Políticas de prevención de la violencia juvenil en Chile Fernando Martínez Mercado 2009

Violencia juvenil: Realidad y tendencias

Dimensiones de la violencia juvenil Hechos: Delitos / o delitos Víctimas o victimarios Marco de la violencia delictiva Sistema Nacional de Información Delictiva: Delitos de mayor connotación social

Delitos denunciados (Carabineros) 2005 2006 2007 2008 Variación VIF lesiones 1276 2138 2481 2570 + 101% VIF lesiones o daños ps. 92124 93691 105718 110366 + 20% Violaciones 1978 2037 1980 2235 + 13% Homicidios 293 289 299 249 - 5% Lesiones graves 7399 6714 6779 7010 Robos violentos 64.873 67.547 80533 76623 + 18% TOTAL 167.943 172.416 197790 199053

Denuncias delitos: % víctimas 14-29 2005 2006 2007 2008 Variación VIF lesiones 34 37 42 +135 VIF lesiones o daños ps. 28 29 30 33 +46 Violaciones 46 48 47 +29 Homicidios 43 45 +2 Lesiones graves 39 41 Robos violentos 44 +35

Denuncias …: % victimarios 14-29 Delitos 2005 2006 2007 2008 Variación VIF lesiones 30 33 36 +18 VIF lesiones o daños ps. 26 28 +15 Violaciones 47 40 39 -14 Homicidios 59 55 53 58 -1 Lesiones graves 51 54 +6 Robos violentos 83 84 85 +3

Análisis Población joven: Más altas tasas de participación delictiva (víctimas y victimarios) Especialmente en ilícitos más graves Los delitos se cometen a menor edad y las víctimas son más jóvenes (CEPAL, 2008. Panorama social de América Latina) La participación delictiva masculina es muchísimo mayor que la femenina

Incidencia de pandillas Encuesta 2006 (M.Interior): 7% señaló “bandas juveniles” entre problemas que generan actuación de Carabineros y 35% lo vinculó con “venta de drogas” Incidencia “bandas juveniles”, aunque creciente, reviste naturaleza distinta y menor que las “maras” de C.A. Sensación de temor y victimización no tiene eje en presencia de pandillas Creciente atención pública, especialmente por participación en porte y tenencia de armas, delitos contra propiedad y drogas

Violencia escolar INJ-Encuesta Nacional de Juventud: Percepción de la violencia escolar creció de 14% en 1994 a 40% en 2002. Cuestionario 2004: 14% percibía “bastante” o “mucha violencia”; 16% había sido agredido y 48% había sido insultado o agredido verbalmente Encuesta 2004 Timeresearch/UNICEF: 4% declaró haber sido víctima de amenazas/maltratos/abusos por adultos

Encuesta 2005-2007 M. Interior-UAH: Percepción calidad de convivencia escolar es más negativa en colegios municipalizados (39.6% dice que es “regular” y 6% que es “mala” o “muy mala”), en relación a escuelas subvencionadas (34.3% y 4.2%) o privadas (17.6% y 2.3%). Tipo de agresión varía: Atentados sexuales (1% en 2005 y 3% en 2007), agresión con armas (2.2% y 4%), golpes físicos (30% y 18%) y agresión psicológica (43% y 22%) 2007: 11% se declaró víctima de bullying

Detenciones 14-18 (LRPA) MINJUS: Julio 2006 a mayo de 2007 Carabineros arrestó a 34.341 jóvenes 10 meses después, con LRPA, detuvo a 37.676 = Aumento de 9,71% Entre 1991 y 2001 las detenciones de menores de 18 años aumentaron cuatro puntos porcentuales 10 meses después LRPA, mayoría de detenciones corresponde a delitos contra la propiedad: 38% por hurto-falta 10% por robo con fuerza 8% por robo con intimidación

Imputados bajo la LRPA Junio 2007-Mayo 2008: MP registró 63.050 casos con participación de menores y 39.914 imputados jóvenes. Importante número de reingresos

Políticas, normas, instituciones públicas y proyectos gubernamentales

Política pública de prevención 2004 Política Nacional de Seguridad Ciudadana 2006 Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Eje de Prevención: - Prevención de conductas violentas; - Aumento de acciones de protección y prevención para niños y jóvenes vulnerables - Alternativas para jóvenes que están fuera del sistema escolar y de trabajo formal. 2005: Reforma Procesal Penal 2007: LRPA Política de Convivencia Escolar

Programas de prevención Dirigidos a jóvenes y niños: Protección jóvenes y niños en riesgo, por violencia familiar / comunidad / escuela Prevención temprana de violencia familiar Prevención de violencia en la escuela Prevención de consumo problemático de alcohol y drogas en jóvenes. Jóvenes infractores de ley

Organismos públicos Ministerio del Interior Plan Comunal de Seguridad Pública Fondo de Apoyo Gestión Municipal (FAGM) Programa de Seguridad Integrada 24 Horas CONACE-Previene Carabineros de Chile Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Ministerio de Educación - JUNJI: Prevención Temprana de la Violencia y de Promoción del Buen Trato

Ministerio de Justicia - LRPA: Control y prevención terciaria - Servicio Nacional de Menores SENAME - “Tribunales de Drogas” - Gendarmería de Chile/PANAR: * Programa de Colocación Laboral * Programa Hoy Es Mi Tiempo Ministerio del Trabajo - Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)

Política de Convivencia Escolar 1. Información estadística a) Encuestas b) Estudio nacional sobre violencia escolar 2. Metodologías de trabajo para favorecer la convivencia en las escuelas. a) Manual de estándares de calidad de la convivencia escolar b) Mapa curricular de la convivencia escolar Apoyo a iniciativas locales a) Mediación entre pares b) Programas piloto de prevención con fondos concursables (MINEDUC/M.Interior) 4. Sensibilización y capacitación sobre convivencia escolar

Experiencias de la sociedad civil Programas de Salidas Alternativas al Procedimiento Penal Juvenil Fundación Tierra de Esperanza Convenio SENAME-CONACE-MINSAL Programas de ejecución de penas no privativas de libertad Medidas Reparatorias Sur Oriente Opción Programa Paz Educa

Centro de Estudios Evolutivos e Intervención en el Niño (CEEIN) “Educación para la No-Violencia” (Psicología UC) “Conversando en la escuela. Resolución no violenta de conflictos” (FASIC) “En la escuela aprendemos a convivir” (CIDE) “Valoras UC. Programa para Comunidades Educativas” (Psicología) “Apoyo integral al educando” (Centro de Mediación y Convivencia Escolar, Corporación de Educación de San Bernardo) “Proyecto Bullying” (U. del Desarrollo) “Resolución pacífica de conflictos: Mediación y Convivencia Escolar en la Florida” (Corporación de Educación y Salud de la Florida)

Lecciones aprendidas Características de programas de prevención exitosos Participación juvenil, desde dos ámbitos: Involucramiento en el conocimiento de sus problemas; e Involucramiento de los jóvenes en la búsqueda de soluciones. Ejecución del programa en el nivel local, en alianza con los actores locales. Abordaje integral de los problemas. Gestión intersectorial con los distintos organismos públicos concernidos, especialmente los que se encuentran instalados en el nivel local.

Dificultades de la LRPA Excesiva extensión de penas privativas de libertad. Utilización extendida de la internación provisoria. Escasez de plazas para la adecuada ejecución de sanciones y medidas cautelares personales. Problemas de seguridad en los recintos de SENAME. Relación deficitaria entre número de delegados de libertad asistida y jóvenes sancionados Incumplimiento de algunas sanciones y baja utilización de otras: - 37% en reparación del daño causado y servicios en beneficio de la comunidad - los programas de tratamiento para rehabilitación de alcohol y/o drogas tienen escasa utilización.