Encuentro Regional de Noviembre 2010 R ED DE L ABORATORIOS

T RABAJOS R EALIZADOS  Consultora : Josefa Paredes Villalobos.  Contratada consorcio GFA/Proyecto ADAPCCA  “Elaboración de una propuesta para el establecimiento de una red de laboratorios que brinden servicios fitosanitarios y de inocuidad de alimentos a nivel regional”.

P ROPUESTA DE RED DE LABORATORIOS  Objetivo General:  Apoyar la creación de un mecanismo, o procedimientos, que faciliten el uso de los servicios de laboratorios fitosanitarios e inocuidad alimentaria, en la región centroamericana.  Objetivos Específicos:  Analizar: Base de datos de los laboratorios de ensayo existentes en la región en el ámbito sanitario, fitosanitario y de inocuidad de alimentos (ATL) Los puntos de vista de los principales actores de la región en cuanto a la situación actual de la oferta de los servicios de los laboratorios de ensayo (calidad, competencia, precios, etc.) y sus perspectivas futuras. La posibilidad de creación e implementación de la RED de laboratorios de ensayo en la región.  Contar con una Propuesta de Red de laboratorios de Ensayo en el ámbito sanitario, fitosanitario y de inocuidad de alimentos y sus respectivo mecanismo de funcionamiento para facilitar a los operadores o usuarios el manejo de los servicios de ensayo.

A NTECEDENTES Y J USTIFICACIÓN  Antecedentes:  Globalización de los mercados, crecimiento de la industria agroalimentaria, avances en ciencia y tecnología, cambios en los patrones de consumo  Compromisos asumidos en el marco internacional OMC/MSF, TLCs, AdA, UAC, OIE,CIPF,CODEX Alimentarius  Política Agrícola Centroamericana Medida 6. Modernización de servicios privados dirigidos al sector agrícola. Medida 9. Creación y adecuación de sistemas de certificación relacionados con la sanidad agropecuaria y la inocuidad de los alimentos. Medida 12. Desarrollo de las capacidades de los laboratorios oficiales para garantizar su competencia y obtener reconocimiento internacional. Medida 14.Desarrollo de mecanismos operativos y procedimientos para la acreditación/autorización/oficialización de terceros para la ejecución de servicios oficiales específicos.

M ETODOLOGÍA U TILIZADA  Previo a la gira por la región  Reuniones técnicas en la SIECA con los involucrados en la misión (JATI, ATI, Consultor misión No.1, contraparte SIECA-ADAPCCA)  Reuniones con las autoridades de la SIECA.  Gira por la región. País Fecha Guatemala1,2,3 y 4 Sep El Salvador7, 8 Sep Costa Rica9,10 y 11 Sep Nicaragua16,17 y 18 Sep. 2009

M ETODOLOGÍA U TILIZADA  Plan de Visitas.  Se concertaron citas con representantes del sector público y privado de cada país.  Durante la entrevista se les formularon las preguntas del cuestionario o instrumento metodológico. Que pretende recoger la opinión de cómo perciben los países la necesidad de contar con una RED de laboratorios y que servicios debería prestar.  Envío por correo electrónico la presentación del borrador de Red de Laboratorios. Para conocer de los beneficiarios la opinión acerca de la estructura pretendida para la RED y las atribuciones de cada grupo competente de la RED.

O RGANIZACIONES V ISITADAS

ORGANIZACIONES  Autoridades reguladoras, organismos de inspección y sector público, Laboratorios Nacionales (incluyendo de metrología), Organismos de Acreditación, Universidades Gubernamentales con laboratorios.  Sector privado organizado: Cámaras de industria, cámaras de comercio, agrupaciones agro- exportadores, Universidades privadas con laboratorios.

ORGANIZACIONES  Guatemala:  SNC, MINECO, MAGA, SAT, Laboratorios Nacional de Salud.  Cámara de Comercio, AGEXPORT, GIG.  El Salvador:  Dirección General de Aduanas (Ministerios de Hacienda),MAG (Dirección Nacional de Salud Animal y Dirección General Certificación Vegetal y Animal), MSPAS, LABMET/UES y CONACYT.  Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, Universidad de El Salvador, Universidad Centroamericana, A.P.A, PROCAFÉ.

ORGANIZACIONES  Costa Rica:  Universidad de Costa Rica, Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos (CITA), INTA,INTA-MAG, INCIENSA, Universidad Nacional, ITCR-CEOIATEC, COMEX, Ministerio de Agricultura y Ganadería-SFE, Ministerio de Salud.  Nicaragua:  ONA-MIFIC, LABAL-MIFIC, ST-CNPE-MIFIC, DGPSA- Ministerios Agropecuario y Forestal-MAGFOR, Laboratorio Aduanero DGA, Ministerios de Salud, ENACAL, Universidad Centroamericana CIDEA-UCA  Asociación de productores Exportadores APEN, Centro de exportaciones e inversiones CEI, Universidad Nacional CIEMA-NI, Laboratorio Beregoechea, BAGSA.

RESPUESTAS OBTENIDAS

¿C ÓMO PERCIBE LA CREACIÓN DE UNA R ED DE LABORATORIOS DE ENSAYO A NIVEL REGIONAL ?  Especialización de los laboratorios en temas de interés para la región  Busquen la acreditación  Intercambio de metodologías epidemiológicas de nuestra región  Mejora de la calidad de servicios prestados  Armonizar procedimientos nacionales entre los diferentes ministerios (SALUD y AGRICULTURA).  RED nos puede brindar información a los asociados (CCG).  Fortalecimiento de capacidad de desarrollo tecnológico en el área industrial (solvente la ausencia de laboratorios propios en las industrias pymes)  Creación de confianza de los servicios prestados por los laboratorios (entre los sectores públicos, privados como académicos)  Mayor competencia al solicitar análisis de laboratorios, para la importación- exportación.  Ensayos de aptitud  Armonización de normativa.  Homologación de ensayos a nivel regional  Visibilidad de la oferta nacional y regional  Ampliar la oferta de ensayo de vital importancia para las exportaciones del país.

¿C ÓMO PERCIBE LA CREACIÓN DE UNA R ED DE LABORATORIOS DE ENSAYO A NIVEL REGIONAL ?  Intercambio de experiencias  Mejora sustancial en los tiempos de respuesta  Capacitación  Compartir información  Establecer o estrechar relaciones con los laboratorios que pueden realizar las prueba requeridas(Lab. Aduanas)  Para establecer mayor comunicación entre laboratorios nacionales y privados.  Realización de inter comparaciones.  Acelerar el reconocimiento internacional de nuestros laboratorios.  Intercambio y transferencia de información  “ Para cada país de la región es casi imposible ofrecer a sus usuarios todas las pruebas requeridas, se pueden utiliza los laboratorios de otros países cada uno en su especialidad”.  “La red juega un papel de desarrollo en el país”  “Importante herramienta para encarar la globalización”

¿C ÓMO EVALUARÍA LA CREACIÓN DE UNA RED DE L ABORATORIOS EN LA REGIÓN ?  En todos los países el apoyo y reconocimiento de la necesidad de crear la red de laboratorios fue unánime. Fueron entrevistados 73 autoridades (del sector público y privado), de los cuales 99% consideró como muy buena (91%) y buena (8%) la importancia de la creación de la red como un paso rumbo al desarrollo sostenible de la región.

C ÓMO EVALUARÍA LA CREACIÓN DE UNA RED DE L ABORATORIOS EN LA REGIÓN ? Todos notaron la importancia de estar agrupados bajo una red que les permita:  mejorar sus Sistemas de la Calidad,  minimizar costos en la adquisición de insumos necesarios a cada grupo de laboratorios,  mejorar el desempeño individual y global, tornarse una masa crítica con objetivos comunes, posibilitando su gradual inserción en mercados internacionales de prestadores de servicios.

¿U STED TENDRÍA CONFIANZA EN LOS RESULTADOS REALIZADOS POR LABORATORIOS D E LA REGIÓN ? E N RELACIÓN A LOS LABORATORIOS DE ENSAYO, ¿ SIENTE QUE LA DEMANDA ESTÁ CUBIERTA CON LOS LABORATORIOS QUE EXISTEN EN LA REGIÓN ?

E N RELACIÓN A LOS LABORATORIOS DE ENSAYO DE APOYO AL SECTOR MSF ¿ COMO PERCIBE LA CALIDAD DE LOS RESULTADOS EN SU PAÍS ? ¿C ONSIDERA QUE LOS TIEMPOS DE RESPUESTA OFRECIDOS POR LOS LABORATORIOS DE SU PAÍS SON COMPATIBLES CON LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS ?

C ONSIDERA QUE LOS PRECIOS OFRECIDOS PARA LOS ENSAYOS SON MÁS BARATOS QUE LOS OFRECIDOS A NIVEL INTERNACIONAL ?¿C UÁNTO MÁS BARATOS ? ¿H A TENIDO QUE RECURRIR A LABORATORIOS DE FUERA DE LA REGIÓN PARA REALIZAR ALGÚN TIPO DE ENSAYO ?

H A TENIDO DIFICULTAD PARA HACER EL ENVÍO DE MUESTRAS A SER ENSAYADAS POR MOTIVOS DE LOGÍSTICAS ( UBICACIÓN DE LOS LABORATORIOS ) ¿C ÓMO PERCIBE LA ACREDITACIÓN EN SU REGIÓN / PAÍS CON RELACIÓN AL APOYO QUE BRINDAN A LOS LABORATORIOS DE ENSAYO ?

¿C ÓMO PERCIBE LA METROLOGÍA EN SU REGIÓN / PAÍS CON RELACIÓN AL APOYO QUE BRINDAN A LOS LABORATORIOS DE ENSAYO ?

REPRESENTACIÓN E SQUEMÁTICA DE LA PROPUESTA DE RED

P ROPUESTA DE UN SISTEMA DE RED  BASE DE DATOS  BASE DE DATOS: Local físico en donde estará almacenada toda la información del sistema. Una base única de datos.  ZONA INTRANET  ZONA INTRANET: Zona del sistema de acceso restringido a las personas debidamente autorizadas mediante el uso de contraseña.  ZONA INTERNET  ZONA INTERNET: Zona del sistema de acceso libre al público en general. Debe contener los puntos locales, que serán las bases de afiliación de los laboratorios,  PUNTO LOCAL  PUNTO LOCAL: Local físico en donde debe estar ubicado la administración de los laboratorios afiliados a la RED. Desde este punto se responde a consultas realizada por los interesados. Se propone uno por país.

P ROPUESTA DE UN SISTEMA DE RED  Zona Intranet Comité Asesor.  Compuesta por 10 miembros, siendo dos por país, uno del sector público y otro del sector privado. Sus atribuciones deberán constar en los estatutos de la red.

U BICACIÓN DE LA BASE DE DATOS Y DE LOS PUNTOS LOCALES  Base de Datos: Guatemala, Costa Rica y Nicaragua: SIECA ; El Salvador: SIECA,OIRSA,FAO regional.  Puntos Locales: PaísOpinión GuatemalaAGEXPORT, Colegio de profesionales CQF, Universidad El SalvadorCámara de Comercio, Cámara Agropecuaria, Asociación Salvadoreña de Industriales, COEXPORT, Universidad Centroamericana UCA,CAMAGRO, CONACYT NicaraguaAPEN-Asociación de productores e importadores de Nicaragua, Fundación CIEMA-UNI Costa Rica Unida Académica de CR –FUNDEVI-Fundación para la investigación. FUNDATEC-Instituto de Tecnología FITACORI- Fundación del Ministerio de Agricultura, Cámara de Industria de CR

I NSTITUTOS PÚBLICOS REPRESENTADOS EN LA INTRANET País Opinión GuatemalaMinisterios: Agricultura, Salud, Economía, Ambiente, Defensa, Energía y Minas, Laboratorios de Referencia, SAT, OGA El SalvadorMinisterios: Agricultura y Ganadería, Salud, Economía, aduanas, Laboratorios de Referencia, Universidades, CONACYT NicaraguaMinisterios: Agricultura, Salud, MIFIC,MHCP, laboratorios de Referencia. Costa RicaMinisterios: Agricultura, Salud, Economía, Aduanas, Laboratorios Nacionales de Referencia, Universidades, Instituto de Tecnología de Costa Rica.

U TILIDADES A SER IMPLEMENTADAS EN LA RED Coordinación  Armonización regional de métodos de ensayo  Información centralizada, generación de estadísticas  Links a sitos de interés  Metodología compartida  Tener una biblioteca de referencia tecnológica a nivel internacional Difusión  Alerta temprana  Anuncio de difusión de los laboratorios de la red  Biblioteca de consulta on line  Boletín mensual  Catálogo de oferta bien detallado y transparente  Comunicación con los demandantes del servicio

U TILIDADES A SER IMPLEMENTADAS EN LA RED Difusión  Foro de temas específicos por especialidad  Información de exigencias para el ingreso de mercancías a otros mercados  Intercambio y transferencia de información  Normativas, reglamentos compartidos entre los laboratorios de la red  Posibilidad de participar en videos conferencias, capacitación entre otros.

U TILIDADES A SER IMPLEMENTADAS EN LA RED Vigilancia  Asegurar la confiabilidad de los resultados  Asegurar que las consultas a la base de datos sean amigables  Formar un comité técnico para apoyar a los laboratorios de la red con expertos de todos los temas y todos los países miembros Apoyo  Asegurar un mecanismo de sostenibilidad de la red  Apoya en la compra de normas internacionales  Apoyo en la obtención de la acreditación  Coordinación de ensayos de aptitud  Coordinación en talleres sobre ISO , incertidumbres de medición, nuevas tecnologías de ensayo, etc.

P ASOS A SEGUIR  Formular los reglamentos de la RED del laboratorios de ensayo  Solicitar una carta de compromiso y apoyo de los Ministerios de Salud y agricultura de cada país  Estipular en donde se establecerá el PUNTO LOCAL de cada país, con una carta compromiso de apoyo.  Hacer circular los estatutos para aprobación de los países, como sugerencia, enviar el estatuto a todos los entrevistados

P ASOS A SEGUIR  Construir el punto de vista de informática de RED de Laboratorios de ensayo  Poner la RED a prueba por un período de tiempo en régimen selectivo a algunos miembros  Poner la RED de laboratorios en producción. Aquí una buena difusión ayuda a la sostenibilidad de la RED

RECOMENDACIONES  Solicitar una carta compromiso y de apoyo a los Ministerios de Salud,Agricultura y Economía de cada país, para asegurar el establecimiento de la RED y su sostenibilidad.  Tener en cuenta la asimetría entre los países en cuestiones clave para los laboratorios de ensayo, como la acreditación. El apoyo a los organismos de acreditación de algunos de los países de la región es clave para que todos logren el reconocimiento internacional.  Apoyar a los institutos Nacionales de Metrología de los países de CA, para lograr trazabilidad a los sistemas internacionales en las magnitudes detectadas como de mayor importancia y de esta manera puedan brindar apoyo a los laboratorios de la RED.  Apoyar la los Laboratorios Nacionales de Metrología y a los laboratorios de la red para lograr su acreditación.

RECOMENDACIONES  Considerar en la primera fase de la implementación de la RED, toda la oferta existente de laboratorios de ensayo, sin perder de vista que la meta es que lo laboratorios miembros de la red implemente BPL y demuestren su competencia a través de la acreditación.  Considerar para el desarrollo de la RED de laboratorios, en lo que se refiere a base de datos las plataformas como ORACLE (o similares) o Microsoft SQL Server (o similares).Tomando siempre en cuenta la robustez del sistema.