IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (LOTAIP) EN ECUADOR Quito, 3 de octubre de 2013 Ramiro Rivadeneira Silva Defensor del Pueblo

Marco Constitucional y Legal del Acceso a la Información Pública

Derecho Internacional Declaración Universal de Derechos Humanos Convención Americana sobre Derechos Humanos 13.1.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. Art. 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.

¿Qué dice la Constitución sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública? Art. 18 numeral 2., señala: “Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas (…)

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) El 4 de mayo de 2004 se aprobó la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, publicada en el R.O. Sup. 337 del 18 de mayo del año en referencia. (23 artículos)

Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) Art. 11 (…) Corresponde a la Defensoría del Pueblo la promoción, vigilancia y garantías establecidas en esta Ley. Se establecen siete atribuciones: Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones públicas, personas jurídicas de derecho público o privado y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley.

Informes anuales de las entidades sujetas a la LOTAIP Según el artículo 12 toda entidad sujeta a la LOTAIP debe presentar a la DPE hasta el último día laborable de marzo un informe anual que contendrá lo siguiente: Información del período anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna la ley; Detalle de las solicitudes de acceso a la información y el trámite dado a cada una de ellas; y, Informe semestral actualizado sobre el listado índice de información reservada.

¿Qué información se debe difundir obligatoriamente? El artículo 7 de la LOTAIP establece con claridad quince obligaciones generales y cinco específicas en las que se determina cual es la información mínima actualizada que con carácter obligatorio deben difundir todas las entidades que se encuentran sujetas a dicha Ley a través de páginas web y otros medios de información.

Dificultades en la implementación (I) La DPE tenía un insuficiente equipo de trabajo y no realizaba adecuadamente acciones de monitoreo, de promoción y difusión No se contaba con un catastro de las instituciones públicas y privadas obligadas a cumplir con la LOTAIP No existían formatos para la presentación y estandarización de la información La información no era procesada ni consolidada

Dificultades en la Implementación (II) La DPE no había elaborado informes anuales sobre el cumplimiento de la Ley, tampoco elaboró el listado índice de Información Reservada Existía desconocimiento de las obligaciones de las Instituciones frente a la Ley La ciudadanía desconoce sobre su derecho a acceder a información y como exigirlo

PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS POR LA DPE PARA FORTALECER SU ROL EN LA APLICACIÓN DE LA LOTAIP DESDE EL 2012

Avances en el fortalecimiento institucional Actualmente se cuenta con siete servidores/as quienes trabajan en la Coordinación de Transparencia, la misma que se espera seguir fortaleciéndola; El personal de la coordinación se encuentra en permanente capacitación; Existe interacción entre todas las áreas de la institución para el adecuado cumplimiento de las competencias que se asignan a la DPE Los delegados provinciales y coordinadores regionales apoyan en territorio el trabajo de la Coordinación; Las delegaciones provinciales y la Dirección Nacional de Protección patrocinan acciones de acceso a información o hacen gestión oficiosa para garantizar el derecho.

Catastro de Instituciones A finales del año 2012 se elaboró un catastro nacional con todas las entidades públicas que están obligadas al cumplimiento de la LOTAIP Los Ministerios de Finanzas y Relaciones Laborales registran más de 5000 instituciones públicas existentes El Catastro elaborado por la Defensoría del Pueblo establece que 1511 instituciones públicas son responsables de la ejecución presupuestaria y por tanto responsables de informar.

Formatos estandarizados A partir del 2013 se han elaborado tres formatos para que las Instituciones puedan presentar el informe anual de cumplimiento previsto en art. 12 de la LOTAIP. Los formatos permiten informar sobre el cumplimiento del art. 7 de la Ley (transparencia activa), el trámite dado a los pedidos de acceso a la información, y el listado de información reservada en poder de la institución. Dichos formatos permiten disponer de información estandarizada, conocer el número de pedidos de acceso a información, el resultado que han tenido y construir el listado índice nacional de información reservada

Formato A de cumplimiento del literal b) del Art. 12 de la LOTAIP Ejemplo Formato A: En este formato se debe registrar si se cumple o no con cada uno de los requerimientos establecidos en el art. 7 de la LOTAIP, o si dicha obligación no es aplicable a la entidad que realiza el informe política que presenta el informe durante el año que está informando. NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: RUC: REPRESENTANTE LEGAL: CIUDAD Y PROVINCIA: Tema Literal del Art. 7 Información específica del literal de la Ley Si Cumple No Cumple No Aplica Organización Interna a) Estructura Orgánica Funcional.   Base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad. Metas y Objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos. b) Directorio completo de la institución; así como su distributivo de personal.

Formato B1 de cumplimiento del literal b) del Art. 12 de la LOTAIP Ejemplo Formato B1: En este formato se debe ingresar solamente el número de solicitudes de Acceso a la Información recibidas y tramitadas por la entidad que presenta el informe durante el año que está informando. CUADRO RESUMEN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN MES No. SOLICITUDES RECIBIDAS No. SOLICITUDES CON PRÓRROGA NÚMERO DE SOLICITUDES NO ACEPTADAS POR: No. DE ACCIONES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, ADMITIDAS A TRÁMITE (POR JUEZ ) INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A OTRA INSTITUCIÓN INFORMACIÓN RESERVADA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL ENERO  1 0  FEBRERO  NO APLICA (siguen los literales) TOTAL 1  0

Formato B2 de cumplimiento del literal b) del Art. 12 de la LOTAIP Ejemplo Formato B2: En el caso de que la entidad haya recibió solicitudes de Acceso a la Información (formato b1), en el formato b2 se debe detallar el proceso de cada solicitud. CUADRO DETALLADO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN NO. DE SOLICITUD FECHA DE RECEPCIÓN FECHA DE RESPUESTA TIEMPO DE RESPUESTA (DÍAS HÁBILES) INFORMACIÓN REQUERIDA RESULTADO OBSERVACIONES 23 15 de enero de 2012 18 de enero de 2012 3 días Distributivo de personal Entrega de información Ninguna  

Formato C de cumplimiento del literal c) del Art. 12 de la LOTAIP INFORME SEMESTRAL AL PERÍODO _____ DEL AÑO _____ ACTUALIZADO SOBRE EL LISTADO ÍNDICE DE INFORMACIÓN RESERVADA NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN:   RUC: REPRESENTANTE LEGAL: CIUDAD Y PROVINCIA: CUADRO DETALLADO SOBRE EL LISTADO ÍNDICE DE INFORMACIÓN RESERVADA. LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA TÍTULO TERCERO De la Información Reservada No. TEMA INFORMACIÓN RESERVADA FECHA DE LA RESOLUCIÓN DECLARATORIA INFORMACIÓN RESERVADA BASE LEGAL (LEY, ARTÍCULO, RESOLUCIÓN COSENA, ETC.) PERIODO DE VIGENCIA DE LA CLASIFICACIÓN (AÑOS DE CLASIFICACIÓN) AÑOS DE CLASIFICACIÓN OBSERVACIONES 1 2 3

Procesamiento de Información Se ha desarrollado una herramienta que permite el monitoreo y vigilancia de las páginas web institucionales, para constatar el cumplimiento del Art. 7 de la LOTAIP (transparencia activa) para ser monitoreadas y contrastar con los informes presentados. Este año se espera contar con un informe consolidado nacional, sobre el cumplimiento de la LOTAIP (Art. 11 literal e) así como el listado índice consolidado de Información Reservada (Art. 11 literal g)

Programa Nacional de Capacitación a Instituciones Públicas (2012 -2013) REGIÓN / SEDE   No. Talleres Servidores/as Regional 1 (Quito) 10 737 Regional 2 (Guayaquil) 14 821 Regional 3 (Ambato) 19 972 Regional 4 (Cuenca) 46 1153 Regional 5 (Portoviejo) 8 561 TOTAL 97 4151

Promoción del Acceso a la Información Se institucionaliza en el Ecuador el Encuentro Nacional “Semana de la Transparencia”. Se realiza el comic “Transper” donde se da a conocer a la ciudadanía de una manera fácil y amigable la importancia del Derecho de Acceso a la Información Pública. Se han producido diferentes materiales de promoción (leyes, juegos lúdicos, videos entre otros) que dan a conocer todo lo referente al Derecho de Acceso a la Información Pública.

MATERIAL PROMOCIONAL Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública Comic “Transper” Evento Nacional “Semana de la Transparencia” Material promocional Y videos ilustrativos

RESULTADOS PRELIMINARES SOBRE CUMPLIMIENTO DE LA LOTAIP

ACCIONES FUTURAS Elaborar un catastro de instituciones privadas sujetas a la LOTAIP Desarrollar un software para el procesamiento de la información Instituir la presentación de informes a la Asamblea Nacional sobre el listado índice de información reservada Producir anualmente el informe consolidado nacional de evaluación de la LOTAIP

Gracias por su atención