Secretaría o dirección Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Ciudad de México, Abril 2006

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo 2 “Agenda para colocar al empleo en el centro de las políticas” Marta Novick Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social República Argentina

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Rol del mercado de trabajo El mercado de trabajo es la caja de transmisión que vincula la economía con el bienestar de los hogares. Esta es una relación multi-direccional, en la que intervienen: – la propiedad de los factores productivos, –el patrón de crecimiento de la economía, y –el rol del estado en tanto recaudador de impuestos y “gastador”.

Estado Marco Institucional Impuestos Gastos Legislación Ambiente Macroeconómico Patrón de crecimiento Mercado de factores Hogares Características estructurales Restricciones macro Efectos de equilibrio general Inversión-capacidad utilizada Mercado de Trabajo Características de hogares: Capital físico y humano Composición demográfica Estrategias Acceso a mercados POBREZAyDESIGUALDADPOBREZAyDESIGUALDAD

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Por que coordinar? En el modelo de economía cerrada –Existían articulaciones sociales, sectoriales y espaciales –El empleo y las condiciones laborales eran directamente vinculadas al ciclo económico –El estado fijaba las reglas y actuaba también como empleador anti-cíclico –Terminó en contradicciones y limitaciones al crecimiento sostenido

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Por que coordinar? En el modelo de globalización, apertura y desregulación –El mercado debería ajustar por precios o cantidades sin intromisiones –El estado debía reducir la rigidez del mercado de trabajo para que opere bien y se adapte a la dinámica económica –El desempleo era interpretado como problema de desencuentros entre oferta y demanda –En general en la región aumentó la desigualdad y la pobreza –Hoy existen serias limitaciones para volver atrás

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Estrategia de crecimiento Condiciones macro diferentes –Valor tipo de cambio –Incentivos a la producción –Equilibrio y/o superávit fiscal (Colchón que permitió hacer políticas de ingresos que generaron efectos dinamizadores en la economía doméstica –Políticas activas integradas ( en C &T, en política industrial, en salarios ( vía promoción de la negoc. Colectiva, en política social) - Recuperación de instrumentos impositivos (retenciones)

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Desafíos de políticas Se deben tomar decisiones estratégicas en torno a… –Definición de perfil de especialización productiva –Consolidación de patrón de crecimiento –Tipo de cambio –Sistema financiero –Políticas tributarias –Redistribución funcional del ingreso

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo En resumen… Richard Freeman (2003) “Los problemas del mercado de trabajo no se resuelven en el mercado de trabajo” Lo cual implica la necesidad de un enfoque coordinado y “racional” para la definición de las políticas, planes y programas

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo El Paradigma de Tinbergen de la política económica racional i. Metas de políticas expresadas cualitativamente ii. Expresión cuantitativa de los objetivos iii. Función objetivo definida para las metas y nivel de efectividad iv. Set de instrumentos disponibles para la gestión de políticas v. Modelo teórico de los encadenamientos y contradicciones entre instrumentos y metas

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Diagrama del Paradigma de Tinbergen Función Objetivo de la política Meta 1 Meta n Meta 3Meta 2 I1I2 Modelo teórico y conceptual I3I4

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Coordinación interinstitucional Algunas necesidades de la coordinación

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Necesidad de nuevos instrumentos para… i.El diseño y evaluación ex-ante –Generación de información –Definición de sistemas de indicadores –Diseño de sistemas de instrumentos –Modelos analíticos de simulaciones ii.El Monitoreo on-going –Modelos de evaluación de gestión –Esquemas de diseño rectificatorio iii.La Evaluación ex-post –Modelos de evaluación de impacto

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Nuevos ámbitos institucionales flexibles y dinámicos para … Definir las metas cuali-cuantitativas Definir los modelos de análisis Diseñar los sistemas de indicadores Analizar los resultados Redefinir acciones y medidas correctivas

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo La nueva gestión del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en línea con la visión generalizada en el gobierno realiza las siguientes tares para ´poner al empleo de calidad en el centro de las decisiones:

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Coordinación de Políticas Macroeconómicas, productivas y de empleo GANEMPLE Trabajo, Economía, Educación y Cancillería Equipo interministerial de seguimiento de la distribución del ingreso. –Economía, Trabajo, BCRA, Cancillería Gabinete productivo –Ministerios de Economía, Planificación, Educación, Trabajo Foros de Competitividad –Secretaría de Empleo, Secretaría de Industria, Secretaría de Comercio, SEPyME

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Coordinación de Políticas Macroeconómicas, productivas y de empleo Foros Productivos Locales –Gobierno Nacional en conjunto con los Gobiernos Provinciales y Municipales –Intercambios con los representantes productivos locales Integración de los equipos de asignación de créditos de promoción –Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, con el Ministerio de Trabajo y Banco de la Nación

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Acciones bilaterales del Ministerio de Trabajo con… Ministerio de Educación –Terminalidad educativa de los beneficiarios de Planes de Empleo –Coordinación en Formación Profesional Cancillería –Asistencia técnica en los acuerdos comerciales –Apoyo en los Foros Internacionales Secretaría de Ciencia y Técnica –Acciones de innovación productiva, desarrollo y empleo. –Concurso para innovadores –Estrategia para la inclusión de la diáspora científico-técnica Desarrollo Social –Acciones conjuntas de programas de inclusión social –Desarrollo de sistemas de ventanilla única para los programas sociales Agencia Federal de Ingresos Públicos (AFIP) –Integración de inspección impositiva y laboral –Simplificación registral

Coordinación de Políticas Económicas y de Empleo Pero fundamentalmente … La convicción de que no hay mejor política económica o social que el pleno empleo … Ni hay mejor trabajo que el trabajo decente … Y... la vocación política para colocar al empleo en el centro de las decisiones del gobierno.