price caps via tarifas reguladas de la energía (segunda intervención)

14 Práctica es considerar suficiencia también bien público Suficiencia vía intervención del regulador- crear indirectamente una obligación de servir (que no está en espíritu de mercado). Solución vía intervención a través de fijación de pago por capacidad, además de supresión de precios de energía a consumidor final en condiciones de restricción o déficit. Pago por capacidad como uplift (regulado) a los precios de energía (regulados) para consumidores

15 Pretendida solución de problemas de abastecimiento vía intervenciones -Mecanismos “foráneos” a mercados competitivos -precios de barra amortiguando fluctuaciones spot (equivalente a price caps de precios spot) -modificación de pagos por capacidad -regulación de compensaciones -protocolos de racionamientos -Conflicto entre visión enfocada a diseñar mecanismos de mercados competitivos y visión enfocada a asegurar suministro confiable vía intervención regulatoria

16 El proceso chileno -se evidencia conflicto y situación se agrava -frecuentes intervenciones regulatorias (vía operadores CDECs, vía resoluciones ministeriales, vía reglamentaria, vía cambios legales) -problemas de seguridad -apagones -estímulos vía multas -ley corta introduce servicios complementarios

17 El proceso chileno -problemas de suficiencia -sequías hidrológicas y racionamientos -soluciones conflictivas vía pagos por potencia -soluciones mediante manipulación de precio regulado de energía -soluciones vía compensaciones económicas – artículo 99 bis -soluciones vía decisiones administrativas- resolución 88 -sequía de gas -esquemas incompletos de precios y de incentivos a inversión

18 El proceso chileno -la fijación de precios de energía -puede haberse justificado al inicio del proceso de privatización y liberalización -vulnerable a deficiencias de información (mercado reemplazado por modelo) -riesgo latente de manipulación política -innecesaria hoy día, consumidores podrían lograrlo vía contratos de largo plazo -riesgo de que pretenda reemplazar contratos (de hecho sucede)

19 Dilemas que se enfrentan en Chile -Autoridades plantean dificultades de suficiencia a partir del Avances vía mercado -liberalización adicional -introducción de nuevas señales de precio -Avances vía intervención del mercado -mayor intervención del regulador -mayor intervención del operador (CDEC)

20 -Avances vía mercado -electricidad como commodity -incerteza y riesgo medido por los agentes que toman decisiones acorde -liberación de precios de nudo vía licitaciones -competencia minorista (retail) y comercializadores -participación de consumidores en CDECs -liberación de precios spot (bolsa de energía) -eliminación del pago por capacidad y traspaso al precio de la energía -introducción de convenios bilaterales físicos (desplazamiento del operador monopólico)

21 -Avances vía intervención del mercado -Estado con responsabilidad sobre el bien público -tentación resolver contingencia, mayor y mejor control, amortiguar crisis. Efecto político. -acciones vía modificación de precios regulados de energía -acciones vía modificación de pago por potencia -soluciones vía uplifts -forzar inversiones -introducción de uplift (“impuesto”) para lograr suficiencia

22 Riesgos de las decisiones en países pequeños -tamaño pequeño del mercado -peso de las decisiones históricas -gran concentración de mercado (oferta y demanda) -poder de mercado latente -independiente de ¨la solución”, lo que es claro es aumento de precios si o si -dilema es cual camino elegir

23 REFERENCIAS: RUDNICK, HUGH & MONTERO, JUAN PABLO, "Second generation electricity reforms in Latin America and the California paradigm", Journal of Industry, Competition and Trade 2 (1-2), Junio 2002, pp OREN, SHMUEL, “Capacity payments and supply adequacy in competitive electricity markets”, VII SEPOPE, Curitiba, Brasil, Mayo 21-26, 2000 JOSKOW, PAUL L. & JEAN TIROLE, "Reliability and Competitive Electricity Markets“, Ninth Annual POWER Research Conference on Electricity Industry Restructuring, University of California, Berkeley, Marzo 19, 2004 VASQUEZ, CARLOS, RIVIER, MICHEL, & PEREZ ARRIAGA, IGNACIO, “A market approach to long-term security of supply”, IEEE Transactions on Power Systems, Vol 17, No 2. pp , May 2002

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