DESAFIOS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RED PARA LA DESCENTRALIZACION EN ECUADOR

COOTAD Principales disposiciones legales relacionadas al fortalecimiento institucional “Artículo 105.- Descentralización: La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.”

COOTAD “Artículo 106.- Finalidades: A través de la descentralización se impulsará el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realización del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la población, mediante el fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participación, acercando la administración a la ciudadanía.”

COOTAD “Artículo 108.- Sistema nacional de competencias: Es el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad, y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente.”

FORTALECIMIENTO EN RED PARA EL NUEVO PROCESO DE DESCENTRALIZACION Constitución y del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización Descentralización obligatoria y progresiva Competencias exclusivas por cada nivel de gobierno Institucionalidad: CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS (CNC) Procedimientos de transferencia y de cálculo del costeo de competencias Fortalecimiento institucional en red, a cargo del CNC en coordinación con asociaciones de GAD

COOTAD “Artículo 151.- Fortalecimiento institucional: Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia; se desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.“

COOTAD “Artículo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional: El diseño del proceso de fortalecimiento institucional corresponderá al Consejo Nacional de Competencias, en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes. Para su ejecución podrá establecer convenios con el organismo público encargado de la formación de los servidores públicos, las asociaciones de gobiernos autónomos descentralizados, universidades, institutos de capacitación de los gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarán la red de formación y capacitación.”

COOTAD “Artículo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional: Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deberá: Definir y articular las políticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacitación, formación, apoyo y profesionalización del conjunto de talentos humanos de los gobiernos autónomos descentralizados; Establecer mecanismos de investigación y monitoreo de la gestión de competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el ámbito de la capacitación, formación y apoyo a los gobiernos autónomos descentralizados; y, Articular las demandas locales con los servicios de capacitación ofrecidos por la escuela de gobierno de la administración pública, las asociaciones de los gobiernos autónomos descentralizados y la red de formación y capacitación de los servidores públicos.”

COOTAD “Artículo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional: Los recursos para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autónomos descentralizados provendrán del presupuesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados quienes obligatoriamente destinarán los recursos suficientes para este efecto.”

POLITICAS RELACIONADAS A FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN 2012 – 2015 “Fomentar un servicio público de calidad, eficiente y competente, en torno a las competencias descentralizadas. (Objetivo 12, Política 12.4 PNBV)” “Fomentar el desarrollo de las capacidades institucionales para el proceso de descentralización y el ejercicio de competencias” “Fomentar la intervención del Estado en el territorio de forma complementaria, corresponsable y coordinada en la gestión competencial”

METAS RELACIONADAS A FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN 2012 – 2015 “Aumentar al menos a 7 puntos la percepción de la calidad de los servicios públicos en las competencias descentralizadas, hasta el año 2013 (Meta 12.5.1 PNBV 2009 – 2013)” “Lograr que el 50% de los GAD de cada nivel de gobierno cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional en función del Plan de Fortalecimiento para el ejercicio de nuevas competencias y atribuciones exclusivas constitucionales, hasta el año 2015.” “Lograr que el 100% de los ministerios rectores de las competencias transferidas participen al menos en un programa de fortalecimiento institucional para el ejercicio de sus facultades, hasta el año 2015.”

CONCEPTO Y FINES DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Es el proceso de desarrollo de las capacidades institucionales de los gobiernos autónomos descentralizados para el ejercicio de sus competencias y prestación de servicios de manera eficaz, eficiente, participativa, transparente y articulada, con la finalidad de: impulsar la equidad interterritorial y el buen vivir, alcanzar el ejercicio y vigencia plena de los derechos de la ciudadanía, consolidar la democratización y organización descentralizada de gobierno del estado ecuatoriano en los territorios, e impulsar el adecuado funcionamiento del sistema nacional de competencias. Desarrollo de capacidades Desarrollo organizacional dentro de desarrollo de capacidades (estructuras adminsitrativas) MRL Capacidad operativa

DESAFIOS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Conformar una amplia red de instituciones integrada por las asociaciones de los GAD, universidades, institutos, organismos de cooperación y asistencia técnica, entidades rectoras de las competencias transferidas y demás instituciones relacionadas al proceso de descentralización. Permitir la adecuada transferencia y ejercicio de las competencias y el cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional de Descentralización y las resoluciones de transferencia

3. Impulsar procesos flexibles y diferenciados de fortalecimiento 3. Impulsar procesos flexibles y diferenciados de fortalecimiento en función de las necesidades, nivel de capacidad institucional de los distintos GAD y de las características de cada nivel de gobierno. 4. Desarrollar las capacidades particulares de gestión para cada una de las competencias descentralizadas.

5. Promover que los GAD. aprovechen distintas corrientes 5. Promover que los GAD aprovechen distintas corrientes conceptuales, metodológicas y variados recursos tecnológicos existentes para consolidar su gestión pública. Desarrollar distintas modalidades de fortalecimiento que comprendan procesos de formación, capacitación, asistencia técnica, transferencia de tecnología, etc., para desarrollar capacidades de gestión de los GAD de manera integral.

7. Desplegar acciones de fortalecimiento institucional que promuevan la integración o asociación entre GAD para consolidar la gestión de sus competencias. 8. Implementar procesos de fortalecimiento institucional que promuevan la participación de la ciudadanía en la gestión pública de los GAD. 9. Impulsar mediante el fortalecimiento institucional la gestión pública de los GAD en favor de la igualdad etárea, de género, étnica cultural, generacional, de discapacidades y de movilidad. Incluir una política de enfoques de igualdad, ver otra de evaluación y monitoreo, posible sostenibilidad

AREAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RED 1.- FORTALECIMIENTO GENERAL PARA GAD Estado constitucional de derechos, derechos humanos y enfoques de igualdad Organización territorial, autonomías y descentralización Democracia, participación y gobernanza para GAD Políticas públicas, planificación, seguimiento y evaluación para GAD Recursos económicos y financieros de los GAD Gestión administrativa y financiera TICs y sistemas informáticos para la gestión pública de GAD Gestión de competencias mediante empresas públicas, mancomunidades y consorcios Incluir organización territorial

1. FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.1. Estado constitucional de derechos, derechos humanos y enfoques de igualdad Evolución del estado social de derecho a estado constitucional de derechos: primacía de los derechos y garantías jurisdiccionales. Protección de derechos frente políticas y servicios públicos. Derechos humanos Enfoques de igualdad: etáreo, de género, étnico cultural, discapacidades y movilidad. Incluir organización territorial

1. FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.2. Organización territorial, autonomías y descentralización Marco constitucional y legal sobre organización territorial, autonomías, descentralización y Sistema Nacional de Competencias Plan Nacional de Descentralización 2012 – 2015 Recursos financieros para la descentralización El proceso de fortalecimiento institucional Estrategia Nacional de Fortalecimiento Planes de fortalecimiento para competencias descentralizadas Incluir organización territorial

1. FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.3. Democracia, participación y gobernanza para GAD Democracia: principios, mecanismos e institucionalidad democrática para GAD resolución y negociación democrática de conflictos Participación: principios y mecanismos de participación directa, convocatorias a consulta popular por iniciativa ciudadana, iniciativa popular normativa en los GAD, silla vacía, participación en la planificación y presupuestación. Gobernanza y articulación entre niveles de gobierno

1: FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.4. Políticas públicas, planificación, seguimiento y evaluación para GAD Políticas públicas Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial Planificación estratégica en base a objetivos Aspectos operativas de la planificación (resultados, productos, acciones o actividades, unidades responsables, presupuesto) Diseño de proyectos Sistemas de información estadística para la planificación Seguimiento y evaluación (indicadores, metas)

1. FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.5. Recursos económicos y financieros de los GAD Marco legal sobre finanzas públicas para GAD Vinculación del presupuesto a la planificación estratégica Mecanismos de evaluación de la ejecución presupuestaria Ingresos propios de los GAD y transferencias del Presupuesto General del Estado Mecanismos para el incremento de la inversión y de ingresos propios de los GAD

1. : FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.6. Gestión administrativa y financiera Gestión de presupuesto, contabilidad, nómina y tesorería Normativa y procedimientos para contratación pública Administración del talento humano y del servicio público Administración, manejo y control de bienes del sector público Auditoría y normas de control interno

1.- FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.7. TICs para la gestión pública de GAD Sistemas informáticos para: atención de servicios gestión de la planificación e inversión gestión documental contratación pública gestión financiera remuneraciones y nómina administración del talento humano registro, manejo y control de bienes

1. : FORTALECIMIENTO GENERAL PARA LA GESTION DE GAD 1.8. Gestión de competencias mediante empresas públicas, mancomunidades y consorcios modelos de gestión: empresas públicas, mancomunidades – consorcios Ver organización estructura Transparencia y combate a la corrupción

AREAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RED 1.- FORTALECIMIENTO GENERAL PARA GAD Estado constitucional de derechos, derechos humanos y enfoques de igualdad Organización territorial, autonomías y descentralización Democracia, participación y gobernanza para GAD Políticas públicas, planificación, seguimiento y evaluación para GAD Recursos económicos y financieros de los GAD Gestión administrativa y financiera TICs y sistemas informáticos para la gestión pública de GAD Gestión de competencias mediante empresas públicas, mancomunidades y consorcios FORTALECIMIENTO ESPECÍFICO PARA LA GESTION DE COMPETENCIAS DESCENTRALIZADAS

COMPONENTES DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMPONENTE 2.- FORTALECIMIENTO ESPECIFICO PARA LA GESTION DE LA COMPETENCIA Marco constitucional y legal específico relativo a la competencia Políticas nacionales correspondientes a la competencia. Planificación nacional y herramientas para la planificación local de la competencia Regulaciones nacionales y mecanismos de control para la gestión de la competencia. Modelo de gestión del sector de la competencia descentralizada (productos y servicios correspondientes a cada nivel de gobierno) El proceso de la descentralización de la competencia (resoluciones, plazos, tipos de GAD, etc.) Unir los dos puntos ultimos en uno

AREAS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RED 2.- FORTALECIMIENTO ESPECIFICO PARA LA GESTION DE LA COMPETENCIA (PLANES DE FORTALECIMIENTO POR COMPETENCIA) Marco constitucional y legal específico de la competencia Políticas nacionales del sector correspondiente. Planificación nacional y herramientas para la planificación local de la competencia Regulaciones nacionales y mecanismos de control sobrela competencia. Modelo de gestión del sector de la competencia descentralizada (productos y servicios correspondientes a cada nivel de gobierno) El proceso de la descentralización de la competencia (resoluciones, plazos, tipos de GAD, etc.) Unir los dos puntos ultimos en uno

AREAS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RED 2.- FORTALECIMIENTO ESPECIFICO PARA LA GESTION DE LA COMPETENCIA (PLANES DE FORTALECIMIENTO POR COMPETENCIA) Modelos de organización institucional y procedimientos para la gestión de la competencia Características y estándares de calidad del producto o servicio correspondiente a la competencia Experiencias nacionales e internacionales exitosas de gestión de la competencia

Algunos actores claves para la red de fortalecimiento Entidades encargadas de Fortalecimiento a GAD Consejo Nacional de Competencias Asociaciones de GAD Entidades para apoyar fortalecimiento general SENPLADES (planificación y evaluación) Ministerio de Finanzas (gestión financiera) Ministerio de Relaciones Laborales (servicio público y capacitación) Instituto de Compras Púbicas Entidades rectoras de competencias descentralizadas Ministerio de Transporte y Obras Públicas – Agencia Nacional de Tránsito Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Unir los dos puntos ultimos en uno

Algunos actores claves para la red de fortalecimiento Instituciones de Educación Superior Instituto de Altos Estudios Nacionales Universidades y escuelas politécnicas Organismos de Asistencia Técnica y Cooperación Internacional Organismos de asistencia técnica y cooperación que apoyen procesos de: Descentralización Políticas públicas y planificación Desarrollo territorial Gestión pública Fortalecimiento institucional, etc. Unir los dos puntos ultimos en uno

AREAS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN RED 2.- FORTALECIMIENTO ESPECIFICO PARA LA GESTION DE LA COMPETENCIA (PLANES DE FORTALECIMIENTO POR COMPETENCIA) Marco constitucional y legal específico de la competencia Políticas nacionales del sector correspondiente. Planificación nacional y herramientas para la planificación local de la competencia Regulaciones nacionales y mecanismos de control sobrela competencia. Modelo de gestión del sector de la competencia descentralizada (productos y servicios correspondientes a cada nivel de gobierno) El proceso de la descentralización de la competencia (resoluciones, plazos, tipos de GAD, etc.) Unir los dos puntos ultimos en uno