Universidad Nacional de Colombia Cátedra Manuel Ancizar "EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA" Las políticas de atención a la población en situación de desplazamiento: el marco de acción institucional 28 de abril de 2007 Prof. André-Noël Roth D.

Desplazamiento: el marco de acción institucional Las etapas de construcción de la política pública: 1994: reconocimiento del fenómeno 1995: CONPES 2804: 4 estrategias 1997: CONPES 2924: 3 estrategias 1997: Consejería presidencial 1997: Ley 387: creación del SNAIPD 1999: CONPES 3057: Plan de acción 2000 (dic): Decreto RSS asume coordinación 2004: sentencia CC T : Plan nacional de acción (Decreto 250)

Desplazamiento: el marco de acción institucional Los objetivos de la política pública: Prevención del desplazamiento forzado Atención y protección Consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados

Desplazamiento: el marco de acción institucional La principal estructura político administrativa prevista: El Sistema nacional de atención integral a la población desplazada (SNAIPD), para coordinar las diferentes instituciones sectoriales (19) involucradas

Desplazamiento: el marco de acción institucional SNAIDP 19 entidades sectoriales IMPLEMENTA Consejo Nacional: Formula la política (12 entidades) Red de Solidaridad Social: ente coordinador del SNAIDP Comités territoriales, dept.,municip: (7 ent. + 2 repr. despl.) IMPLEMENTA (prevención, y ampliación en curso) Plan Integral Único

Desplazamiento: el marco de acción institucional Las características de una institución: 1) Estructura formal (marco legal) o informal (red de organizaciones) que trasciende a los individuos a través de interacciones pautadas predicibles 2) Existencia de estabilidad a través del tiempo 3) Afecta (restringe) el comportamiento individual 4) Sentido de valores compartidos

Desplazamiento: el marco de acción institucional El Plan del 2005 (enfoque “matriciel”): Tres fases: 1) Prevención y protección 2) Atención humanitaria de emergencia 3) Estabilización socio económica Cuatro estrategias: Cuatro estrategias: Acciones humanitarias, Desarrollo económico local, Gestión social, Hábitat

Desplazamiento: el marco de acción institucional 5 Criterios de efectividad de las políticas públicas (Sabatier, Mazmanian, 1979) - Teoría del cambio creíble y sólida - Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes - Responsables de la implementación con altas capacidades políticas y comprometidos con los objetivos - Apoyos de grupos organizados. Tribunales favorables - Objetivo prioritario en la agenda política

Desplazamiento: el marco de acción institucional 1) Teorías del cambio creíbles y sólidas Prevención: mayor presencia de las autoridades civiles= disminución del desplazamiento Atención de emergencia: autoridades locales tendrán presupuesto disponible para atención de emergencia Estabilización socio económica: se generarán proyectos productivos y de reinserción social

Desplazamiento: el marco de acción institucional 2) Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes. Clara jerarquía de los objetivos Se apunta a muchos objetivos al mismo tiempo con pocos recursos. Consecuencia: se centra en la ayuda de emergencia. Se apunta a muchos objetivos al mismo tiempo con pocos recursos. Consecuencia: se centra en la ayuda de emergencia.

Desplazamiento: el marco de acción institucional 2) Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes. Recursos 95-99: promedio: $41,7m (constantes 95) : promedio $119,7m (constantes 95) : promedio $379,8m (constantes 95)

Desplazamiento: el marco de acción institucional 2) Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes. Entes respetados y que consideran prioritario la política La RSS es percibida como clientelista El tema no es prioritario para los funcionarios sectoriales

Desplazamiento: el marco de acción institucional 2) Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes. Mecanismos de decisión claros La clarificación de las responsabilidades se ha desarrollado con el tiempo

Desplazamiento: el marco de acción institucional 2) Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes. Minimización de los cuellos de botella La lógica descentralizadora y de reuniones de coordinación intersectoriales ofrece múltiples frenos a la acción

Desplazamiento: el marco de acción institucional 2) Directrices de política no ambiguas y recursos suficientes. Participación de los grupos que apoyan a la política Organizaciones de desplazados débiles Organizaciones de desplazados débiles

Desplazamiento: el marco de acción institucional 3) Responsables de la implementación con altas capacidades políticas y comprometidos con los objetivos Observación: La lógica del sistema –pensada para la integralidad- lleva a ”una tarea más” para los funcionarios. La atención a desplazados no es prioridad de las instituciones sectoriales. Descentralización de la política limita capacidades políticas

Desplazamiento: el marco de acción institucional 4) Apoyos de grupos organizados. Tribunales favorables Observación: Se destaca el papel de la comunidad internacional y de ong nacionales Papel fundamental de la Corte constitucional en 2004 (una década después del reconocimiento del problema) para atribuir recursos y plazos para acciones y resultados.

Desplazamiento: el marco de acción institucional 5) Objetivo prioritario en la agenda política Observación: El tema no es prioritario para las instituciones sectoriales, ni para el gobierno nacional: el fin del conflicto debe automáticamente resolver el problema del desplazamiento. La RSS dispone de pocos medios antes de 2004 Descansa sobre la comunidad internacional y las organizaciones de DDHH

Desplazamiento: el marco de acción institucional CONCLUSIONES (1) La política descansa sobre una institucionalidad compleja, con varios niveles y cantidad de instituciones, que no puede ser eficaz a corto plazo. Los recursos dispuestos nunca permitieron un nivel de desarrollo de la política adecuado. Solo la intervención de la CC (2004) obligó a las instituciones del SNAIPD a priorizar el tema y a atribuir recursos para ello. Refleja un problema general: sofisticación de la formulación y poca atención a la implementación.

Desplazamiento: el marco de acción institucional CONCLUSIONES (2) La escasez de los medios provistos y la complejidad de la solución escogida (diseño institucional) muestra que las políticas no son pensadas para ser implementadas a corto plazo: no hay afán!! Lógica de un desarrollo incremental en función de las presiones externas Atenuante: el problema es muy complejo y dinámico. Atenuante: no hay de donde copiar una solución. Implica una lógica de ensayo error y de aprendizaje institucional.