Planificación Estratégica Residencia PRIM Lanús Junio 2011

¿Qué es planificar? Planificación: Planes o planos “hacer planos o mapas para la acción” (y como consecuencia de la acción) La planificación es una función inherente al ser humano que refiere a todas aquellas reflexiones, cálculos, diseños y especulaciones que se realizan, en forma más o menos sistemática, con el explícito propósito de intervenir en una realidad dada. Articulación entre el hacer y el conocer

Es un proceso social e históricamente determinado. Es un proceso metodológico, cuya construcción esta condicionada por el contexto sociohistórico, político, económico y cultural. Rovere: Reflexión sistemática antes, durante y después de actuar Matus: “No es otra cosa que intentar someter a nuestra voluntad el curso encadenado de los acontecimientos que experimenta un país a causa de nuestras acciones”

Reseña histórica en planificación Mediados del siglo XIX: proyectos de la modernidad. Ligado a la racionalidad. "ingeniería social", "conducción científica de la sociedad", "racionalización de actividades y recursos ajustados a fines". Fuerte valoración de la razón humana, estrecha asociación entre saber y poder, la ciencia constituida en fuente de legitimidad de la acción de gobierno. Históricamente los modelos de planificación estatal surgen como una herramienta de Política económica para promover y delinear el crecimiento y desarrollo socioeconómico Históricamente los modelos de planificación estatal surgen como una herramienta de Política económica para promover y delinear el crecimiento y desarrollo socioeconómico 1917: URSS, ligado a la economía socialista. El actor que planificaba el Estado, con la finalidad de racionalizar recursos. 1929: EEUU, Plan Marshall.La planificación se concibe como un técnica correctiva de las fallas del mercado luego de la Gran Depresión.

Planificación en América Latina La instalación masiva de la planificación a nivel estatal en América Latina se produce en momentos en que la planificación había adquirido un reconocido prestigio en el proceso de reconstrucción europea de postguerra; y la experiencia, los consensos, los organismos internacionales recientemente constituidos, la capacidad instalada y la voluntad política comienzan a desplazar el foco de atención hacia los países del denominado tercer mundo. Planificación normativa tradicional: 1945: Creación de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina ). Se entiende la planificación como un instrumento capaz de disciplinar el desarrollo industrial.

…Planificación en América Latina El traslado de la planificación al tercer mundo y particularmente a América Latina ocurre masivamente a comienzos de los 60s y se asocia con algunos hechos geopolíticos -como la guerra de Corea o la Revolución Cubana- que llamaron la atención del mundo en el contexto de la guerra fría, la generación de propuestas de gran escala orientadas al crecimiento y al desarrollo económico y social. En la década de los 60s y hasta mitad de los 70s en América Latina se realizó una amplia inversión en la formación de planificadores y en desarrollos teórico metodológicos con la expectativa explícita de instalar procesos que racionalizarán la inversión y con las menos explícitas de estabilizar las políticas públicas y de establecer bases "racionales" para el otorgamiento de créditos.

Planificación estratégica situacional Década del 70: “Crisis de la planificación” (desde la perspectiva tradicional). Se comienza a estudiar las características de la población, sus problemas y se plantea el modo en que el Estado debe intervenir para dar respuestas. Surge como categorías centrales la demanda y la necesidad que manifiesta la población de modo expreso y/o latente. Surge a fines de los 70: Carlos Matus, y Mario Testa instalan la cuestión del poder. Las categorías centrales son el poder (capacidad de accion que tiene un actor social) y el conflicto. El concepto de situación se refiere al espacio donde están los problemas, los actores, en donde se desarrolla la acción. Incorpora el concepto de subjetividad, ya el diagnostico no es único y objetivo. Las “verdades” son CONSTRUIDAS socialmente por diferentes mecanismos (ciencia, ética, cultura, etc) No desecha la norma, la reemplaza por el puede ser, considera los aspectos económicos, técnicos y políticos No existe un espacio privilegiado para desencadenar los cambios: desde arriba, desde abajo o desde donde se pueda

….Planificación estratégica Así como en los 60s resultaba obvio el avance de modelos originados en la economía sobre la planificación, a partir de los 80s es posible detectar una influencia de las ciencias sociales y políticas que permitían imaginar que era, quizás, el momento de conciliar planificación con democracia, sustentando al mismo tiempo un equilibrio entre gobernabilidad, eficacia y participación.

Definiendo la planificación estratégica Proceso de construcción colectiva que, con una perspectiva de actores sociales, busca reducir la distancia entre la reflexión y la acción, entre la investigación, el conocimiento, y la práctica y comprender mejor los procesos de cambio que se hacen sustentables (Rovere)

…Planificación estratégica La planificación estratégica es un ejercicio de reflexión-acción que uno o más actores sociales realizan, a partir de su experiencia, para diseñar intervenciones o mejorar sus prácticas, considerando la producción social como consecuencia de la interacción de fuerzas sociales que concurren o no en algún punto de aplicación. Se caracteriza por facilitar la consideración de dimensiones subjetivas, incluir herramientas analíticas para la complejidad, ofrecer -a través de una mirada más panorámica en términos espaciales y temporales una adecuada articulación con su medio y con los otros actores que intervienen en un mismo espacio de transformación y por proveer de significado y sentido a las actividades que se realizan. Interactuando fluidamente con estilos de administración afines constituye un sólido mecanismo de formación de estrategias y un integrado mecanismo de toma de decisiones

Planificación normativa vs. Planificación estratégica Planificación NormativaPlanificación Estratégica “Imagen-objetivo” “Deber ser” Todo es previsible y controlable Escenarios estáticos. No permite abordar la complejidad de los procesos sociales. No identifica la existencia de actores sociales que defienden sus intereses políticos, culturales, económicos, sino que los confunde con meros agentes económicos. Poder concentrado: Los técnicos planifican. Directivo “Visión-misión” “Puede ser” y “Hacer” La realidad no es absolutamente previsible y controlable Escenarios turbulentos Reconocimiento de la puja de actores sociales Poder fragmentado: Participativo. Todo actor planifica, no sólo el técnico. Desarrollo de una visión compartida entre los sujetos que participan en la formulación y ejecución de planes y programas.

…..Planificación normativa vs. Planificación estratégica Planificación NormativaPlanificación Estratégica Futuro Certeza (Final cerrado) Recursos económicos Hacer planes Opera en base al criterio de eficiencia económica. Acciones y proyectos direccionados de antemano Presente (Poder ser). Momento privilegiado para la acción Probabilidad (Final abierto) Recursos de poder Proceso de planificación El poder como una categoría que atraviesa lo cotidiano Análisis de viabilidad de acciones y proyectos: campo de lo posible

Momentos de la planificación estratégica Momentos de la planificación estratégica La situación es un espacio donde están los problemas, los actores y en donde se desarrolla la acción. Es un recorte de la realidad en un espacio y tiempo determinado. Tiene 3 momentos: 1- situación inicial, el cómo es, se analiza a través del diagnostico. 2- situación futura, es la situación posible si no hay intervención. 3- situación deseada, es a la que se aspira llegar. Conjunto de actividades que facilitan la concepción de estrategias y la toma de decisiones

Análisis de Situación: -análisis de micro y macro entorno; -construcción de escenarios; definición de factores clave Identificación de la Visión: brecha detectada entre la realidad observada y la realidad deseada Construcción de Viabilidad: político, económica, social, institucional. Análisis de Problemas: red explicativa. Árbol de problemas. Definición, delimitación (qué, donde, cuando, cuanto) y descripción (como, indicadores) del problema Diseño de Proyectos y Operación Panorama Operacional (táctico, operativo)

“No sabemos si podemos conducir el mundo hacia donde queremos pero no podemos renunciar a intentarlo” (Carlos Matus)