ALCANCES DE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL VLADO CASTAÑEDA G vladomaestria@gmail.com

Como se entiende la Articulación Intergubernamental

Articulación Intergubernamental Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado

Desenvolvimiento de la Articulación Gubernamental Articulación Instancias de los Niveles de Gobierno Relaciones de Gobierno Horizontal Relaciones de Gobierno Vertical Estado - Sociedad Espacios de Participación Ciudadana (Agenda y Gestión)

En que se diferencia con la Coordinación Intergubernamental

Relaciones de Gobierno (Según LBD): Principalmente Competencias Compartidas

Las diferencias de las relaciones Coordinación: Relaciones que permiten sumar esfuerzos institucionales en base a la corresponsabilidad Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación intergubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)

Enfoques y Condiciones de la Articulación Intergubernamental

Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú Articulación Horizontal Articulación Vertical

NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ NIVEL I (Territorial) INTERDEPENDENCIA: Rectoría, Competencias Compartidas, Complementariedad y Corresponsabilidad Nivel II (Institucional - Sectorial ) INTEGRALIDAD: Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO Correspondencia Desarrollo y Agregación de Resultados ARTICULACIÓN Políticas Nacionales Políticas Regionales Políticas Locales Políticas Planes Programas y Proyectos MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO Fuente: Elaboración Propia

Articulación Territorial de las Políticas Públicas en el Perú Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la Ley 29158-LOPE) La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de utilidad para las relaciones de gobierno y para formulación de las políticas nacionales y sectoriales (Ref.: Art. 49º LBD y Art 4º LOPE) Relación Biunívoca ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS NIVEL I (Territorial) INTERDEPENDENCIA: Rectoría, Competencias Compartidas, Complementariedad y Corresponsabilidad POLÍTICA NACIONAL POLÍTICA REGIONAL POLÍTICA LOCAL Política Sectorial Nac. Política Sectorial Reg. Política Sectorial Loc. MONITOREO & EVALUACIÓN Fuente: Elaboración Propia

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y Específicos) Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y Específicos) Articulación Institucional entre las Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los niveles Regionales y Locales Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos (Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades y actuar con corresponsabilidad y complementariedad Correspondencia Nivel II (Institucional - Sectorial ) INTEGRALIDAD: Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) MONITOREO & EVALUACIÓN Alineamiento de Logros (Metas e Indicadores) Fuente: Elaboración Propia

Mecanismos de la Articulación Intergubernamental

Aspectos Normativos para la Articulación Gubernamental Ley de Bases de la Descentralización - LBD(2002): Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación y Apoyo Mutuo: Colaboración): GN – GR y GL (Art. 49); Delegación de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52). Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002): A nivel de Integración Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinación Interregional - JCI): al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participación de GL Provinciales; Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de Transferencia: GN-GR LM / Art. 69). Comité de Coordinación Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70) A nivel de Servicios (condición de continuidad : Regímenes de Gestión Común): entre GRs (Art. 71); Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (2003): Relaciones entre Municipalidades: Coordinación, Cooperación y asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios (Art. 124) A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras más): GL Provinciales y Distritales (Art. 125); A nivel de Proyectos y Servicios Públicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007): Consejo de Coordinación Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19); Mecanismos de Coordinación para las políticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4) GN: Gobierno Nacional GR: Gobierno Regional GL: Gobierno Local

Otros Mecanismos Adicionales para la Articulación Gubernamental Para gestión gubernamental Convenios de Gestión Coordinaciones para PpR (desde el ente rector hacia los gob. Descentralizados) Con participación de actores de la sociedad civil Consejos Territoriales en temas sectoriales: Consejos Nacional, Regionales y Locales (Salud, Educación, Mypes, entre otros) Consejo de Coordinación Regional y Local

Espacios / Instancias de la Articulación Intergubernamental

Interacción de los Mecanismos de Coordinación Intergubernamental para la Gestión Descentralizada PROCESO DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA Consejo de Coordinación Intergubernamental CCI Comisiones Intergubernamentales POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN Desarrollo Estratégico del Trabajo de las Comisiones Intergubernamentales para la Gestión Descentralizada Identificación de Bienes y Servicios Definir Ciclo de Producción de Bienes y Servicios Determinar los Procesos y el Rol de cada nivel de Gobierno Identificar el Gasto del Bien o Servicio Presupuesto por Resultados Costo por Producto

Instrumentos de la Articulación Intergubernamental

Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión Descentralizada Articulación horizontal Interinstitucional: Cooperación entre entidades públicas y/o privadas Intersectorial: integración de diversos sectores con vistas a la solución de problemas. Multisectorial: cuando además de los actores gubernamentales sumamos a los No gubernamentales. Transectorial: expresión práctica de la transversalidad en el sector público. Un tema o acción que cruza los sectores y es incorporado en su toma de decisiones. Articulación vertical Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones Intergubernamentales) Mancomunidades(*) y Gestión Conjunta de GRs: articulación con las Instancias específicas de los Niveles de Gobierno. Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción de BBySS Públicos. (*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial) 19 19 19

Avances Proyectados de la Articulación Intergubernamental ……………………..ES TODAVIA UN ASPECTO POCO DESARROLLADO, EN LA DESCENTRALIZACIÓN

PRINCIPALES LECCIONES PROYECTADAS Concertación Intergubernamental: Permite construir los esquemas de gestión descentralizada, de manera concertada entre la representación de los niveles de gobierno (nacional y regional, incluyendo en algunos casos al nivel local). Ejemplo: Las Comisiones Intergubernamentales Consolidación del Proceso: Constituye un lugar de encuentro para abordar los temas de interés entorno al proceso descentralización (como política de estado y en los aspectos específicos sectoriales). Ejemplo: La comisión sobre Descentralización fiscal (año 2010) Facilita el cambio del enfoque sectorial por el territorial: genera la necesidad de analizar lo que se necesita en el territorio (reconociendo las diferentes realidades y diversidad territorial del Perú). Ejemplo: Las Juntas de Coordinación Interregional o las Mancomunidades (Regionales y Locales) Identificación de Nuevos Temas para fortalecer la descentralización: sobre la base del intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la gestión descentralizada. Ejemplo: En aspectos de proyectos con enfoque de desarrollo territorial Establecimiento de una Red Técnica de abordaje de la descentralización: Identifica y cohesiona el cuerpo de funcionarios de los tres niveles de gobierno involucrados en la descentralización de competencias y funciones, así como el ejercicio de las mismas (propicia la gestión del conocimiento).

Debilidades / Nudos / Vacios de la Articulación Intergubernamental

ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIÓN DEBILIDADES Reducida predisposición para desarrollar mecanismos de articulación sostenibles (para las políticas nacionales y sectoriales) Insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) Poco seguimiento a la implementación de mecanismos de articulación intergubernamental (escasa gestión del conocimiento). Poca claridad de roles y distribución de atribuciones (matrices de competencias y gestión descentralizada). NUDOS La inercia de la centralidad La mayor autonomía (subnacional), requiere de más rectoría (nacional). Poca claridad en los actores institucionales (de niveles de gobierno y sociedad civil) para implementar la gestión descentralizada. VACÍOS Incentivos para apostar por la Articulación Intergubernamental (un ejemplo: programas presupuestales) La función de contener los fallos que se presentan en la descentralización, para asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

Retos de la Articulación Intergubernamental

PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Atender a las Brechas del Proceso de Transferencia: Transferencias Pendientes, Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la acreditación y efectivización. Retos sobre el Ejercicio de las Competencias Compartidas: Política Territorial, Rectoría sectorial, Respeto a las Autonomías, Matrices de Delimitación de Competencias. Relaciones de Gobierno: Articulación Horizontal y Vertical (en base a coordinación, colaboración y cooperación). Articulación de la Dimensión Administrativa con la Dimensión Política y Económica: Regionalización , Mancomunidades, Descentralización Fiscal, Participación Ciudadana (Agenda y Gestión Compartida), entre otros. Elementos para Modernizar la Gestión Gubernamental de los tres niveles de gobiernos: A nivel de Organización, Estructura y Funcionamiento. Desarrollo de la Gestión Descentralizada: Servicios Públicos al Ciudadano, Modelos de Gestión, Instrumentos (Convenios de Gestión y Convenios de Delegación), Gestión por Resultados, otros. Desarrollo de Capacidades para la consolidación del proceso: Perfiles de Competencias, Desarrollo de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y Operativas. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Ejercicio de las Competencias y Funciones: SME del Proceso de Descentralización. Papel de los Gobiernos Subnacionales: Subsidiariedad, Corresponsabilidad y Complementariedad. Identificación de Buenas Practicas y Lecciones Expandibles: Nuevos instrumentos y mecanismos validados para afianzar la articulación Intergubernamental (GN-GR y GL / GR- GL / Entre los propios GRs y GLs).