CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Estrategia Interamericana Participación Pública Proyecto Demostrativo Chimbote - Perú Kingston, 1 Septiembre 1998 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE PERU

Proyecto Demostrativo Chimbote-Perú Esquema de Informe ¿Cómo vemos a la ISP? ¿Qué es el CONAM? El Proyecto ¿Qué espera el CONAM del Proyecto? ¿Qué espera la ISP del Proyecto?

¿Cómo vemos a la Estrategia Interamericana Participación Pública? Fortalecer a la sociedad civil, a través de su participación en la toma de decisiones en: Todas las áreas prioritarias del Desarrollo Sostenible Todas las etapas del proceso de toma de decisiones Desarrollar las interacciones compartidas entre: Niveles de gobierno (nacional-sectorial-local) Estado-Sociedad Civil-Empresariado-Universidad-ONGs Roles e interrelaciones entre OEA-Gobiernos-Sociedad Civil

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GRUPOS TECNICOS C O N A M MEGA AMBITOS Y NIVELES ESTRUCTURA Nivel I APRUEBA AMBITO NACIONAL CONSEJO DE MINISTROS AMBITO REGIONAL C O N A M Nivel II COORDINAN Comisión Técnica Multisectorial Nacional Secretario Ejecutivo-SE Ejecutivo Regional-SER Comisiones Ambientales Regionales (Público-Privada) Nivel III PROPONEN GRUPOS TECNICOS Nivel IV EJECUTAN Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado

¿DÓNDE VAMOS? ¿QUÉ HACER? ¿CÓMO? ¿CON QUÉ? Nivel estratégico DESARROLLO SOSTENIBLE MISION DE CONAM ¿DÓNDE VAMOS? Utilización Sostenible de Generación de Conciencia, Fomento de la Los Recursos Naturales Educación y Cultura Amb. Calidad Ambiental Nivel estratégico ¿QUÉ HACER? Adaptación Institucional Adecuación concertada Promoción de Inversiones del Sector Público y procesos exitosos con el Sector Privado Nivel operativo ¿CÓMO? * MEGA * Participación Ciudadana * SEIA * Leyes y normas * SINIA * FONAM * ISO14000 * Capacidad XXI AGENDA 1998 - 2000 Instrumentos y acciones ¿CON QUÉ? * PROFORGA * SEMREM

Agenda al 2000 M E T A S E S P E C I F I C A S METAS GENERALES FRENTE VERDE Utilización Sostenible de Recursos Naturales FRENTE MARRON Fomento y control de la Calidad Ambiental FRENTE AZUL Conciencia, Educación y Cultura Ambiental Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) 6 Secretaría Regionales 9 Instancias Regionales Comisión Consultiva 16 grupos técnicos Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) PREVIA Términos de referencia y guías Participación Ciudadana, manual Sistema de Información Ambiental (SINIA) Convenio con centralizadoras Red CONAM 3 módulos regionales Socio tecnológico para servicios Fondo Nacional del Ambiente Director Ejecutivo, reglamento, plan 12 proyectos Capacitación (Capacidad XXI) Socio académico 9 Regiones y 300 personas Proyectos Regionales 26 proyectos procesados Solución Alternativa de Controversias Ley de Ciencia y Tecnología Ley de Bioseguridad Plan estratégico Biodiversidad Plan Promoción de Biotecnología Conferencia Cambio Climático Documental Cambio Climático Fortalecimiento posición en Tratados de Div. Biol. Y Cambios Climáticos Ley y reglamento forestal Marco regulador de agua Reglamento acceso a RR. genéticos Recategorización ANP Lineamientos uso productivo, turístico y recreativo de RR. RR. Zonificación ecológica económica geográfica Plan de ordenamiento ambiental Certificación forestal Aprobación Plan Director Ejecución de ZEE en zonas representativas 3 J.V. de reforestación Promoción patentes vegetales Servicio de bioprospección y derechos de propiedad Reglamento de Parámetros de Contaminación Clearinghouse Norma ISO14000 Calificación de Auditoras y Consultoras Capítulo Multinacionales 6 Empresas certificadas en ISO14000 Manejo Residuos Sólidos en 9 áreas Contaminación de la Industria Pesquera Reglamento ambiental sectorial Promover preservación a bordo Reducción del agua de bombeo Industria Adecuación por subsectores Minería Administración de pasivos Salud Eco-riesgo II Educación Escolar Consolidación de propuestas de currícula Capacitación y textos Perú Ecológico II Proyecto Globe II Reciclaje escolar en 9 Regiones Reunión de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe Publicidad y Etiquetado Ecológico Proyecto Universidad- Desarrollo Sostenible Premio al Desarrollo Sostenible (2 ediciones) Seminario para Medios Sociedad con medios TV y escrito para campaña sistemática

Transect./Territorial Dir.Diseño y Desarrollo Ambiental CONSEJO DIRECTIVO G.Galdos (Presidente) L.Alfaro C.Soldi C.Heeren A.Ferreyros G.Aguirre Auditoría Interna M. Davey Comisión Dictaminadora A. Brack J. Caillaux J. Fernández Baca C. Querol Comisión Consultiva Secretaría Ejecutiva P. Remy F. Vargas (Asist.) Administración R. Salas (Jefe) A. Murguía (Contab.) A. Millones (Presup.) O Torres (Tesorero) M. Matute (Logística) E. Gastelumendi (Sist.) Relaciones Institucionales E. Espinoza Dir.Gestión Transect./Territorial M.Castro (Director) D . Solano Dir.Diseño y Desarrollo Ambiental M.Del Río (RR.NN) P.Iturregui (Des.Internac) C.Zumarán (Calidad Amb.) Dir.Promoción y Desarrollo Sost. Secretarías Ejecutivas Regionales

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Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Antecedentes Plan Nacional de Acción Ambiental Diálogos Regionales Ambiental 1996 Prioridades y banco de proyectos Criterios de selección Estrategia Interamericana de Participación Ciudadana Modelos demostrativos de participación ciudadana ¿Por qué ingresa el CONAM?

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Características básicas Población: 360,000 habitantes 50 % de la extracción y transformación pesquera nac. Principal siderúrgica del país. Tasa de mortalidad infantil: 43 niños, menores de un año, fallecidos por mil nacidos vivos. Potencial turístico.

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Proceso de deterioro ambiental: Hasta 1960: uso turístico - recreativo Desde década 60´: industrias de harina, aceite y conservas de pescado. Industria siderúrgica. Población 1950: 15,800 habitantes 1970: 200,000 habitantes

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú

GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Objetivos Lograr un plan de acción técnico-institucional concertado, para la recuperación ambiental de la Bahía Sentar las Bases para la gestión coordinada y concertada, multisectorial y participativamente, de los problemas ambientales de Chimbote. Promover la elaboración de proyectos prioritarios

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Convenio OEA - CONAM : 26 de Junio Plazo de ejecución: 8 meses. Actividades: Conformación de Núcleo Ejecutor Elaboración participativa de propuesta básica de compromisos para la acción. Aprobación multinstitucional y concertada de la propuesta Formulación de alternativas técnicas de recuperación Difusión de alternativas

Proyecto Demostrativo Bahía de El Ferrol-Chimbote Perú Participación en: diagnóstico y análisis elaboración de alternativas decisión sobre las alternativas o escenarios futuros. Instancias de coordinación y concertación de la política y gestión ambiental regional Gestión de proyecto

GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Organización del Proyecto Funciones: Definición lineamientos Supervisar la marcha de los Grupos de trabajo Coordinación del Proyecto (CONAM y GT) Funciones: Asesorar a la Coordinación Comprometer acciones Grupos consultivos público/privados Funciones: Organizar foros de discusión Organizar campañas de difusión sobre logros del Proyecto Funciones: Elaborar la propuesta técnico- institucional Grupo de trabajo de elaboración de propuesta Grupo de trabajo de promoción y difusión

Grupo Técnico para la coordinación del Proyecto Demostrativo de la Bahía del Ferrol (13 instituciones)

GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Resultados y Presupuesto Resultados: Plan de acción asumido multisectorialmente Proyectos elaborados Instancia de Gestión Ambiental Regional Presupuesto: US$ 50,000 (aporte de la OEA/GEF)

GESTION PARTICIPATIVA PARA LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE EL FERROL Participantes en el Proyecto Sector público Sector privado Gobiernos locales Direcciones Regionales Sectoriales Universidad Empresas: pesqueras/ siderúrgica Organizaciones comunales Gremios profesionales ONG’s Medios de comunicación Iglesia Universidades

Taller Planeamiento Estratégico Capacidad 21 Chimbote - Agosto 1998

Seminario Instrumentos de Gestión Ambiental Chimbote - Agosto 1998

Seminario Desarrollo de la Pesquería y la Conservación del Medio Ambiente Chimbote - Agosto 1998

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Comisiones Regionales Ambientales Cronograma de Instalación Junín y Pasco Enero 99 Tumbes y Piura Noviembre 98 Madre de Dios Agosto 98 Chimbote Noviembre 98 Moquegua Agosto 98 Cusco Mayo 98

COMISION AMBIENTAL REGIONAL Aprueba prioridades y acciones promueve consenso: órgano de coordinación y concertación política estimula calidad de procesos gestión transparencia, certidumbre “hace que las cosas pasen”, no es ejecutor dispone grupos técnicos

Composición de las Comisiones Ambientales Regionales Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) Composición de las Comisiones Ambientales Regionales Instituciones públicas Municipalidades Sector privado empresarial Sector privado comunitario Gremios profesionales Universidades ONGs Organizaciones religiosas Medios de comunicación

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Av. San Borja Norte 226 - Lima E - Mail : conam@conam.gob.pe Página WEB : www.conam.gob.pe E - Mail : conam@conam.gob.pe Telf. (51-1) 225-5370 Fax (51-1) 225-5369

Potenciales Escenarios - Problemas 1. Disociación entre la estrategia y el contexto Ausencia de participación ministerial y ciudadana Enfasis en estudios y planes Enfoque técnico y no de conciliación de interés Resultados MEGA se convierte en parte del problema No se enfrentan prioridades ambientales

Potenciales Escenarios - (cont.) 2. Debilidad política : El costo de innovar Nivel institucional inadecuado Baja prioridad de lo ambiental en el contexto nacional Intereses opuestos entre el gobierno y la sociedad civil Resultados Insuficiente capacidad operativa Bajo poder de convocatoria Agenda definida por la Cooperación Internacional Recursos insuficientes Temor a la acción y espacio para la corrupción

Potenciales Escenarios (cont.) 3. Falta de claridad en las atribuciones y objetivos Mandato legal muy amplio / estrecho Continuos cambios institucionales Presiones de grupos interesados Resultados Lo urgente se antepone a lo estratégico Duplicidad de esfuerzos Desperdicio de recursos

Potenciales Escenarios (cont.) 4. Superposición de jurisdicción con otras iniciativas Rencillas personales Competencia por fondos y recursos Presiones políticas Resultados Competencia improductiva Duplicidad de esfuerzos Conflictos interinstitucionales

Potenciales Escenarios (cont.) 5. Mediocridad Gerencial y Técnica Insuficiente personal capacitado Equipamiento y recursos muy limitados Ausencia de incentivos Resultados Muy limitada capacidad de respuesta a los problemas Falta de credibilidad Frustración del personal