FRANCISCO ALBURQUERQUE Curso-Taller Desarrollo Económico Territorial: Conceptos, Estrategias e Instrumentos. FRANCISCO ALBURQUERQUE Antigua, Guatemala 1, Diciembre, 2009 F. Alburquerque

2. El enfoque del desarrollo territorial. TEMAS A TRATAR EN ESTA PRESENTACIÓN: 1. La actual fase de cambio estructural en el contexto de la globalización. 2. El enfoque del desarrollo territorial. F. Alburquerque

Nuevo paradigma tecnoeconómico Globalización Mayores exigencias competitivas Apertura de las economías Orientación por los mercados Dinamismo y segmentación de mercados Desregulación financiera Asociatividad Cooperación empresarial Integración productiva Nuevas competencias Reestructuración de formas productivas y de gestión empresarial Cambio estructural Importancia del enfoque territorial Modernización de la Gestión Pública Local Descentralización Asunción de responsabilidades de fomento productivo y empleo Nuevas funciones de intermediación para la gobernanza Nuevo paradigma tecnoeconómico (Nuevas tecnologías) Calidad y diferenciación productiva Valor agregado de conocimiento Sostenibilidad ambiental Nuevas relaciones laborales Introducción de innovaciones F. Alburquerque

Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB 1990 2000 2007 MUNDO 19% 24% 26% ESTADOS UNIDOS 10% 11% 10% JAPÓN 10% 11% 13% REINO UNIDO 24% 28% 26% FRANCIA 21% 29% 27% ALEMANIA 25% 33% 47% ITALIA 19% 27% 29% ESPAÑA 16% 29% 26% GRECIA 18% 25% 22% PORTUGAL 31% 30% 33% Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2008 LA PRODUCCIÓN LOCAL NO ES UNA CUESTIÓN MARGINAL, NI DEBE DEJARSE ÚNICAMENTE A PLANTEAMIENTOS Y POLITICAS ASISTENCIALES F. Alburquerque

América Latina y el Caribe: Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB 1990 2000 2007 Argentina 10% 11% 25% Bolivia 23% 18% 42% Brasil 8% 10% 14% Chile 34% 32% 47% Colombia 21% 17% 17% Costa Rica 30% 49% 49% R. Dominicana 34% 37% 29% Ecuador 33% 37% 33% El Salvador 19% 27% 26% Guatemala 21% 20% 25% Honduras 37% 54% 51% Jamaica 48% 40% 41% México 19% 31% 28% Nicaragua 25% 24% 33% Panamá 87% 73% 80% Paraguay 41% 66% 90% Perú 33% 38% 51% Uruguay 24% 17% 28% Venezuela, RB 39% 30% 31% Promedio ALC 30,8% 33,2% 36,8% Fuente: The Little Data Book, Banco Mundial, Washington DC, 2008 F. Alburquerque

El sistema económico mundial no es un mercado globalizado * Existe un núcleo globalizado de actividades dinámicas, - junto a una inmensa mayoría de actividades que se desenvuelven en ámbitos locales, - protagonizadas por micro y pequeñas empresas. * La parte del producto mundial que no es objeto de transacciones internacionales es aproximadamente las ¾ partes del mismo. * Lo cual muestra la magnitud e importancia de la producción interna que se realiza en mercados locales. F. Alburquerque

IMPORTANCIA DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN AMÉRICA LATINA F. Alburquerque

Importancia de las Microempresas y Pymes * Difusión territorial del progreso técnico. * Igualación de condiciones de competitividad. * Dinamismo del mercado interno. * Empleo, ingreso y atención a la pobreza. * Estabilidad social y política. Hay un desajuste importante entre esta decisiva contribución de las Mipymes a la economía nacional, al empleo y el ingreso y la fragilidad de este colectivo de empresas ante las crecientes exigencias competitivas. Una política territorial de fomento de las Mipymes en sus diferentes tramas productivas sectoriales y territoriales, constituye una cuestión crucial para el desarrollo económico y la generación de empleo. F. Alburquerque

TRASCENDENCIA DE ESTE TEJIDO MAYORITARIO DE EMPRESAS PARA UNA DIFUSIÓN TERRITORIAL MÁS EQUILIBRADA DEL PROGRESO TÉCNICO Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO. ESTO PERMITE ABORDAR UNA POLÍTICA FRENTE A LA POBREZA DESDE UNA LÓGICA NO ÚNICAMENTE ASISTENCIAL, COMBINANDO EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS PODERES LOCALES Y EL FOMENTO DE LAS MIPYMES DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL. F. Alburquerque

LAS EMPRESAS NO ACTÚAN EN EL VACÍO, SINO EN CONJUNTOS DE ESLABONAMIENTOS INTERRELACIONADOS NECESITAMOS CONOCER LOS ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS O CONJUNTO DE RELACIONES CON PROVEEDORES Y CLIENTES (CADENAS PRODUCTIVAS), ASÍ COMO LA LOCALIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS DIFERENTES AGRUPAMIENTOS DE EMPRESAS. LA FALTA DE ESTA INFORMACIÓN ECONÓMICA Y TERRITORIAL BÁSICAS DIFICULTA CONSIDERABLEMENTE LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL DE LAS MICROEMPRESAS Y PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS LOCALES. F. Alburquerque

ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA ENTORNO DE LA EMPRESA ENTORNO TERRITORIAL Aspectos socio-institucionales Formación de recursos humanos Marco jurídico y regulatorio Características internas de la empresa Objetivos y valores Recursos y capacidades Estructura y sistema de dirección Infraestructuras básicas Investigación y desarrollo para la innovación Sistema financiero CADENA PRODUCTIVA Proveedores Competidores Clientes ENTORNO SECTORIAL DE LA EMPRESA Medioambiente local F. Alburquerque

CADENAS PRODUCTIVAS Y ENTORNO TERRITORIAL COMPETITIVAD EN LOS MERCADOS Cadenas productivas OFERTA TERRITORIAL DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS SISTEMA TERRITORIAL DE I+D+i SISTEMA FINANCIERO Y ACCESO AL CRÉDITO PARA MIPYMES MERCADO DE TRABAJO LOCAL CULTURA EMPRENDEDORA LOCAL SISTEMA FISCAL PARA MIPYMES SISTEMA DE SALUD SISTEMA EDUCATIVO Y DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS MARCO REGULATORIO Y JURÍDICO F. Alburquerque

Las ventajas competitivas dinámicas En la fase actual de desarrollo conocida como “sociedad del conocimiento”, hay que diferenciar: las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS, y las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS. Las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS están basadas en menores costes de los factores, dotación de recursos naturales y mano de obra abundante y barata, entre otros. Las VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS están basadas en la incorporación de valor agregado de conocimiento y la construcción de estructuras socio-institucionales y territoriales orientadas a la mayor calificación de los recursos humanos para la introducción de innovaciones productivas y de gestión basadas en la calidad, la diferenciación y la sustentabilidad ambiental. F. Alburquerque

Estrategias pro-activas para la construcción de ventajas competitivas dinámicas Deben estimular la acumulación y difusión de conocimientos tecnológicos apropiados a su perfil productivo; Facilitar la vinculación entre su tejido local de empresas y su oferta territorial de conocimientos y asistencia técnica; Orientar su sistema educativo y de formación profesional según las necesidades locales y el perfil productivo territorial; Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y emprendedora de la gente; Alentar la formación de redes y cooperación entre actores públicos y privados; Construir instituciones eficaces para la promoción del desarrollo productivo, la innovación empresarial y la creación de empleo de calidad. F. Alburquerque

Desarrollo, innovación y territorio Hay que acompañar las políticas de estabilidad macroeconómica y fomento de las exportaciones con políticas de desarrollo territorial: - A fin de dar adecuada respuesta a los cambios estructurales de la actual fase de transición tecnológica, - En el contexto de la globalización y mayores exigencias competitivas en los mercados. Los sistemas productivos locales requieren: - Formación de recursos humanos según necesidades locales; - Incorporación de innovaciones productivas y de gestión; - Mejorar la sustentabilidad de los procesos productivos y de consumo de recursos, materiales y energía; - Asegurar la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para los micro y pequeños productores. F. Alburquerque

La necesidad de actuar desde los ámbitos locales El contexto actual de globalización y apertura externa amplía la exposición de los diferentes sistemas productivos locales. * Ello obliga a la toma de decisiones y políticas de desarrollo desde los diferentes ámbitos territoriales. F. Alburquerque

Factores que impulsan la PRODUCTIVIDAD y la COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD: Eficiencia en la utilización de los factores productivos COMPETITIVIDAD: logro o mantenimiento de posiciones en los mercados Sistema educativo y de capacitación de recursos humanos; Infraestructuras y equipamientos básicos (Energía, Agua, Transportes, Telecomunicaciones...); Tecnologías adecuadas; Organización empresarial; Calidad de las relaciones laborales; Acceso al crédito; Cooperación empresarial. Diferenciación de productos; Calidad; Diseño; Información de mercados; Certificación, normalización; Entrega a tiempo; Servicios posventa. Mejora de la calidad del producto Acceso a información estratégica Mejora de sistemas de producción Vinculación educación-producción Calificación recursos humanos Capacidad empresarial innovadora

2. El enfoque del desarrollo económico territorial.

DESARROLLO DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL CAPITAL HUMANO SOCIAL Fortalecimiento de gobiernos locales. Revitalización de la sociedad civil Fomento de la participación ciudadana. Creación de redes sociales. Fomento de la cultura emprendedora local. Acceso a la educación, formación, nutrición y salud. Empleo y distribución del ingreso. Condiciones de trabajo digno. Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad. DESARROLLO CAPITAL ECONÓMICO CAPITAL NATURAL Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial. Infraestructuras básicas DEL. Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y pymes locales. Sector financiero especializado territorialmente. Sistema fiscal y marco jurídico apropiado para el fomento DEL. Valorización del medio ambiente y el patrimonio cultural como activos DEL. Educación ambiental. Fomento de energías renovables. Fomento de la producción ecológica y de la producción eco-eficiente. Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente. F. Alburquerque

Un enfoque pro-activo El enfoque del desarrollo económico territorial se aleja del nivel agregado y abstracto de la macroeconomía convencional. Se basa en la movilización y participación de los actores territoriales, públicos y privados. Asimismo, supone el abandono de las actitudes pasivas, dependientes de las ayudas o subsidios. Se basa en la convicción del esfuerzo y decisión propios para concertar territorialmente la estrategia de desarrollo a seguir. F. Alburquerque

Precisiones sobre el enfoque del DET Desarrollo local no es lo mismo que desarrollo municipal. La delimitación del territorio de actuación. Desarrollo local no es sólo desarrollo de recursos endógenos. Enfoque ascendente (desde abajo). Coordinación entre los diferentes niveles territoriales de la Administración Pública y cooperación público-privada. También es importante la coherencia con los enfoques descendentes (de arriba-abajo). F. Alburquerque

Delimitación del territorio de actuación La delimitación del territorio de actuación no tiene porqué coincidir siempre con las fronteras político-administrativas del municipio, provincia o región. A veces, el ámbito territorial de actuación puede estar constituido por varios municipios con problemáticas socioeconómicas y ambientales similares. Otras veces puede ser sólo una parte (barrio) de una gran área metropolitana. También pueden ser zonas transfronterizas. F. Alburquerque

Criterios para la delimitación del territorio de actuación El agrupamiento territorial de empresas o sistema productivo local. Identificación del mercado de trabajo local. Existencia de elementos de identidad territorial (aspectos culturales, institucionales, ambientales, lingüísticos, paisajísticos) Libre decisión de los actores locales que participan en la visión consensuada del territorio. F. Alburquerque

Desarrollo, innovación y territorio El enfoque del desarrollo económico territorial toma como unidad de actuación el territorio y no la empresa o el sector. Esta aproximación territorial es necesaria para contemplar varios temas relevantes: Introducción de innovaciones en las actividades productivas y el tejido empresarial del territorio. Formación de recursos humanos según necesidades territoriales. Valorización del medio natural y patrimonio cultural local como elementos de diferenciación del territorio. F. Alburquerque

Una visión integrada de lo rural y lo urbano La visión tradicional ha identificado desarrollo rural y desarrollo agrario Asimismo, casi siempre ha supeditado el desarrollo agrario al desarrollo industrial y de servicios Sin embargo, el desarrollo rural y el desarrollo urbano deben analizarse de forma integrada Insumos, maquinaria, manufacturas y servicios Mercados urbanos para productos del medio rural Medio rural urbano Recursos naturales (agua, materias primas) Otros bienes y servicios (residenciales, naturaleza, deporte) Producción de alimentos F. Alburquerque

La política de desarrollo territorial Se trata de una política que debe contemplar las diferentes dimensiones del desarrollo citadas. Los aspectos no económicos (sociales, culturales, institucionales) son tan importantes como los económicos. Por ello, los gobiernos territoriales pueden desempeñar un papel decisivo como animadores de los procesos de diálogo, movilización y concertación de actores. A veces, el inicio de estos procesos no espera al avance de la descentralización: los actores empresariales y la búsqueda de empleo no pueden esperar. F. Alburquerque

Resumen: rasgos principales del enfoque DEL Incorpora una aproximación territorial y no sólo sectorial o agregada. Incluye la participación de los actores locales en la elaboración de estrategias DEL. Hace énfasis en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas. Incorpora innovaciones productivas, de gestión y socio-institucionales en el tejido productivo y empresarial. Considera clave las microempresas, Pymes y cooperativas, así como la totalidad de la economía territorial, tanto formal como informal. Valoriza las infraestructuras intangibles para facilitar la difusión de conocimientos. Se basa en el análisis de sistemas productivos locales y mercados locales de empleo. Promueve la construcción social del territorio: redes, instituciones y capital social. F. Alburquerque

Un intento de definición del Desarrollo Económico Local Un proceso participativo que fomenta, en un territorio determinado, la cooperación entre los principales actores sociales, públicos y privados, para el diseño y la implementación de una estrategia de desarrollo común, con el objetivo final de estimular la actividad económica y crear empleo de calidad, a partir del aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, y las oportunidades derivadas del contexto global. F. Alburquerque

DESARROLLO TERRITORIAL Diferencia de énfasis respecto a los enfoques del desarrollo convencionales ENFOQUE CONVENCIONAL Reducción del desarrollo a mero crecimiento económico cuantitativo. Maximización del PIB. Evolución del empleo ligada al ritmo de crecimiento económico. Importancia de inversión extranjera y ayuda externa. Convicción en la difusión del crecimiento económico desde las regiones centrales. Acompañamiento de políticas asistenciales para enfrentar las situaciones de pobreza y exclusión social. DESARROLLO TERRITORIAL Importancia de la gente y los territorios donde vive. Satisfacción de necesidades básicas. Políticas activas de empleo. Trabajo digno y calidad de vida. Estrategias basadas en el mejor aprovechamiento de los recursos locales. Fortalecimiento de gobiernos locales. Fomento del desarrollo productivo y el empleo local para asegurar ingresos. F. Alburquerque

Fomento productivo y empleo local Las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos económicos y sociales, aunque dan prioridad estratégica al fomento productivo y el empleo. Para ello se insiste en la introducción, adaptación y difusión de innovaciones en los sistemas productivos locales así como al fomento de la capacidad emprendedora local. Complementariamente, estas iniciativas deben incorporar una actuación en el mercado de trabajo local, a fin de garantizar la formación apropiada de los recursos humanos. Igualmente, estas estrategias deben contemplar la totalidad de la economía territorial, esto es, tanto la economía formal como la economía informal. F. Alburquerque

Importancia de los Pactos Territoriales por el Desarrollo y el Empleo Las iniciativas de desarrollo local deben institucionalizarse mediante los oportunos Acuerdos o Pactos suprapartidarios. Ello dota a dichas iniciativas de mayor nivel de gobernanza. Estos acuerdos dotan a dichas estrategias de mayor certidumbre ante posibles cambios políticos o de representación institucional. Los procesos de desarrollo territorial poseen un horizonte mayor que los ciclos electorales. La presencia del sector privado puede ayudar a sostener las iniciativas existentes en circunstancias de cambio político. La presencia del sector público suele facilitar una perspectiva estratégica que no siempre está presente en la actividad cotidiana empresarial. F. Alburquerque

Bases de apoyo de la Estrategia de Desarrollo Territorial Bases de sustentación de las estrategias de desarrollo territorial Creación de condiciones de gobernanza para la gestión de la estrategia de desarrollo territorial Formación de equipos de liderazgo territorial Coordinación de programas e instrumentos de fomento Bases de apoyo de la Estrategia de Desarrollo Territorial Capacitación de recursos humanos según necesidades locales Intermediación para asegurar una oferta territorial de de servicios de apoyo a la producción Cooperación público privada de actores territoriales Actitud proactiva de gobiernos locales Movilización y participación de actores locales F. Alburquerque

Ámbitos principales de actuación de las iniciativas de desarrollo económico local Marco fiscal y jurídico favorable para el desarrollo territorial Dotación de Infraestructuras y Equipamientos Básicos Vinculación de entidades Financieras y acceso al Crédito para Mipymes Diversificación del sistema productivo local, creación de nuevas empresas y empleo Sistema territorial de capacitación de recursos humanos Sistema territorial de I+D+i Sistema de Información Territorial Valorización del medio ambiente y el patrimonio cultural local Construcción de redes de cooperación entre empresas locales (Acciones Colectivas) F. Alburquerque