Niños, niñas y adolescentes (0-18) Daniela Godoy Grupo Tantauco 28 de julio 2009

¿Por qué los niños son prioridad? Porque son el futuro de nuestro país. Se merecen crecer en un ambiente en donde se respeten sus derechos y realmente existan oportunidades para todos. Porque es el grupo más vulnerable de la sociedad. Son sujetos de derechos no simples objetos de medidas judiciales. El interés superior del niño debe ser un principio rector de la legislación chilena y de las políticas públicas de nuestro país.

Porque son el grupo en dónde más tiene efecto la política pública. Fuente: Heckman y Carneiro, 2003

Sin embargo son el grupo más vulnerable de la sociedad Los más pobres: Sus índices de pobreza duplican el índice de pobreza de los mayores de 18 años. Fuente: Casen 2006 Línea de pobreza por grupo etáreo

Los más maltratados: 3 de cada 4 niños son víctimas de violencia intrafamiliar. Fuente: Primera Encuesta Nacional de VIF, Ministerio del Interior Prevalencia Violencia Intrafamiliar

–Uno de cada 15 niños se encuentra obligado a trabajar (OIT-INE, 2003). –El 30% de los niños menores de 5 años presenta algún tipo de rezago en el desarrollo, existiendo una fuerte desigualdad. Mientras que en el primer quintil la prevalencia de rezagos es 36%, en el de mayores ingresos es 23%. (MINSAL, 2006)

Embarazo Adolescente –Uno de cada 6 niños es hijo de madre adolescente (MINSAL, 2006). –Esto implica vulnerabilidades tanto para la madre como para el hijo. –Para la madre: Una alta probabilidad de tener que desertar sus estudios, con el riesgo de que se perpetúe el círculo de la pobreza (El año 2004, el 48% de las madres adolescentes se encontraba en situación de pobreza y el 74% pertenecía a los dos primeros quintiles de ingreso) Problemas en su estima y de integración social. –Para el hijo o hija: Posibilidad de rechazo emocional por parte de la madre y el resto de la familia. Alto riesgo de rezagos en su desarrollo biopsicosocial

¿Qué se ha hecho hasta el momento? La política pública ha apreciado esta realidad sin asumir medidas concretas y manteniendo una institucionalidad antigua, burocrática e ineficiente. Han cumplido parcialmente sólo con uno de los 4 niveles de políticas públicas que regula la Convención de los Derechos del Niño. –Políticas sociales básicas (educación, salud y acceso a servicios básicos). SI –Políticas de ayuda social (medidas efectivas de protección de derechos). Actualmente no existen. PENDIENTE.

–Políticas correccionales (ley de responsabilidad penal juvenil con carácter socioeducativo). Actualmente la respuesta es ineficaz, ya que está radicada en los Tribunales de Familia quienes envían al niño nuevamente a la sociedad o lo institucionalizan sin hacerse cargo del problema. PENDIENTE. –Políticas institucionales (organización administrativa y judicial). PENDIENTE. ¿Qué pasa con el compromiso de reformular el SENAME? ¿Qué pasa con la ley de protección de los derechos de la infancia y la adolescencia? –El ex presidente Frei durante su mandato presentó un mensaje, pero antes de terminar su Gobierno lo retiró. –Un proyecto similar fue presentado por la presidenta Bachelet pero lamentablemente no tiene urgencia.

Sebastián Piñera se compromete con los niños de nuestro país El Gobierno no está realizando políticas efectivas que impidan la vulneración de los derechos del niño y la aplicación del principio del interés superior de éste. Nos comprometemos a cumplir los derechos básicos de los niños: –8 acciones básicas para cumplir con el mayor valor de Chile: la protección de nuestros niños. –4 propuestas para implementar una nueva política de infancia.

Ocho acciones destinadas a la protección de los niños No serán discriminados por su origen social o capacidades. Se apoyará a sus familias reconociendo el rol fundamental que tienen en la formación y educación de los niños Podrán acceder a todas las prestaciones de salud y a todas las condiciones de vida necesarias desde su nacimiento. Terminaremos con el maltrato, el trabajo infantil y cualquier otra forma de explotación. Todos tendrán acceso a una educación de calidad.

Pondremos todas nuestras energías en evitar que participen en actos delictivos, violentos o que involucren droga. Hacer los mejores esfuerzos para que crezcan en un ambiente más limpio y menos contaminado. Eliminar la pobreza infantil, de manera de asegurar que crezcan en condiciones de igualdad.

Cuatro propuestas para implementar una nueva política de infancia Creación del Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia. Garantía de cuidado infantil de calidad para todos los hijos de madres que trabajan. Programa de intervenciones y acompañamiento de tutores a lo largo del ciclo de vida. Nueva ley de protección de la infancia que incluye la creación de un defensor de la infancia y la creación de la Acción de Amparo Infantil.

I. Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia Actualmente no existe una institucionalidad que se dedique universalmente a todos los niños. El Sename se encarga sólo de los programas especializados en la atención de los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos, y a la reinserción social de adolescentes que han infringido la ley penal. Ha demostrado ser un servicio poco efectivo.

I. Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia El Servicio Nacional de la Infancia será una entidad dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social. Este servicio terminará con la burocracia, ineficiencia y carácter político que tiene la actual institucionalidad. Quedará sometido al Sistema de Alta Dirección Pública. Tendrá a su cargo la protección e intervención de los niños, para lo cual contribuirá con dicho ministerio en la focalización de los recursos y programas sociales en las familias en riesgo social.

II. Cuidado Infantil de Calidad Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos se encuentran bien cuidados. –Más opciones: Además de poder matricular a los hijos en establecimientos JUNJI gratuitos se podrá recibir un “cheque” para pagar por el cuidado de los hijos a una persona de confianza (que recibirá capacitación y supervisión).

II. Cuidado Infantil de Calidad En Chile tenemos uno de los índices de participación laboral más bajos de Latinoamérica: 41%. La principal razón que impide a las mujeres salir a trabajar está relacionada con la maternidad, un 63% sostiene que no está dispuesta a dejar el cuidado de sus hijos a otra persona o institución, y 60% señala no tener quién le cuide a sus hijos. (Encuesta Barómetro Comunidad Mujer, 2009).

II. Cuidado Infantil de Calidad Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos se encuentran bien cuidados. –Fondos Concursables: para incentivar y apoyar a diversas organizaciones públicas o privadas en el desarrollo de los diversos proyectos que permiten el cuidado de los niños después del colegio (Programas de 4 a 7 PM).

Programa de Acompañamiento a la Infancia y Adolescencia Programa de intervenciones a lo largo del ciclo de vida: “¿Por qué tú no?” bajo el lema Oportunidades Crean Oportunidades. En muchos períodos de la infancia y adolescencia los menores se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Sus derechos no son respetados. ¡Obstáculo a la igualdad y amenaza la esperanza de un desarrollo integral exitoso!

Ejecutado por el Nuevo Servicio Nacional de Protección a la Infancia. Tanto los menores como sus familias deben tener un rol activo en estos programas puesto que son ellos los principales impulsores de su propio desarrollo. Rol determinante que tienen los padres y las madres en el desarrollo de sus hijos, su formación valórica, su educación y aprovechamiento de oportunidades existentes. Los distintos elementos del programa tendrán distintos mecanismos de focalización. Queremos asegurar que los recursos lleguen efectivamente a quienes lo necesiten.

Acciones del Programa Visitas domiciliarias a madres primerizas de grupos de alta vulnerabilidad. Apoyo al embarazo y maternidad en consultorios. Programas de educación preescolar que incluirán un fuerte componente familiar. Programas de educación preescolar no convencionales Ej: Programa sobre ruedas, Conozca a su hijo. Programas de acompañamiento individual y familiar para niños menores de 14 años en riesgo social.

III. Ley de Protección a la Infancia Será una ley que reconozca que los niños son sujetos de derechos e implemente un sistema de protección eficaz, compuesto por una institucionalidad protectora y mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva dicha protección. –Creación de un Defensor de la Infancia –Creación de la Acción de Amparo Infantil.

Ley de Protección a la Infancia El proyecto de ley sobre protección de derechos de los niños y adolescentes (boletín ) lleva 3 años descansando en el Congreso. Dicho proyecto no es suficiente debería incluir la creación de un nuevo servicio público y un Obudsman que defienda los derechos esenciales de los niños.

El único mecanismo jurídico que existe hoy para proteger a nuestros niños son las medidas de protección del menor. Queremos que la justicia nos ayude a sancionar a quienes vulneren los derechos o las oportunidades de nuestros niños y dicten medidas de protección efectivas que controlen su acceso a programas sociales, el comportamiento de sus padres y el de ellos mismos.

Acción de Amparo Infantil Procedimiento breve. El Tribunal deberá pronunciarse dentro de un plazo determinado. Conocerán de él los Centros de Medidas Cautelares de los Tribunales de Familia, los cuales se extenderán a todo el país. Cualquier persona podrá interponer la denuncia que de origen a este procedimiento. Sus causales quedarán expresadas en la ley y se referirán a abandono de un menor, prostitución o trabajo sexual, violencia física grave; y, menores de 14 años que cometan delitos, entre otros.

También podrá interponerse en aquellos casos en que se requiera que los adultos responsables de niños o niñas, accedan a tratamientos de rehabilitación para evitar una condición de riesgo. Su finalidad será de protección y prevención cuando exista motivos pausibles para presumir una futura vulneración. El Tribunal tendrá potestades amplias para adoptar las medidas cautelares y de protección necesarias. No requerirá de la existencia de un juicio previo.