“INSTRUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL” COORDINACION DE DEFENSA COMERCIAL – AUTORIDAD INVESTIGADORA JULIO 2014

CONTENIDO INTRODUCCIÓN MECANIMOS DE DEFENSA COMERCIAL MARCO LEGAL VIGENTE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA DERECHOS ANTIDUMPING DERECHOS COMPENSATORIOS

1. Introducción El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), de 1947, tuvo como objetivo establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reducción de los derechos de aduana y la reducción o eliminación de otros obstáculos al comercio, para estimular la expansión del comercio mundial. Desde 1947 a 1994 se llevaron a cabo 8 rondas de negoción sucesivas para avanzar en la liberalización comercial y que condujeron en último término a la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue durante esos 47 años un acuerdo provisional administrado únicamente por una organización de facto.

elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; 1. Introducción Objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio: elevar los niveles de vida; lograr el pleno empleo; lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva, y acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible.

1. Introducción FUNCIONES DE LA OMC Administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros; Mecanismo de foro para las negociaciones comerciales; Resolver las diferencias comerciales; Examinar las políticas comerciales de los Miembros; Cooperar con otras organizaciones internacionales; Prestar asistencia técnica a los países en desarrollo y a los países menos adelantados FUNCIONES DE LA OMC

Decisiones: Conceso y Voto 1. Introducción Decisiones: Conceso y Voto

1. Introducción Entre los objetivos de la OMC no se menciona la “liberalización del comercio”, sin embargo, si se menciona "la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales“ como un medio fundamental para alcanzar esos objetivos.

1. Introducción El Acuerdo Constitutivo de la OMC contiene textos de principios básicos alrededor de 3 esferas: bienes (Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías -anexo 1A-), servicios Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios – AGCS -anexo 1B-); y, propiedad intelectual (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio – ADPIC -anexo 1 C-) Además de un texto sobre Solución de Diferencias (Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias -anexo 2-) y por el principio de transparencia los Exámenes de las Políticas Comerciales (Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales – MEPC -anexo3-) Y por último las listas de compromisos de cada país en las diferentes materias. - Por ejemplo: Lista de aranceles consolidados de las mercancías.

2. Medidas de Defensa Comercial Razón de la existencia de las medidas de defensa comercial La liberalización del comercio puede exponer a las ramas de producción nacionales a prácticas comerciales desleales o a una competencia excesiva de las importaciones que dan lugar a una situación perjudicial. Los textos de las OMC prevén ciertas excepciones a las normas y principios básicos comerciales en determinadas condiciones, como son las medidas de defensa comercial o remedios comerciales. En particular, las medidas de defensa comercial, en esencia, son las únicas excepciones que permiten exceder los niveles arancelarios consolidados o imponer restricciones cuantitativas con fines proteccionistas en favor de la producción nacional.

2. Medidas de Defensa Comercial Medidas de Defensa Comercial o Remedios Comerciales Son mecanismos que otorgan una protección temporal a la producción nacional de: i) los incrementos en las importaciones de productos similares o directamente competidores; y, ii) de las prácticas desleales de comercio internacional en productos idénticos o similares. Alivio a los incrementos de las importaciones Salvaguardias Derechos Compensatorios Derechos Antidumping Corrige las prácticas comerciales desleales internacionales

2. Medidas de Defensa Comercial Updated to June 2008

2. Medidas de Defensa Comercial

3. Marco Legal Acuerdo sobre Salvaguardias. Acuerdo de Cartagena – CAN No obstante, con el objeto de evitar una utilización indebida de las medidas comerciales correctivas que afectaría negativamente a los principios de la OMC, los Miembros han convenido en normas y procedimientos específicas para la aplicación de esas medidas. Salvaguardias Acuerdo sobre Salvaguardias. Acuerdo de Cartagena – CAN Acuerdos Bilaterales (ACE 59 y 65) Derechos Antidumping Artículo VI del GATT/47 y el Acuerdo Relativo a la aplicación del Artículo VI del GATT Derechos Compensatorios Acuerdo sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios

Derechos Compensatorios 3. Marco Legal Legislación Nacional: Salvaguardias COPCI Reglamento al Libro IV del COPCI Resolución 43 del COMEX (Registro Oficial No. 677 de jueves 5 de abril de 2012) Derechos Antidumping Resolución 42 del COMEX (Registro Oficial No. 677 de jueves 5 de abril de 2012) Derechos Compensatorios

Incremento de importaciones MEDIDAS COMPENSATORIAS 3. Marco Legal Que exige la normativa internacional y nacional? SALVAGUARDIAS Incremento de importaciones MEDIDAS ANTIDUMPING Existencia de dumping (productos importados a un precio inferior a su valor normal en origen). MEDIDAS COMPENSATORIAS Existencia de una subvención específica que beneficie a la producción del país exportador 1 DAÑO O AMENAZA DE DAÑO A LA PRODUCCIÓN NACIONAL 2 OMC CAN BILATERAL PONER LAMINA DE SALVAG BALANZA DE PAGOS Y CAMBIARIA Relación causal 3

3. Marco Legal INVESTIGACIÓN Autoridad Investigadora Se inicia investigación que compruebe las 3 condiciones básicas. AI Emite sus determinaciones COMEX adopta medidas provisionales y definitivas Solicitud por parte de la rama de la producción nacional

4.1. Medidas de Salvaguardia Las salvaguardias son medidas de excepción o de “escape”, que se aplican frente al aumento imprevisto e importante de las importaciones, cuando éstas dañan o amenazan dañar gravemente a la industria nacional que compite con dichas importaciones. Un miembro sólo aplicará medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste. Están reguladas por el Artículo XIX del GATT 1994. Se reglamentó este artículo en el Acuerdo sobre Salvaguardias (AS), parte de los Acuerdos que estableció la OMC .

4.1. Medidas de Salvaguardia MEDIDAS DE SALVAGUARDIA MULTILATERAL: Las medidas se deben aplicar en forma temporal para remediar el daño grave y facilitar el reajuste de la industria. Se pueden aplicar medidas hasta por 4 años y pueden llegar a renovarse por otros 4 años más. Deberán aplicarse en forma no discriminatoria a todos los socios comerciales. Los países perjudicados por las medidas, podrán solicitar compensaciones comerciales por menoscabo de las concesiones, cuando ellas se aplican por más de tres años. Las medidas deben contemplar un calendario de reducción cuando se aplican por más de un año. Cuando son medidas por más de tres años, debe hacerse una revisión a mitad de período para ver si se justifica su continuación

QUE LAS IMPORTACIONES: INVESTIGACIÓN OMC El Miembro que desee aplicar una medida, deberá realizar una INVESTIGACION pública en la que deberá determinarse: QUE LAS IMPORTACIONES: Han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales; Causan o amenazan causar un daño grave; A la rama de la producción nacional; Que produce productos similares o directamente competidores; Relación de causalidad

INVESTIGACIÓN OMC Rama de la producción nacional ¿Quien la conforma?: el conjunto de los productores de los productos similares o directamente competidores O una proporción importante Ejemplo: Salvaguardia a las importaciones de parabrisas Salvaguardia textil a las importaciones de productos textiles originarios de China

PRODUCTO SIMILAR Existen cuatro criterios que deben considerarse para determinar si los productos son similares: Características físicas de los productos Uso final de los productos Preferencias de los consumidores Clasificación de los productos en las leyes arancelarias de los Miembros Sin embargo, en cada caso deberá valorarse en función de sus circunstancias, considerando los criterios enunciados La medida se aplica al producto similar o directamente competidor

INVESTIGACIÓN OMC Variables Importaciones Variables de análisis: El daño argumentado debe ser exclusivamente causado por las importaciones crecientes (relación causal) Coincidencia del incremento de importaciones y el daño reflejado en la variables analizadas. Variables Importaciones Parte del mercado interno absorbida por las importaciones Producción Ventas Productividad Empleo Capacidad utilizada Utilidades

INVESTIGACIÓN OMC Algunos ejemplos:

MATRIZ INDICADORES DE DAÑO INVESTIGACIÓN OMC MATRIZ INDICADORES DE DAÑO Indicadores del daño Unidad 2006 2007 2008 2009 2006 - 2009 Total de las importaciones Kilos 833,80 1.230,80 1.513,30 1.519,90   incremento kilos 397,0 282,5 6,6 variación % 47,6% 23,0% 0,4% 82,3% Ventas en el mercado interno EMPRESA SOLICITANTE unidades 17,01 31,17 27,59 19,8 83,2% -11,5% -36,5% 16,4% Participación en el mercado ecuatoriano Total participación correspondiente a las importaciones 58 60 84 44,8% Participación EMPRESA Mercado 42 40 32 16 -61,9% Total ventas de EMPRESA 31,74 Total ingresos por ventas Dólares 2,798 2,751 3,265 2,467 variacion -1,7% 15,7% -32,3% -11,8% Utilidad 1,90 8,62 4,14 Empleo número 86 87 88 4,8% Salarios 2237,2 2296,2 2521,9 2808,4 25,5% Inventarios 12,83 12,86 8,44 7,35 -42,7% Utilización de la capacidad 50 35 29 26 -48,0% Producción 46,78 35,88 32,98 26,41 -23,3% -8,1% -19,9% -43,5% Productividad en (m2) Producción M2/MOD 1078 778 825 718 -27,8% 6,0% -13,0% -33,4% Comportamiento de los precios de importación Precios en unidades USD CIF 41,64 39,08 40,34 37,8 -6,1% 3,2% -6,3% -9,2% Precios en kilos 3,75 3,39 3,49 3,32 -9,6% 2,9% -4,9%

INVESTIGACIÓN OMC Relación de causalidad Deberá demostrarse, sobre la base de pruebas objetivas, la existencia de una relación de causalidad entre: el aumento de las importaciones del producto de que se trate y el daño grave o la amenaza de daño grave La "relación de causalidad" entre el aumento de las importaciones y el daño grave puede existir, aun cuando otros factores contribuyan también, “al mismo tiempo” a la situación de la rama de producción nacional

INVESTIGACIÓN OMC Aplicación Principios generales: Aplicados a todas las importaciones independientemente de su fuente (NMF: art. 2.2): Excepciones: Países en desarrollo: Art. 9 ¿Uniones aduaneras y acuerdos de libre comercio? Sólo en la medida necesaria para prevenir el daño/ facilitar el ajuste (art. 5.1) Tipos de medidas: Incrementos arancelarios por encima del tipo consolidado Contingente Contingente arancelario

INVESTIGACIÓN OMC Notificaciones: muy importante Se debe notificar inmediatamente al Comité: 1) Inicio de una investigación; 2) Constatación de daño grave o amenaza de daño grave; 3) Decisión de aplicar o prorrogar una medida También se debe notificar la legislación y modificaciones a la misma Formatos: G/SC/N/1 a N/6 y G/SG/1

FORMATO DE INVESTIGACIÓN Determinación final Audiencia Pública Verificación de la información Investigación adicional Determinación preliminar Recolección de información Inicio Duración: 8 meses; no más de 12

ART. VI DEL GATT Y ACUERDO ANTIDUMPING 4.2. Medidas Antidumping El Dumping es una situación de discriminación internacional de precios: el precio de un producto, cuando se vende en el país importador, es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del país de origen ART. VI DEL GATT Y ACUERDO ANTIDUMPING Se considerará que un producto es objeto de dumping, cuando se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable en operaciones comerciales normales

“Legitimación” del solicitante Ejemplo Tipo de productor doméstico Producción ‘000 A. Que apoyan la solicitud 30,000 B. Que apoyan la solicitud pero no 20,000 la presentan C. Que se oponen a la solicitud 20,000 D. Que no expresan su opinión 30,000 Total 100,000 A + B = Que apoyan la solicitud A + B + C = Que expresan su opinión A + B + C + D = Total rama de producción nacional 1)  A + B = 30 + 20 = 50 = 71% 71%>50% A + B + C 30 + 20 + 20 70 2)  A + B = 30 + 20 = 50 = 50% 50%>25% A + B + C + D 30 + 20 + 20 + 30 100

PASOS EN UNA DETERMINACION DE DUMPING 4.2. Medidas Antidumping PASOS EN UNA DETERMINACION DE DUMPING Determinación del producto investigado y del producto similar Determinación del precio de exportación Determinación del valor normal Ajustes / Comparación equitativa Cálculo del margen de dumping

DETEMINACION DE DUMPING 4.2. Medidas Antidumping DETEMINACION DE DUMPING Cuando no haya ventas representativas en el mercado interno, el dumping se determinará con relación al precio al que se exporte a un tercer país. En base al costo de producción en el país de origen más una cantidad razonable por concepto de gastos administrativos, de venta y de carácter general, así como por concepto de beneficios.

DETEMINACION DE DUMPING 4.2. Medidas Antidumping DETEMINACION DE DUMPING Margen de Dumping Es la expresión en términos relativos de la relación entre la diferencia del Valora Normal (Vn) y el Precio de Exportación (Px), comparado respecto el precio de exportación (Px) Entonces: Si el resultado es, por ejemplo 30%, ese será el derecho a aplicarse para corregir la práctica desleal.

4.2. Medidas Antidumping Ejemplo

DETERMINACION DE DUMPING Variables de análisis Variables Disminución de las ventas Beneficios Producción Participación en el mercado Productividad Rendimiento de las inversiones Utilización de la capacidad Factores que afecten a los precios internos Magnitud del margen de dumping Efectos negativos en el flujo de caja Existencias Empleo Salarios Crecimiento Capacidad para reunir capital o inversión

ALGUNOS EJEMPLOS

FORMATO DE INVESTIGACIÓN Determinación final Verificación de la información Investigación adicional Determinación preliminar (60 días) Recolección de información Inicio Duración: 12 meses; No más de 18

4.3 Medidas Compensatorias Práctica desleal de comercio que se produce por ayudas financieras otorgadas por los Gobiernos a empresas con el fin de abaratar los precios de los productos de exportación. Requisitos: para tratar a una ayuda financiera como subvención se debe analizar lo siguiente: Una subvención (artículo 1) contribución financiera de un gobierno o de cualquier organismo público que otorgue un beneficio Si falta alguno de los tres elementos el programa, sistema, etc. no puede ser tratado como una subvención en virtud del Acuerdo SMC.

4.3 Medidas Compensatorias Disciplinas multilaterales frente a medidas compensatorias (similares al dumping, similar investigación) Derechos compensatorios Derecho aplicado a un producto importado para neutralizar una subvención Medida unilateral adoptada por un Miembro de la OMC Subvención, daño y relación de causalidad Normas estrictas para las investigaciones Objeto de un procedimiento de solución de diferencias

INVESTIGACIÓN OMC Difieren las salvaguardias de los derechos antidumping y compensatorios en que No exigen una práctica “desleal” Daño (variables) Generalmente deben adoptarse en régimen NMF En general, hay que “compensar” cuando se las adopta

MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL APLICADAS PARABRISAS.- Solicitud de investigación formulada por la compañía CRILAMYT S.A. Afectación aumento masivo de importaciones. Investigación de la Autoridad Investigadora procedimiento A.S. (OMC). Resolución 587 COMEXI dispuso aplicación de la medida de salvaguardia. LAMINAS DE POLIPROPILENO.- Solicitud de investigación formulada por la empresa BOPP del Ecuador S.A., denuncian que las importaciones de películas de polipropileno originarias de Chile y Omán eran objeto de Dumping causando perjuicio a la Industria ecuatoriana. La Autoridad Investigadora determinó que no demostraron la existencia de un daño importante a la rama de la producción nacional, por lo tanto nos se impuso la medida CEBOLLAS.- En la investigación se determinó que la producción nacional fue desplazada por las importaciones y variables que demostraron la perturbación. Resolución 598 COMEXI aplicó medida correctiva marco legal de la CAN consistente en un arancel específico de 0.07 KG por kilo a importaciones de este producto precedente de Perú. 41

MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL APLICADAS CARNE DE CERDO.- Media Especial aplicada, de acuerdo al Reglamento para la aplicación de las medidas especiales en el marco del Acuerdo de Complementación Económica No. 59, para lo cual el SENAE establecerá el activador y la aplicación de la medida en base al comportamiento del intercambio comercial del Ecuador con los respectivos estados partes del MERCOSUR. La medida concluyó el 31 de mayo de 2014 (3 años con prórroga) Torta de soja.- medida especial aplicada en agosto de 2012 vigente hasta el 31 de agosto de 2014 a las importaciones de Brasil, en el marco del Acuerdo de Complementación Económica No. 59, para lo cual el SENAE estableció el activador y la aplicación de la medida en base al comportamiento del comercio entre las partes. Maíz.- medida especial aplicada en o6 de marzo de 2014 vigente hasta el 5 de marzo de 2016 a las importaciones originarias del Brasil, en el marco del Acuerdo de Complementación Económica No. 59, para lo cual el SENAE estableció el activador y la aplicación de la medida en base al comportamiento del comercio entre las partes. . 42

MECANISMOS DE DEFENSA COMERCIAL SEGÚN AMBITO DE APLICACIÓN Y OTROS TIPOS DE SALVAGUARDIA OMC Salvaguardia General Salvaguardia Balanza de Pagos Medidas Antidumping Medidas Compensatorias CAN Salvaguardia General (Art.97) Salvaguardia Agropecuaria (Art. 90 y 91) Salvaguardia Cambiaria (Art. 98) BILATERAL Salvaguardia Bilateral – ACEs Salvaguardia Agrícola (ACE 59) Salvaguardia por Balanza de Pagos.- utilizada para corregir el desequilibrio de su balanza de pagos global Salvaguardia derivada del cumplimiento del programa de liberación.- utilizada por los países miembros como medida correctiva y transitoria en el caso de que el cumplimiento del Programa de Liberación del Acuerdo causa o amenaza causar perjuicios graves a la economía de un País Miembro Salvaguardia aplicable a productos específicos.- Generalmente son de carácter provisional y aun que son adoptadas unilateralmente por los Países Miembros, están sujetas a aprobación de la Secretaría General Salvaguardia cambiaria.- Esta medida esta a disponibilidad de los países miembros de la CAN para su eventual aplicación en el caso de una devaluación monetaria efectuada por uno de los Países Miembros que altera las condiciones normales de competencia Salvaguardia agropecuaria.- Cuando los países miembros justifiquen la necesidad de limitar la importaciones a lo necesario para cubrir los déficit de producción interna o nivelar los precios del producto importado a los del productor nacional

MUCHAS GRACIAS Contactos: Coordinación de Defensa Comercial – Autoridad Investigadora Edificio Shyris Center, 3er Piso, Ave. Shyris y Holanda. Telf: (02) 393 5460 ext. 401 Email: defensacomercial@comercioexterior.gob.ec