Departamento: ECONOMÍA APLICADA V P OLÍTICAS P ÚBLICAS PARA UNA G ESTIÓN S OSTENIBLE DE LOS R ESIDUOS M UNICIPALES. U N A NÁLISIS A PLICADO AL M UNICIPIO DE V ITORIA- G ASTEIZ Doctoranda: Dña. Miren Artaraz Miñón Director: Dr. D. F. Javier Forcada Sáinz TESIS DOCTORAL

Estructura de la exposición Antecedentes Antecedentes Objetivos Objetivos Metodología Metodología Conclusiones Conclusiones Futuras líneas de investigación Futuras líneas de investigación 2

AntecedentesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ACTIVIDADES Económicas Productivas De consumo ACTIVIDADES Económicas Productivas De consumo PRESIÓN CRECIENTE sobre el MEDIO AMBIENTE PRESIÓN CRECIENTE sobre el MEDIO AMBIENTE RESIDUOS CONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos CONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos Daños ECOSISTEMAS Impactos VEGETACIÓN 3

AntecedentesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación A CTIVIDADES Económicas Productivas De consumo A CTIVIDADES Económicas Productivas De consumo P RESIÓN CRECIENTE sobre el M EDIO AMBIENTE P RESIÓN CRECIENTE sobre el M EDIO AMBIENTE R ESIDUOS C ONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos C ONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos Daños E COSISTEMAS G ESTIÓN DE R ESIDUOS ÓPTIMA Medioambientalmente sostenible Económicamente asumible Socialmente aceptable G ESTIÓN DE R ESIDUOS ÓPTIMA Medioambientalmente sostenible Económicamente asumible Socialmente aceptable Impactos VEGETACIÓN 4

AntecedentesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación RESIDUOS URBANOS/MUNICIPALES RESIDUOS URBANOS/MUNICIPALES Naturaleza heterogénea Naturaleza heterogénea Cercanía de los agentes Cercanía de los agentes GENERACIÓN GESTIÓN VALORIZACIÓN DE MATERIALES VALORIZACIÓN DE MATERIALES VERTIDO PREVENCIÓN 5 Largo camino por recorrer Largo camino por recorrer Políticas públicas

AntecedentesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ¿Cómo es posible minimizar la presión de los residuos sobre el medio ambiente? ¿Cómo es posible minimizar la presión de los residuos sobre el medio ambiente? ¿Qué características debe tener la gestión de residuos para minimizar los residuos que terminan en vertedero? ¿Qué características debe tener la gestión de residuos para minimizar los residuos que terminan en vertedero? ¿En qué medida son determinantes las políticas públicas para cumplir con esa meta? ¿En qué medida son determinantes las políticas públicas para cumplir con esa meta? ¿Cuáles son el papel y los retos de los agentes implicados? ¿Cuáles son el papel y los retos de los agentes implicados? 6

Estructura de la exposición Antecedentes Antecedentes Objetivos Objetivos Metodología Metodología Conclusiones Conclusiones Futuras líneas de investigación Futuras líneas de investigación 7

Reflexionar sobre las características e instrumentos de gestión de los residuos municipales que inciden en el desvío de residuos de vertedero ObjetivosAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación 1. Identificar las políticas públicas e instrumentos más eficaces y viables 2. Determinar su relación con el desvío de residuos y valorar su grado de eficacia y de aplicabilidad 3. Extraer consecuencias y recomendaciones para el diseño de las estrategias de gestión Plantear un sistema de gestión de residuos razonable y sostenible en el tiempo para el municipio de Vitoria- Gasteiz que, mediante la aplicación de políticas públicas, incremente el desvío de residuos 8

ObjetivosAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación AGENTES INSTRUMENTOS ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Enfoque global 9

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ° PROBLEMÁTICA MÁS DESTACADA ° PRINCIPALES DIFICULTADES 10

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación de los distintos métodos de tratamiento AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ° ENFOQUE PRE-CONSUMO ° ENFOQUE POST-CONSUMO. Ventajas y desventajas de: ° Reciclaje ° Compostaje ° Biometanización ° Valorización energética ° Incineración sin recuperación ° Depósito en vertedero 11

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación de los distintos métodos de tratamiento CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral de los residuos municipales AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ° DETERMINANTES DE LA GESTIÓN ° TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS ° Económicos ° Legislativos ° Formativos 12

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación de los distintos métodos de tratamiento CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral de los residuos municipales CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la Unión Europea, España y la CAPV AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ° CARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES MÁS AVANZADOS ° NIVELES COMPETENCIALES EN ESPAÑA Y LA CAPV 13

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación de los distintos métodos de tratamiento CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral de los residuos municipales CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la Unión Europea, España y la CAPV CAP. 5: Gestión de residuos municipales en Vitoria- Gasteiz AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ° EVOLUCIÓN DURANTE LA ÚLTIMA DÉCADA ° RETOS PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE 14

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación de los distintos métodos de tratamiento CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral de los residuos municipales CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la Unión Europea, España y la CAPV CAP. 5: Gestión de residuos municipales en Vitoria- Gasteiz CAP. 6: Propuesta de políticas públicas para una gestión más sostenible AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ° INSTRUMENTOS RECOMENDADOS ° MÉTODOS DE TRATAMIENTO PROPUESTOS 15

Objetivos CAP. 1: La problemática de los residuos como reflejo de insostenibilidad del desarrollo CAP. 2: De la generación a la eliminación. Evaluación de los distintos métodos de tratamiento CAP. 3: Políticas públicas para una gestión integral de los residuos municipales CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en la Unión Europea, España y la CAPV CAP. 5: Gestión de residuos municipales en Vitoria- Gasteiz CAP. 6: Propuesta de políticas públicas para una gestión más sostenible CAP. 7: Conclusiones AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación 16

Estructura de la exposición Antecedentes Antecedentes Objetivos Objetivos Metodología Metodología Conclusiones Conclusiones Futuras líneas de investigación Futuras líneas de investigación 17

MetodologíaAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ANÁLISIS TEÓRICO RECOPILACIÓN DOCUMENTAL RECOPILACIÓN DOCUMENTAL ANÁLISIS DE CONTENIDO ANÁLISIS DE CONTENIDO  Libros  Artículos  Legislación  Informes  Memorias  Estudios  Planes  Tesis Doctorales 18

MetodologíaAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación ANÁLISIS EMPÍRICO  Informes  Memorias  Estudios  Planes CUANTITATIVO CUALITATIVO Entrevistas en profundidad Entrevistas en profundidad Autoridades/ gestores Autoridades/ gestores Empresas Ciudadanía Asociaciones 19 Datos estadísticos Datos estadísticos ANÁLISIS DE CONTENIDO ANÁLISIS DE CONTENIDO

Estructura de la exposición Antecedentes Antecedentes Objetivos Objetivos Metodología Metodología Conclusiones Conclusiones Futuras líneas de investigación Futuras líneas de investigación 20

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos Fuente: EUROPEAN TOPIC CENTRE ON RESOURCE AND WASTE MANAGEMENT (2007): Environmental outlooks: municipal waste TOTAL DE RESIDUOS MUNICIPALES VERTIDOS TOTAL DE RESIDUOS MUNICIPALES GENERADOS 21

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos TASA GENERACIÓN PROBLEMÁTICA INSOSTENIBILIDAD DE LA GESTIÓN Producir menos residuos Gestionar mejor los residuos producidos DIFICULTADES PARA EL USO DE MÉTODOS ALTERNATIVOS CLAVES 22

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos Es posible disociar el crecimiento económico de la degradación medioambiental mediante modelos de producción y consumo responsables 1.2. La necesidad de modificar la actual gestión de los residuos es patente

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica SOSTENIBILIDAD REDUCCIÓN/PREVENCIÓN REUTILIZACIÓN RECUPERACIÓN DE MATERIALES RECUPERACIÓN DE ENERGÍA INCINERACIÓN SIN RECUPERACIÓN VERTIDO 24

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica OBJETIVOS DE DESVÍO EN LA UNIÓN EUROPEA PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES OBJETIVOS DE DESVÍO EN LA UNIÓN EUROPEA PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES Fuente: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2003): Gestión de residuos urbanos biodegradables en Europa. Informe Temático 25

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica EVALUACIÓN DE LOS MÉTODOS DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOS EVALUACIÓN DE LOS MÉTODOS DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOS Criterios ECONÓMICOS Criterios ECONÓMICOS Criterios MEDIOAMBIENTALES Criterios MEDIOAMBIENTALES Criterios SOCIALES Criterios SOCIALES VERTIDO RECICLAJE BIOMETANIZACIÓN COMPOSTAJE INCINERACIÓN RECICLAJE BIOMETANIZACIÓN COMPOSTAJE VERTIDO INCINERACIÓN 26 PRIORIDADES BIOMETANIZACIÓN VERTIDO INCINERACIÓN RECICLAJE COMPOSTAJE

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica La prevención y su evaluación es posible, si se aplica sobre determinadas fracciones 2.2. Las autoridades deben ser coherentes con las prioridades de su jerarquía de residuos 2.3. Es necesaria una evaluación de los métodos alternativos de tratamiento desde un enfoque tridimensional

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas como una vía para promover el desvío de residuos GRADO DE EFICACIA : GRADO DE EFICACIA : En qué medida inciden las políticas en los objetivos de desvío propuestos GRADO DE EFICIENCIA : GRADO DE EFICIENCIA : En qué medida se cumplen los objetivos establecidos al menor coste económico, medioambiental y social posible 28

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas como una vía para promover el desvío de residuos TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS Económicos Legislativos Formativos COADYUVANTES CONTRAPRODUCENTES 29

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas como una vía para promover el desvío de residuos SISTEMAS DE PAGO POR GENERACIÓN OBJETIVO: Crear un incentivo financiero para generar menos residuos o desviarlos, al ser el coste marginal de la generación distinto de cero FACTORES RESTRICTIVOS : Identificación del generador Posible oposición ciudadana Incremento de los costes administrativos y operativos 30

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas como una vía para promover el desvío de residuos Los instrumentos de políticas públicas son eficaces en el desvío, siempre que se apliquen considerando la totalidad de políticas vigentes y las diversas características del lugar

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas como una vía para promover el desvío de residuos BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países más avanzados y España 32

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países más avanzados y España 33 Fuente: Elaboración propia

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países más avanzados y España CARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES PUNTEROS Precocidad en la puesta en marcha de medidas Precocidad en la puesta en marcha de medidas Aplicación de impuestos al vertido Aplicación de impuestos al vertido Vigencia de limitaciones al vertido Vigencia de limitaciones al vertido Uso extendido de la incineración con recuperación Uso extendido de la incineración con recuperación Empleo de sistemas de pago por generación Empleo de sistemas de pago por generación 34

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países más avanzados y España GESTIÓN DE RESIDUOS EN ESPAÑA Vertido: método de tratamiento predominante Vertido: método de tratamiento predominante Implantación de medidas tardía Implantación de medidas tardía Incumplimiento de objetivos Incumplimiento de objetivos Aplicación de instrumentos de políticas públicas en fase incipiente Aplicación de instrumentos de políticas públicas en fase incipiente 35

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países más avanzados y España La magnitud de la brecha entre España y los países punteros comunitarios es evidente 4.2. El margen de actuación de las autoridades nacionales, autonómicas y locales para desarrollar una gestión de residuos más eficiente es importante

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de gestión teórica y su aplicabilidad en la práctica BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas como una vía para promover el desvío de residuos BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países más avanzados y España BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión sostenible de los residuos en el municipio de Vitoria-Gasteiz 37

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión sostenible de los residuos en el municipio de Vitoria-Gasteiz NIVEL DE SERVICIOS : Suficiente NIVEL DE SERVICIOS : Suficiente Ubicación del Punto Verde Móvil 38 Fuente: Elaboración propia

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión sostenible de los residuos en el municipio de Vitoria-Gasteiz FORMACIÓN Y ACTITUD CIUDADANA : Fundamentales FORMACIÓN Y ACTITUD CIUDADANA : Fundamentales Tiene más importancia la actitud ciudadana que la cercanía de los contenedores Un 25% de la ciudadanía tiene en cuenta la generación de residuos en sus pautas de consumo Más de la mitad está a favor de la obligatoriedad de separar en origen Tres cuartas partes declaran realizar un consumo responsable Los hogares unipersonales separan la fracción orgánica en un porcentaje mayor 39

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión sostenible de los residuos en el municipio de Vitoria-Gasteiz RECURSOS FINANCIEROS : Insuficientes RECURSOS FINANCIEROS : Insuficientes Diferencial del incremento de las tasas de recogida de basura Ingresos derivados de la aplicación de impuestos Partidas presupuestarias estatales y comunitarias 40

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión sostenible de los residuos en el municipio de Vitoria-Gasteiz Prioridad de la prevención en la generación Prioridad de la prevención en la generación Relevancia de la formación y sensibilización social Relevancia de la formación y sensibilización social Aplicación de un enfoque integral sostenible Aplicación de un enfoque integral sostenible Implicación de todos los agentes Implicación de todos los agentes PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA PROPUESTA 41

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación AGENTES INSTRUMENTOS ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Enfoque global EMPRESAS Mejora del funcionamiento de los SIGs Fortalecimiento de la Política de Productos Integrada Aplicación de impuestos sobre el residuo potencial Implementación de planes de formación 42 BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio de Vitoria-Gasteiz

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación AGENTES INSTRUMENTOS ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Enfoque global EMPRESAS CIUDADANÍA Modificación de la tasa de recogida Establecimiento de un sistema de pago por generación Implantación de planes de formación 43 BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio de Vitoria-Gasteiz

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación AGENTES INSTRUMENTOS ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Enfoque global EMPRESAS CIUDADANÍA AUTORIDADES Establecimiento de impuestos y restricciones al vertido Desarrollo de mecanismos de recogida de información Implementación de planes de formación 44 BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el municipio de Vitoria-Gasteiz

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación AGENTES INSTRUMENTOS ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Enfoque global Mejora de la recogida selectiva y reciclaje de las fracciones recuperables Generalización de la recogida selectiva y compostaje de la materia orgánica Uso de la incineración con recuperación para los residuos-resto 45

ConclusionesAntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación Requiere un esfuerzo económico 5.2. Precisa un cambio importante en el comportamiento de los agentes 5.3. Es factible 5.4. Es necesaria 5.5. Es coherente con la política de gestión desarrollada hasta el momento 5.6. Es sostenible en el tiempo BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una gestión sostenible de los residuos en el municipio de Vitoria-Gasteiz

Estructura de la exposición Antecedentes Antecedentes Objetivos Objetivos Metodología Metodología Conclusiones Conclusiones Futuras líneas de investigación Futuras líneas de investigación 47

Futuras líneas de investigación AntecedentesObjetivosMetodologíaConclusiones Líneas investigación Análisis de modelos de producción y consumo que permitan la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos Análisis de modelos de producción y consumo que permitan la disociación entre el crecimiento económico y la generación de residuos Posible generalización de los resultados en otros municipios de características similares o afines Posible generalización de los resultados en otros municipios de características similares o afines Estudio comparativo entre municipios a nivel nacional y/o regional Estudio comparativo entre municipios a nivel nacional y/o regional Observación de sinergias entre las conclusiones del estudio y el Plan Integral de Gestión de Residuos Municipales de Vitoria-Gasteiz Observación de sinergias entre las conclusiones del estudio y el Plan Integral de Gestión de Residuos Municipales de Vitoria-Gasteiz 48

Departamento: ECONOMÍA APLICADA V P OLÍTICAS P ÚBLICAS PARA UNA G ESTIÓN S OSTENIBLE DE LOS R ESIDUOS M UNICIPALES. U N A NÁLISIS A PLICADO AL M UNICIPIO DE V ITORIA- G ASTEIZ Doctoranda: Dña. Miren Artaraz Miñón Director: Dr. D. F. Javier Forcada Sáinz TESIS DOCTORAL

Resumen de la propuesta 50

Recogida y destinos de las fracciones de residuos en Vitoria-Gasteiz 51