DEMOCRATIZACION, PARTICIPACION CIUDADANA Y GOBIERNOS LOCALES Edgar Herrera (Habitar) Nicaragua San Salvador, Junio 2003

CONTENIDO Elecciones locales como parte del proceso de democratización en América Latina Participación ciudadana en el nivel local Participación ciudadana. Que ha sido aprendido? Es necesaria una ley de participación ciudadana?

I. Elecciones locales como parte del proceso de democratización en América Latina Antecedentes Escenarios electorales tradicionales eran las ciudades La transición democrática y la municipalización territorial integra lo urbano y lo rural Procesos de elecciones democráticas municipales de relativa reciente data

Se inician en la región profundos y complejos procesos de cambio a nivel territorial y político Gobierno municipal con esquema presidencialista; un ejecutivo (alcalde) un legislativo (concejo) Descentralización y participación Con la descentralización y leyes de División Política Administrativa se legaliza el municipio y se ordena el territorio

Las elecciones locales bajo los conceptos de participación y descentralización incrementa notablemente los asientos electorales Se reduce la abstención en los comicios Se eligen concejales campesinos, indígenas y obreros. Se amplían los actores sociales y políticos

Elección y Democracia Democracia local fundamentada en la participación. Legitimación de la Autoridad Creación de prácticas políticas pluralistas como componente básico de la democracia Surgimiento de gobiernos locales de oposición Elección popular de las autoridades Municipales. Quien Gobierna

Como se gobierna. Vinculo entre gobierno y comunidad Como se gobierna. Vinculo entre gobierno y comunidad. Calidad de la representatividad Individualización de las demandas populares. Desarticulación de los organismos de base

Participación ciudadana en el nivel local. Visión clásica de la participación política a través de los partidos Diferenciar la participación social de la participación política Objetivo: que la sociedad retome su capacidad de influencia sin mediaciones Pérdida de perfil propositivo y representatividad de los partidos

Participación popular forma de participación social con equidad Participación como fortalecimiento de los actores y desarrollo institucional para la toma de decisiones. Su equilibrio Participación institucionalizada Las acepciones del termino participación

La participación y la democratización del Estado Ejemplos de instancias de participación. El caso Boliviano, orientado hacia la colaboración social Implicaciones para la gobernalidad La debilidad de la autoridad es correlativa con la falta de integración de la sociedad

Gobernar la ciudad implica la participación decisional de diferentes actores representantes de diferentes segmentos de la sociedad El poder no es atributo exclusivo de los gobiernos, también es constitutivo de la sociedad civil y del mercado Participación real cuando se incorporen en las estructuras del gobierno municipal mecanismos de decisión ciudadana

La sociedad civil, programas de gobierno y presupuestos participativos Nuevos instrumentos de gestión municipal: La Planificación Local Participativa La intervención de la comunidad en el proceso como requisito esencial El Plan Local Participativo; instrumento que posibilite al gobierno municipal actuar integralmente en el corto y mediano plazo

El Plan de Gobierno Municipal persigue: - Mejorar la gestión local y la captación de recursos - Apoyar y potenciar la producción local - Racionalizar el uso de los recursos - Ordenar el crecimiento físico - Fortalecer la relación urbano-rural - Intervenir en la preservación ambiental - Facilitar la coordinación local, regional y nacional

Algunos elementos del plan local Programas de apoyo al desarrollo económico local Programas sectoriales Programas de obras prioritarias Programa de inversiones Programa de participación comunitaria Programa de desarrollo institucional Ordenamiento físico-espacial Planes de urbanismo

Fases del proceso metodológico Diagnóstico participativo con temas básicos intersectoriales: Pobreza Desarrollo económico local Medio ambiente Infraestructura Desarrollo físico-espacial Institucional-municipal

Síntesis del diagnóstico participativo: Definición de prioridades de intervención Objetivos Líneas de acción permanentes Estrategias y metas Definición de un plan concertado de acciones inmediatas por sectores Identificación y priorización de proyectos por sectores con participación comunitaria

Asignación de recursos de acuerdo a la prioridad establecida Estrategias para la ejecución y definición de la corresponsabilidad entre la municipalidad y la comunidad El ordenamiento físico-espacial Concertación de proyectos: la microplanificación

La implementación legal del plan El plan de inversiones municipales El presupuesto y la participación Consulta a la población por el concejo Consulta a la población en cabildo abierto Citas a líderes de la comunidad por comisiones de presupuesto y finanzas

III. Participación ciudadana ¿Qué ha sido aprendido? Participación ciudadana restringida a ciertas prioridades y proyectos específicos Que el ejercicio de la participación ha estado encaminado más a lo económico que a lo político Más que la realización de un ideal democrático la experiencia la ubica en la finalidad de una mayor eficacia en la administración

¿ Es necesaria una ley de participación ciudadana? Principio constitucional de la soberanía reside en el pueblo Democracia representativa y participativa Una o varias leyes regularían todo lo pertinente a la participación ciudadana

En los asuntos públicos y en la gestión estatal Primero reglamentación de leyes existentes Segundo la construcción del consenso de una Ley de Participación Ciudadana