Obstáculos para la implantación del gobierno electrónico Fernando Galindo Universidad de Zaragoza, España 1º Encontro Îbero-Latino-Americano de Governo Electrônico e Inclusão Digital Universidade Federal de Santa Catarina Florianópolis, Brasil de junio de 2007

Sumario Gobierno electrónico Gobernanza (governance) como criterio de acción, de un tiempo a esta parte Obstáculos sociales y legales para la implantación del gobierno electrónico Participación como criterio alternativo Teorías: teorías comunicativas frente a teorías analíticas, lo que importa es la participación de todos contando con el auxilio de los recursos de las ciencias sociales Ejemplos Conclusión

Gobierno electrónico Ejercicio del poder público con auxilio de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) Legislativo, ejecutivo y judicial En forma respetuosa con los principios democráticos asumidos por el Estado de Derecho: participación y división de poderes Participación de los ciudadanos en el ejercicio del poder público con auxilio de las TIC

Gobernanza Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. Apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia “la vía legislativa constituye a menudo tan sólo una parte de una solución más amplia” COM 2001 (Comisión Europea) Gobernanza es la filosofía de la investigación Breaking Barriers to eGovernment organizada por encargo de la Unión Europea, Dirección General de Sociedad de la Información y Media

Obstáculos sociales Problemas de liderazgo Restricciones financieras División e inclusión digitales: participacíón Escasa coordinación Escasa flexibilidad en la organización del trabajo Falta de confianza Defectuoso desarrollo técnico

Obstáculos legales Existencia del Derecho Administrativo Regulación de la autenticación y la identificación Derechos de propiedad intelectual Responsabilidad Privacidad y protección de datos Transparencia de la Administración pública Reutilización de la información del sector público Relaciones entre Administraciones públicas, ciudadanos y otros sectores de las TIC

Participación como criterio alternativo Puesta en acción de los principios del Estado de Derecho democracia y participación división de poderes

Teorías ALEXY: el Derecho es un sistema normativo, (1) llamado a la justicia, (2) integrado por la totalidad de las normas que pertenecen a una constitución real y totalmente social, que no son extremadamente injustas, así como por la totalidad de las normas que son establecidas en virtud de esa constitución y tienen una realidad social mínima o posibilidades de ser reales y no son extremadamente injustas, y por (3) los principios y los argumentos normativos especiales en los que se fundamenta y/o debe fundamentarse el procedimiento de aplicación jurídica para satisfacer las exigencias de justicia Concepto comunicativo de Derecho: actividad justa de juristas con relación a textos jurídicos Habermas: una actuación tan sólo es “racionalmente aceptable” si se somete “a la propuesta supuestamente imparcial de un procedimiento discursivo de formación de opinión y de voluntad”, y Takikawa (1) existe una obligación general de solucionar los problemas, 2) la forma útil de cumplir la obligación general es asignarle una obligación especial a un agente concreto, 3) tenemos la obligación especial de solucionar el problema, 4) tenemos que asociarnos con otros para solucionar varios problemas, 5) las soluciones óptimas a los problemas, es decir, la lógica, el tamaño las fronteras de estas asociaciones, variarán según la naturaleza de los problemas, y 6) las fronteras de las asociaciones son complejas y con múltiples niveles

Ejemplos Espacios de discusión e intercambio de ideas como el I Encontro, que será seguido por un II Encuentro ( julio 2007) Observatorio Internacional sobre el gobierno electrónico: LEFIS: red jurídica para la sociedad de la información Actividad docente como punto de partida para propiciar la organización administrativa y la inclusión digital: Asignatura Administración electrónica como modelo de aprendizaje, Uso democrático de la firma electrónica (PKI: lefis.unizar.es), Estudio de contenidos docentes: contando con profesores, alumnos y el contexto de aprendizaje

II Encuentro

Programa

The LEFIS context

Desde Europa

Partners instituciones Europa America China India 255 personas: la información está en Internet sin ser pública 260 inscritos en la lista de distribución

Recientes reuniones Albarracín, Spain, 18th and 19th May 2007, the LEFIS virtual campus desing Beja, Portugal, 2th May 2007, Encontro Luso- Brasileiro sobre "Prote(c)ção do Consumidor no Comércio Ele(c)trónico" Istambul,Turkey, 2nd and 3rd February 2007, Information and Communication Technologies: Teaching of e-government Rovaniemi, Finnland,19th and 20th January 2007,The LEFIS Teaching in the Faculties of Law Vilnius, Lithuania, 13th and 14th April 2007, The Teaching of Management, e-business and e-comerce

Próximas reuniones Jaca, Spain,26th - 27th July, Segundo encuentro ibero latinoamericano sobre Gobierno electrónico e inclusión digital Reykjavik, Iceland, 13th -14th July, Legal informatics and egovernance as tools for the knowledge Society Santa Catarina, Brasil, 27th -28th June, Primeiro Encontro ibero latino americano de governo electronico e inclusao digital Wroklaw, Poland, 17th-18th September, LEFIS General Assembly

Proyectos en acción y evaluación PRIME: Privacy and Identification Management GERSOCO: Governance and regulation estrategies for the knowledge society EGOBS: Observatory of electronic government Law&Ict shared virtual campus Legis: intensive programme on legal aspects of information society Lefis-wide: making known the LEFIS network Data protection and electronic signatures: a prototype, a practice code and a theory Lawful interception in IP networks, Guidelines for potential policy Amendments.- LIGA

Docencia Asignaturas Governo Eletrônico e inclusão digital (Santa Catarina) Derecho y Nuevas Tecnologías. Administración Electrónica y Gobierno Digital (La Plata) Administración electrónica (Zaragoza y on line, Grupo G9)

Carácter práctico Aprendizaje (learning) desde competencias profesionales Uso de certificado de clave pública: lefis.unizar.es/pki Estudio de contenidos realizado por profesores y estudiantes atendiendo a metodologías estándares

Santa Catarina Objetivo geral: Capacitar os alunos para a compreensão tecnológica dos fenômenos governamentais em caráter interdisciplinar. Objetivos específicos: Capacitar os alunos para os seguintes aspectos: 1. Pesquisar e publicar trabalhos internacionais; 2. Desenvolver conceitos técnicos e científicos; 3. Discutir soluções tecnológicas com aplicação prática; 4. Atuar como multiplicador; 5. Entendimento das atividades governamentais no contexto digital.

Resumen de resultados: Filosofía del Derecho

Conclusión Hay limitaciones para estudiar el gobierno electrónico y la inclusión digital desde la perspectiva de la gobernanza La solución es discusión y participación Hay ejemplos de carácter teórico (LEFIS) y práctico (docencia) El I Encontro es parte de la solución