ELEMENTOS DE LA NUEVA RURALIDAD ELEMENTOS DE LA NUEVA RURALIDAD Ian Cherrett, Oficial Superior Regional de Desarrollo Rural para América Latina Programa de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación –FAO. Página 1: Gracias por la invitación. Como estoy introduciendo el tema voy a tratar de evitar detalles. La idea es abrir las discusiones por ende mucho voy a dejar como PUNTO SUSPENSIVO.

Crisis de Desarrollo Rural en America Latina Problema de inversión social Crisis de inversión en desarrollo rural Clientelismo y paternalismo Crisis de la agricultura Crisis ambiental Potencial del pequeño (unidad familiar rural)

LAS RESPUESTAS DE LA GENTE Pluriactividad pero… camino no es llano para todos: Cercanía con centro urbano. Conexión. Atributos localidad. Emigración: Remesas No mejora Estructural en comunidad de partida. Traslación de trabajadores poco cualificados. Mejora productiva sector agrícola. Políticas de desarrollo. Página 11: Las respuestas de la gente: 1) Pluriactividad Cercanía con centro urbano. Define oportunidades. Conexión. Familia extendida como unidad de manejo de activos. Atributos locales. Ofrece diferentes puntos de partida para el desarrollo. 2) Remesas – impacto en la región ha cambiado todas las proyecciones de los economistas. Remesas Mercado si funciona Fundamental entrada USA Impacto reconstrucción nacional del hormiguero 3) Emigración No mejora estructural en comunidad de partida. 4) Traslación de trabajadores poco cualificados. Bueno no tanto – costo de ir a EU nace que los más pobres no se pueden. Ventaja ed. Sec. Lempira. 5) Producción agrícola y rural en general, cierre de la extensión, buen modelo anterior no funcionó. Pero sin sistema extensión (enfoque no agrícola, pero enfoque familia como unidad de producción). 6) Presión política no tan articulada 80´s insurrecciones avanzadas CA 00´s ingobernabilidad estados indígenas.

PRIMERO CUALES HAN SIDO LOS GRANDES CAMBIOS HOY Globalización y apertura requiere herramientas para vincularse Normas internacionales con certificación Centrado en la familia y su acceso a activos AYER Proteccionismo Estado Regulador Centrado en la tierra Página 14: A comentar cada una. A decir que rural es mucho más, estamos hablando de empleo.

Rural separado de urbano Programas “campesinos” HOY Rural es mucho más AYER Rural = agricultura En lo publico En la economía política Rural separado de urbano Programas “campesinos” HOY Rural es mucho más Interacción rural urbana. Programas “familiares”

MATRIZ DE ICARRD* y SU APLICACIÓN EN CENTRO AMERICA CUATRO PROCESOS DEGRADACIÓN AMBIENTAL CRISIS ENERGÉTICA CAMBIO CLIMÁTICO GLOBALIZACIÓN *ICARRD Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural

DEGRADACIÓN AMBIENTAL Consumo no sostenible de los recursos naturales Cambio de uso de la tierra adoptando sistemas productivos sostenibles Manejo sostenible de los recursos naturales Local Regional Nacional    Sistemas agrosilvo pastoriles Servicios ambientales 1. Agricultura familiar   2. Sistemas de vida rurales. 3. Descentralización y gobernabilidad local 4. Cambio de las Leyes 5. Manejo de cuencas 6. Reforestación. DEGRADACIÓN AMBIENTAL

Reducción de Vulnerabilidad Creciente inestabilidad climática (niño/niña) y aumento de desastres y vulnerabilidad Uso sostenible de los recursos naturales empezando con sistemas agro-silvo-pastoriles como base de adaptación y mitigación (servicios ambientales) Reducción de Vulnerabilidad Sistemas de producción Estrategias de “sistemas de vida” (livelihoods)   Fuentes energéticos Otros  CAMBIO CLIMATICO

CALENTAMIENTO GLOBAL Cambios en el régimen de lluvia; ejemplo en Chile la tendencia va ser de bajar; por ejemplo el libro del grupo Núcleo Científico registra una baja de precipitación en Chile de 30% el siglo pasado. En base de esta situación ellos argumentan la importancia de los bosques nativos de Chile por producir producen 3 a 6 veces el volumen de agua que las praderas o plantaciones de eucalipto (verse pagina 23, 24 y 25). En México FAO ha iniciado un trabajo con el DF de reconversión de la prioridad de la agricultura de ladera desde alimentos a agua y se esta estudiando como puede ser un sistema de pago por servicios de agua. La cuenca de Valle de México es el área urbana mas poblado de mundo (sobre 32m de personas). Hay estudios que prevé agua como el detonante más importante de conflictos entre naciones en este siglo. La Comunidad Europea a cabo de invertir unos US$35m en el manejo de la cuenca del rió Lempa compartido entre Honduras y El Salvador, el fuente de agua potable y energía eléctrica de este ultimo país. La justificación era que esta cuenca ha sido identificado como lo más explosivo en Centro América. (Fuente: Ian Cherrett). Se calcula que la tierra va a perder UN MILLION (1,000,000) de especias entre ahora y 2050. Si no para el volumen actual de producción de gases de invernadero se calcula que hasta una tercera parte de todas formas de vida va a desparecer (Revista Nature enero 2004).

RETO del CAMBIO CLIMATICO MITIGACION y ADAPTACION Cambio en las prácticas de uso de la tierra Territorios agro ecológicos Agroforestal (milpa) Silvopastoril (ganadería semi-intensivo) Tipping Point (Punto de masificación del cambio) POLITICAS ALIANZAS/REDES EJEMPLOS (Referencias: Mahler/ICARRD y Jarred Diamond)

Producción energética Amenaza al desarrollo Intensificación de la producción de bio-masa Energía solar Hidro local (pico y micro) Manejo y cosecha de agua Producción energética Reestructuración del mercado nacional 1. producción de biomasa y desarrollo de bio-energía Creciente demanda y consumo de energía fósil Las opciones energéticas alternativas son problemáticas Consumo energético Reorganización a nivel familiar 2. Sistemas intensivos y sostenible de producción campesina Descentralización y construcción de mercados locales 3. Organización comunal (económico y social) 4. Ajustar sistemas de infraestructura y transportación CRISIS ENERGÉTICA

Algunas tendencias que pueden impactar fuertemente a mediano plazo Tendencias Energéticas El petróleo está por llegar a su punto más alto de producción. EU Departamento de Energía estima el año 2037 Articulo New Scientist habla de antes del año 2010 USA 7% población mundial consume 27% de la energía Este modelo no es sostenible porque requiere 3 planetas del tamaño de la tierra Modelo agrícola predominante es intensivo en recursos y sobre todo energía fósil, (fertilizantes, maquinaria, etc) La acumulación de CO2 en la atmósfera se esta acelerando No hay espacio en la planeta para otras especias (extinción masiva de las especies) No nos dejan escapar del problema de CALENTAMIENTO GLOBAL Fuente; Ian Cherrett

Repuesta de largo Plazo Proceso Causa Repuesta Inmediata Repuesta de largo Plazo Indicadores Creciente competitividad Creciente inestabilidad del mercado Seguridad alimentaria a nivel familiar Comercio justo Productos típicos (étnicos) Acuerdos comerciales Fortalecimiento de la gobernabilidad por medio de la descentralización hacia la participación local Protección de los productos tradicionales   1. Incremento de seguridad alimentaria y auto- Sustentabilidad. 2. Acuerdos comerciales que incorpora precios justos y mercados mas funcionales. 3. Negociación de acuerdos comerciales incluyendo precios involucrando todos los actores. 4. Incremento en el numero de cooperativas y empresas del sector campesino. Construcción de cadenas desde el local Cadenas de comercialización justo   GLOBALIZACIÓN

Economía de Subsidios, el TLC y Globalización Honduras Ingreso por capita U E Subsidio por vaca USA JAPON US$920 US$803 US$1057 US$2555 Fuente; periodico Guardian de Inglaterra En el proceso de apertura de los mercados los países de norte (Estados Unidos, Comunidad Europea y Japón) han negado a reducir los subsidios a su agricultura y el año 2004 Estados Unidos aumentó algunos subsidios. Esto ha impactado severamente las economías de países dependientes de productos primarios: Mali y Tchad, los países más pobres del mundo, y otros países de África Occidental enfrentan un colapso en sus economías porque no pueden competir en el mercado Algodón por los subsidios de los Estados Unidos aunque tienen una ventaja comparativa natural por este cultivo. Desde que se ha entrado el TLC con Los Estados Unidos y Canáda México el porcentaje de pobres rurales ha aumentado ligeramente (27.9 a 28.5) aunque lo urbano ha sido reducido en la mitad (13.1 a 6.6) esto no refleja un mejoramiento en la economía de estos sectores pero el flujo de remesas (llegó a US14b en 2003) y las inversiones en alivio a la pobreza enfocadas del estado de México. La economía del país crecía a unos 0.8% al año durante la decada. El TLC creó 500,000 empleos mientras la agricultura perdió 1.5 millones. Las remesas ya son el mayor fuente de ingreso de México. Fuente: Dirven, Gordillo

La Demanda para Alimentos Orgánicos Fuente, Guardian Weekly 13/11/03 En el año 2002 los mayores mercados para productos orgánicos eran: Estados Unidos US$8.44 billón Alemania US$2.5 billón Reino Unido US$1.6 billón Francia US$1.1 billón Este mercado esta creciendo un promedio de 10% al año a dentro de cual hay tres tendencias interesantes. 1. La demanda de alimentos orgánicos para bebes es mas fuerte que cualquier otro sector. 2. La demanda para alimentos orgánicos de fuentes no supermercado esta creciendo mucho mas rápido que lo de los súper. 3. La demanda para alimentos producidos localmente también esta creciendo. Esto refleja un creciente preocupación entre los consumidores más conscientes, quienes en general tienen más dinero, de los abusos de la cadena alimenticia de hoy día; las emergencias de enfermedades asociado con la cría artificial de los animales; “la vaca loca”, antibioticos y hormonas en los pollos, quimicas cancinerogenas en el salmon, influenza de aves etc..

Políticas Públicas para el Mundo Rural Desarrollo Regional Supervisión del Mercado Cambios Institucionales Asignación del Gasto Publico Ordenamiento de la Cooperación Página 27: Este es un tópico amplio y va mucho más allá que las organizaciones del estado, es la construcción de un eslabón de relaciones desde la familia. A ver “Marco de Relaciones”.

Problemas en la Gestión del gasto público Recursos Nacionales Limitados Dispersión y traslape Cambios Internacionales Coordinación Continuidad de las políticas Evaluación sistémica impactos Página 31: Gestión de Gasto Público El tiempo ha llegado – la población demanda saber más. Elaborar Esto requiere nuevos modelos de contratos entre el estado y sus ciudadanos empezando con procedimientos transparentes y eficaces. Siguiente página s/n INSUMOS PARA EL CAMBIO INSTITUCIONAL Revisar los 7 puntos

Enfoque Territorial El desarrollo como concepto multidimensional Vínculos entre lo Urbano y lo Rural Nuevos arreglos institucionales Alianzas Público-Privado y Participación Social Público No Gubernamental – acción colectiva Creación de nuevos mercados regionales – eslabonamientos productivos Página 25: Enfoque Territorial. Revisar.

Descentralización Redistribución del poder de decisiones Delegación. Desconcentración. Devolución. Las debilidades y los peligros Fragmentación. Disparidades. Captura por las elites locales. Página 23: Porque pretende mejoras políticas y económicas (problema de gobernabilidad). La decisión debería ser tonando lo mas cercano posible al problema sin comprometer la capacidad de ejecutarla. Todas estas son las objeciones. Son válidas si no se hacen de verdad y queda en la FORMA y no en el CONTENIDO. Mal hecha sin voluntad, peor que antes.

COMPARTIR INFORMACIONES ¿Que son las Alianzas Productivas? AGREGAR VALOR INTERCAMBIO DE RECURSOS VINCULOS BUSQUEDA BENEFICIO COMÚN Alianzas Productivas comprende un rango amplio de estructuras de organización. Página 26: Algunos elementos no hay que olvidar, que es la construcción de una red de INTERESADOS. El objetivo es AGREGAR VALOR lo más cercano posible al local. CLUSTERS ejemplo Error en América Latina de arriba no de abajo. COMPARTIR INFORMACIONES ESTRUCTURA EN RED RELACIONES CONTRACTUALES ARREGLOS FORMALES E INFORMALES

Construcción de Una Nueva Institucionalidad Requiere La cooperación entre todos los actores empieza a nivel comunal. Mecanismos de información fluida para : la rendición de cuentas; la adaptación local de intervenciones políticas; y el aprendizaje de otros actores. Dejar de tratar de ordenar todo desde arriba. Promover alianzas con el sector privado y la sociedad civil. No dejar grupos excluidos No hacer instituciones paralelas Página 29: INSUMOS PARA EL CAMBIO INSTITUCIONAL Elaborar. Esto requiere nuevos modelos de contratos entre el estado y sus ciudadanos empezando con procedimientos de traspase. HAY QUE APROVECHAR LO QUE YA HAY !!!

Influencia mutua Plan de participación Sistema M & E Diagnóstico Elementos Plan de participación Sistema M & E Diagnóstico Influencia mutua Estrategia Para implementar estos nuevos enfoques estamos proponiendo un paquete que comprende cinco elementos: Como se puede ver, para nosotros el A de R es la metodología que orienta a los PESA en todas sus etapas. La primera versión de la propuesta se ha divulgado ampliamente en FAO, y los comentarios que recibimos han sido muy positivas y han contribuido sustancialmente a mejorar la propuesta. Actualmente estamos aplicando el nuevo concepto en los PESA de Mex y Ven y próximamente también en Brasil. Plan de acción

Lógica de Un Proyecto Integral Proyectos Integrados (elementos productivos) Seguridad Alimentaria Traspatio Milpa Intensificación sustentable de la producción Diversificación de la producción rural (ERNA) Incorporación a las cadenas agroalimentarias Organización (capital social) Familia, garantizando la participación de la mujer, juventud rural y el enfoque de equidad Creación de grupos de interés (económica y social) Integración comunitaria (consejo comunal, Comisariado ejidal, etc.) Integración a nivel municipal Organizaciones económicas de segundo y tercer nivel Coordinación Interinstitucional

Cuando pensamos que el día de mañana nunca llegará, ya se ha convertido en el ayer. Henry Ford (1863-1947) Ian.cherrett@fao.org.gt