Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO EN EL DEPARTAMENTO DE RIO NEGRO Equipo de economistas: Pedro Barrenechea Adrián Rodríguez Carlos Troncoso Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD

Contenido de la jornada Fase 1: Sistematización y análisis de los recursos socioeconómicos locales. Definiciones sobre desarrollo local y competitividad. Análisis del perfil económico del departamento. Fase 2: Priorización de sectores productivos y de servicios locales.. Matriz de priorización relevada con los actores locales. Priorización y políticas de desarrollo local sectoriales. Fase 3: Identificación de restricciones al desarrollo sectorial local.

Sistematización y análisis de los recursos socioeconómicos locales. Identificación de potencialidades para el desarrollo en el departamento de Río Negro. Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD FASE 1: Sistematización y análisis de los recursos socioeconómicos locales.

Desarrollo local Algunas definiciones Concertación entre agentes que interactúan en un territorio determinado y participación de los ciudadanos en un proyecto común. Crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ambiental, calidad y equilibrio espacial y territorial. Fines: elevar la calidad de vida de cada ciudadano y contribuir al desarrollo del país.

Enfoques de desarrollo Convencional (desde arriba) Crecimiento económico cuantitativo: Maximización tasa de crecimiento del PIB; Generación de empleo a partir del crecimiento económico. Estrategia basada en: Inversiones extranjeras; Ayuda externa; Fondos compensación territoriales y subsidios. Difusión del crecimiento a partir de núcleo central (“efecto locomotora”).

Enfoques de desarrollo (continuación) Desarrollo desde abajo Satisfacción necesidades básicas. Mejora del empleo y distribución del ingreso. Sustentabilidad ambiental. Estrategia basada en: Articulación de sistemas locales; Mayor vinculación del tejido social; Nuevas empresas; Control del proceso por los actores locales. Fortalecimiento de gobiernos locales y diseño territorial de políticas productivas.

Competitividad territorial Algunas definiciones Producción de bienes y servicios suficientes. Generación de ingresos acorde a las aspiraciones de los habitantes. Condiciones macro (económicas y sociales) vistas como satisfactorias por los habitantes. OECD: Capacidad para generar en forma sustentable altos niveles de ingreso y empleo, compitiendo en los mercados.

Competitividad territorial (continuación) Tradicional Precios. Abundancia de factores (capital, trabajo, recursos naturales). Inversión física. Competencia sin cooperación entre empresas. Apoyos gubernamentales (subsidios).

Competitividad territorial (continuación) Moderna Conocimiento e innovación. Clusters (cadenas y redes productivas). Capacitación de los recursos humanos. Calidad. Competencia con cooperación e integración entre empresas y organizaciones. I&D. Estados y gobiernos locales impulsores.

Perfil socioeconómico del departamento de Río Negro Datos generales: Departamento con dinámica poblacional media a nivel nacional, menor concentración en la capital, relativa importancia del medio rural con expulsión de ésta (aunque menor a otros), y población más joven. Población: 54.765 personas (17º en el país). Estructura más joven, en especial en tramo de 0 a 14 años: “ventana abierta de oportunidades”. Mayoritariamente urbana (91%, similar al interior), con 5.212 habitantes en el medio rural (restante 9%), debido a explotaciones más extensivas predominante en gran parte del departamento. Capital: 24.406 habitantes, seguida de Young (16.756), Nuevo Berlín y San Javier, junto a localidades de menos de 1.000 habitantes.

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (2): Situación favorable respecto al resto del país en el área de salud en esperanza de vida al nacer y tasas de mortalidad; limitación por elevada cobertura pública. Esperanza de vida al nacer: 77,8 años (mayor al promedio nacional), situación favorable (4º lugar) desde la década del noventa. Tasa bruta de mortalidad: situación muy favorable a nivel nacional (2º lugar), tasa de 7,3 por mil (inferior al promedio nacional: 9,4 por mil). Tasa de mortalidad infantil: la más baja a nivel nacional, tasa de 8,9 por mil (muy inferior al promedio nacional: 13,9 por mil), mejorando en los últimos años, aunque ocupaba primeras posiciones desde los noventa. Cobertura baja en institutos de asistencia médica colectiva (39%, creció con SNIS). En salud pública 60% y sin asistencia 1% (la menor del país).

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (3): El nivel educativo de la población es algo menor que el resto del interior, expresado en población sin instrucción, cantidad de años de escolaridad, y escolarización en algunos niveles, con problemas de abandono en los estudios. 2% población sin instrucción educativa (mayor al interior) y 2,2% de analfabetismo (total país: 1,7%). 63% con educación secundaria (país: 55%), 5,2% educación técnica (país: 4,8%) y 4,6% educación universitaria (país: 11,2%). Población de 20-25 años: 9,5 años promedio escolaridad (18º lugar en el país). Asistencia: 28,8% (27,9% país), 15º lugar en ranking departamental. Abandono: 38,3% (27,9% país), 15º lugar.

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (4): La histórica situación comprometida de Río Negro en materia de pobreza ha mejorado significativamente y hoy se encuentra en niveles bajos en la comparación nacional (5º lugar entre los menos pobres). La incidencia de la pobreza presentaba una situación más desfavorable en las localidades menores del departamento respecto a las mayores y rurales, y en los niños y adolescentes. Incidencia de la pobreza: 14% de la población (menor a promedio país, 20,5%).

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (5): En materia de infraestructura vial y transporte, Río Negro se destaca/ba por el movimiento de carga carretera por el puente, con una mayor calidad de la red vial respecto al total país, además de la presencia de puertos. Representa el 4,7% de la red vial nacional y según densidad de la red está en el 11º lugar del ranking departamental. A nivel nacional la calidad superior representa 22% de la red vial, mientras que en Río Negro se ubica en 29%. Puente de Fray Bentos: en 2011 fue el 29% del movimiento total de carga carretera, niveles similares previos al cierre. No hay movimiento ferroviario. Puertos fluviales de Fray Bentos y M’Bopicuá presentan escaso movimiento actual, sólo operando continuamente con barcazas el de UPM.

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (6): Es de los departamentos con menores tasas de actividad y empleo del país, y a pesar de ello tiene una tasa de desempleo relativamente alta en la comparación con otros departamentos, con mejoras relativas en la informalidad. Alto empleo en los servicios (empleo público), sector primario con niveles medio altos, y una industria de escaso peso en el empleo departamental. Tasas de actividad (59%) y empleo (55%) bajas, 18º lugar en el país, y desempleo (6,2%) superior a la media nacional (6%), 11º departamento en este ranking. Empleo en servicios con una participación de las mayores del país, en el sector primario mayor a promedio país y en la industria y construcción bajo peso en el empleo departamental. Algo más de la mitad trabaja como empleado privado, similar al promedio país y una quinta parte son empleados públicos (3º en el ranking departamental).

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (7): Los hogares de Río Negro perciben un nivel de ingreso medio, con una relativa mejora en los últimos años por el efecto UPM, el desarrollo agrícola y la instalación de nuevas empresas (en el pasado también eran relativamente altos pero por la influencia de su clase pasiva). La distribución del ingreso es mejor que en el conjunto del interior, aunque el crecimiento actual va dejando fuera parte de la población mostrando comportamientos regresivos. Por tanto, los recursos generados en Río Negro no logran ser captados totalmente por sus residentes, derivándose hacia otros departamentos y el exterior recientemente. Ingreso medio de los hogares: $U 22.825 (10º lugar a nivel país). Ingreso/hab de los hogares: $U 9.138 (10º lugar a nivel país).

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (8 continuación): Caracterización de las empresas según tamaño: menor peso de empresas de tamaño mediano y grande que promedio del interior (las estadísticas no captan efecto de UPM).

Perfil socioeconómico… (continuación) Datos generales (9): El perfil económico de Río Negro denota una diversificación productiva que se ha profundizado y vuelto más compleja que la mayoría de los departamentos del interior, al influjo de la actividad de UPM más el desarrollo agrícola, con el consecuente crecimiento de la oferta de servicios, aún con carencias en los servicios a la población. VAB: u$s 253 millones (año 2006), 1,4% del total país, 15º en el ranking departamental. Hoy se ubicaría en alrededor de US$ 900 millones (2,4% del total nacional), 6º en el ranking. VAB per cápita: u$s 4.700 (lugar 8º) en 2006, hoy ya probablemente se ubique en alrededor de US$ 17.000 año, el mayor del país junto con Montevideo.

Perfil socioeconómico… (continuación) 1. Datos generales (10): Los indicadores que “agregan” varias dimensiones dan cuenta de diferentes posicionamientos de Río Negro en el contexto nacional: entre favorable a medio. Ranking IDH PNUD 2008 (datos de 2005): lugar 5º en el ranking nacional (6º lugar en medición del 2002). Respondía a las dimensiones de generación de riqueza (PBI) y salud, y posición media en educación Ranking ICR: 12º lugar (datos de 1999) y 7º lugar (datos de 2007). La mejora obedece al posicionamiento del factor institucional (sube 6 posiciones) y capital humano y actividad económica (sube 1 posición). Ranking DETE: 11º posición (datos 1991-2002), región de condiciones medias para el desarrollo económico local (Montevideo, Canelones, Maldonado y Colonia están en los primeros lugares del ranking). Ranking IROI: 6º lugar (datos de 2007), sólo superado por Montevideo y la faja sur del país, con altas posiciones en institucionalidad y clima de negocios.

Perfil socioeconómico 2. Actividades 2.1. Actividad agropecuaria: Las actividades principales son: ganadería vacuna de carne (53% de los establecimientos y 69% de la superficie explotada), la lechería (15% y 8% respectivamente) y los cultivos (7% y 11%), según Censo del año 2000; mientras que según DIEA hoy los cultivos de verano ocupan ya el 25% del área total. Algunos datos confirman especialización ganadera: Stock vacuno: 469 mil cabezas en 2011 (4,2% del stock nacional). Origen del 5,4% de faena vacuna (9º lugar) y 2,3% de faena ovina. 41% de productores con menos de 100 ha y 56% menos de 200 ha, 2% y 6% del área respectivamente, muy inferiores al promedio nacional. Carácter medianamente intensivo de la explotación ganadera: Praderas artificiales: 7% del área de pastoreo (4,5% total país). Campo mejorado, fertilizado y cultivos forrajeros: 19,3% de área de pastoreo (5,1% a nivel país), 10º lugar en ranking departamental.

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.1. Actividad agropecuaria (continuación): Agricultura de secano: los cultivos de verano ocupan alrededor del 25% del área del departamento y representan el 17% de estos cultivos en el país (2º lugar), destaca netamente la soja. Es uno de los primeros productores de trigo del país. Desarrollo ligado a la introducción de grandes empresas argentinas y a un fuerte cambio tecnológico, con base en el cultivo de la soja transgénica, acompañado con el trigo como doble cultivo anual. Presencia de grandes grupos económicos. Lechería: 160 productores en 48 mil ha con 111 millones de litros de leche cruda en 2011 (5,8% de la producción nacional). Rodeo de 36 mil cabezas de ganado lechero. Presenta altos niveles tecnológicos, con escasa asociatividad. La fase primaria lechera se potencia por la presencia de la planta CLALDY, más de 150 mil litros día de recibo.

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.1. Actividad agropecuaria (continuación): Citricultura: presenta un alto grado de integración vertical (desde el cultivo al packing), en el litoral se dedica el 85% de la superficie nacional de estos cultivos (17 mil ha), 7 empresas productoras con alta tecnología. MILAGRO produce 31 mil tons (43% de sus montes en Río Negro y packing en Young). Forestación: tiene 270 mil ha de prioridad forestal; 115 mil forestadas (7,4% del país), de las cuales 38 mil de bosque nativo (4,5% país) y casi 100 mil ha de implantado. Su destino principal es para pulpa. En la región, FOSA (propiedad de UPM) posee más de 150 mil ha, SIERRAS CALMAS (ENCE) más de 30 mil, MONTES DEL PLTA (STORA ENSO y ARAUCO) 70 mil, CAJA NOTARIAL más de 5 mil. Minería: principal recurso es la arcilla yesífera con una producción de más de 200 mil tons. 22 22

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.2. Actividad industrial: En Río Negro se ubican industrias de gran porte, donde se destaca netamente la planta de celulosa de UPM y su entorno con industrias vinculadas localizadas en varias ciudades, ligadas a la fase primaria del departamento. Industria frigorífica: MARFRIG (ex NOBLEMAR, ex INCUR) en Fray Bentos (capitales brasileños) reabrió la planta. Produce corned beef para exportación con materia prima de otros frigoríficos de la empresa. Emplea 100 personas. Proyecto piloto, para ampliarlo con playa de faena y feed lot propio de 20 mil animales. Industria láctea: CLALDY en Young (capitales nacionales) ocupa 140 personas, procesa 53 millones de leche cruda (antes 10 millones) de unos 85 remitentes (antes 200/220). Exporta 75% de su producción (quesos, manteca y suero en polvo para alimento humano). Vende leche en sachet, quesos, manteca, yogures y dulce de leche en plaza. Ocupa 220 personas (20 en Montevideo).

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.2. Actividad industrial (continuación): Cítricos, packing y jugos: MILAGRO produce cítricos para exportación, en Young con dos plantaciones (de un total de 10 de la empresa) y una planta de packing (de las 2 que posee). Emplea 40 personas permanentes en Young y 200 zafrales. JUGOS DEL URUGUAY (grupo argentino Baggio) produce jugos de fruta en Fray Bentos y ha reiniciado sus actividades en forma esporádica luego del cierre por el corte del paso de frontera. Empleaba 50 personas. Forrajes, semillas, raciones y aceite: PROSEDEL en Young (capitales nacionales) produce semillas; ocupa 40 personas en zafra. COPAGRAN (cooperativa nacional) comercializa insumos, asesora y financia, produce alimentos balanceados y tortas oleaginosas y biodiesel; consumo de planta: 54 mil tons soja, 11 mil para biodiesel; ocupa 80 personas (15 en planta) y 25 zafrales. LAS ROSAS produce 25 mil litros de aceite de oliva extra virgen en Rincón de las Gallinas, ocupa 8 personas y 50 en zafra.

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.2. Actividad industrial (continuación): Madera-Aserraderos: MASSERLIT (ENCE) produce pallets y productos de mayor valor agregado para exportación, capacidad de procesamiento: 80 mil m3/año de madera rolliza y de producción 36 mil m3 de tablas; vende residuos a planta eléctrica de Liderdat (Azucarlito) en Paysandú. AGUIAS MADERA (Brasil, ex Delamonte) produce madera aserrada verde y productos de mayor valor agregado para exportación, capacidad de procesamiento: 120 mil m3/año de madera rolliza y de producción: 50 mil m3 de tablas. Cada empresa emplea 70 personas. Celulosa: UPM es la mayor inversión privada del país (más de US$ 1.000 millones), procesa 3,5 millones de m3 de madera rolliza (abastecidos por FOSA), exporta más de 1 millón tons de celulosa desde puerto propio en barcazas a Nueva Palmira. Produce electricidad con sus residuos para red de UTE. Empleo: 180 personas (165 en Fray Bentos) de alta calificación; estimación de 4.000 puestos indirectos y 40 empresas vinculadas. Opera en Zona Franca. 25 25

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.2. Actividad industrial (continuación): Socios estratégicos de UPM en el complejo celulósico: KEMIRA (Finlandia) produce los principales productos químicos para el proceso de la celulosa y también exporta; ocupa 60 personas de alta capacitación; ANDRITZ (Austria) brinda servicios de mantenimiento de la planta, con más de 100 empleados. Además, HENDERSON realiza la logística para madera y celulosa, junto a empresas de servicios de menor tamaño. Operan también 300 camiones diarios con el abastecimiento de madera. Más de 800 personas a diario ingresan a la planta, considerando el empleo en UPM y resto de empresas (transporte incluido). Parque industrial Municipal de Fray Bentos no funciona bajo el régimen tradicional (ventajas fiscales), priorizando la conservación patrimonial del Anglo; hay pequeños emprendimientos (pymes y actividades artesanales). Potencial parque industrial en el entorno de UPM, ya hay instaladas empresas básicamente de servicios. 26 26

Perfil socioeconómico… (continuación) 2.3. Actividad de servicios: El sector de servicios de Río Negro –en donde predominaban los personales y públicos- tenía menor importancia relativa en la generación de valor en relación al resto del interior, aunque ello habría cambiado con las demandas de servicios de UPM y el gran desarrollo agrícola, en especial sobre transporte, logística y demás servicios al agro, en detrimento de los servicios a la población y al turismo. Predominaba al 2006 la actividad de servicios personales y del sector público (19% del VAB total, una de las mayores del país), seguido por los servicios financieros, inmuebles y a empresas. Comercio, restoranes y hoteles: muy bajo aporte al VAB en la comparación con el resto del interior. El transporte y logística algo inferior al promedio nacional.

Perfil socioeconómico… (continuación) 3. En pocas palabras: Río Negro aparece así como un departamento con una estructura económica diversificada, con una alta especialización en los sectores agropecuario y forestal, más empresas agroindustriales, donde se destaca claramente la planta de celulosa de UPM y vinculadas, junto a un menor peso relativo del sector servicios centrado en atender al agro y UPM, mientras que los servicios a la población presentan carencias en cantidad y calidad. La ubicación geográfica de las distintas actividades del departamento muestra dos áreas con perfiles económicos bien diferenciados: i) Fray Bentos y sus cercanías, condicionada por ser la ciudad capital, balneario, paso de frontera y dependiente de UPM y su entorno y ii) el resto del departamento con Young como centro de referencia, caracterizado por su dinámica ligada a la actividad agropecuaria, con agroindustrias y servicios asociados.

Perfil socioeconómico… (continuación) La actividad económica ha mostrado un gran crecimiento al influjo de dos dinámicas: a) el sector primario por la fuerte demanda internacional de commodities, tendencia observada en otros departamentos con similar especialización agraria, y b) la instalación de UPM y empresas vinculadas. Esa senda de crecimiento acompaña situaciones favorables en el contexto nacional en salud, desarrollo humano y pobreza. Sin embargo, una baja tasa de actividad esconde problemas de desempleo; el ingreso per cápita de la población es bajo en la comparación nacional, derivado de la canalización de gran parte de la riqueza generada en Río Negro hacia otros departamentos y países; la educación presenta bajos niveles y resultados, con una mano de obra sin la capacitación y especialización suficiente para enfrentar demandas que generalmente se satisfacen desde otros territorios.

Perfil socioeconómico… (continuación) Esto plantea el desafío de aprovechar este proceso de crecimiento y fortalecer las actividades locales tanto de bienes como de servicios, para superar algunas cuestiones que hoy el territorio presenta y dar un salto cualitativo en el nivel de vida de su población, acorde al extraordinario cambio de nivel de su generación de riqueza. 30 30

Priorización de sectores productivos y de servicios. Identificación de potencialidades para el desarrollo en el departamento de Río Negro Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD FASE 2: Priorización de sectores productivos y de servicios.

Identificación de potencialidades de desarrollo Identificación de potencialidades de desarrollo. Priorización de sectores. 1. Dimensiones del potencial de generación de desarrollo: VAB - Creación de riqueza, participación sectorial en el Valor Agregado Bruto (VAB) del departamento. Empleo - Generación de empleo directo. Percepción de la importancia sectorial en la economía local. Efecto derrame – Captación local de la riqueza generada. Pobreza - Contribución del sector a superar la pobreza. Equidad - Nivel de equidad que genera el sector. Competitividad – Capacidad del sector para crecer y/o mantenerse en el futuro. Sostenibilidad - Dimensión complementaria de la anterior, con una visión más integral (dimensiones sociales y ambientales).

Identificación de potencialidades de desarrollo Identificación de potencialidades de desarrollo. Priorización de sectores (continuación). 2. Calificación cualitativa de las dimensiones: Puntaje que refiere al impacto de los sectores sobre cada dimensión: -1 – Negativo O – Neutro o casi nulo 1 – Bajo 2 – Medio 3 – Alto 4 – Muy alto

Identificación de potencialidades de desarrollo Identificación de potencialidades de desarrollo. Priorización de sectores (continuación). 3. Sectores identificados - Foco regional Fray Bentos: Pequeños ganaderos (deptal) Lechería pequeños productores Forestación Agricultura secano (Young) Pequeñas empresas Industria frigorífica Complejo celulósico Puerto Transporte y logística (deptal) Servicios a empresas Turismo (Las Cañas) Comercio (deptal) Otros servicios (incluye sector público) 34 34

Identificación de potencialidades de desarrollo Identificación de potencialidades de desarrollo. Priorización de sectores (continuación). 3. Sectores identificados - Foco regional Young: Pequeños ganaderos (deptal) Ganadería (grandes y medianos) Lechería grande y mediana Cítricos Forestación Agricultura de secano Industria láctea Packing cítricos Aserrío Servicios al agro Comercio (deptal) Transporte y logística (deptal) Otros servicios (incluye sector público)

4. Matriz de priorización de sectores 36

FRAY BENTOS Y SUS CERCANÍAS DIMENSIONES QUE DEFINEN LA PRIORIZACIÓN 4. Matriz de priorización de sectores (continuación) FRAY BENTOS Y SUS CERCANÍAS SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DIMENSIONES QUE DEFINEN LA PRIORIZACIÓN RANKING VAB Empleo Percepción importancia Efecto derrame Pobreza Equidad Competitividad Sostenibilidad Total Complejo industrial celulósico 4 2 3 1 22 Transporte y logística 20 Otros servicios a empresas Otros servicios (incluye público) Turismo Las cañas 17 5 Comercio 15 6 Pequeños ganaderos 14 7 Lechería pequeños productores 10 8 Industria frigorífica Puerto 9 Total por dimensión: 24 21

4. Matriz de priorización de sectores (continuación) RESTO DEL DEPARTAMENTO (YOUNG COMO REFERENCIA) SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DIMENSIONES QUE DEFINEN LA PRIORIZACIÓN RANKING VAB Empleo Percepción importancia Efecto derrame Pobreza Equidad Competitividad Sostenibilidad Total Servicios al agro 3 4 2 25 1 Agricultura de secano 22 Transporte y logística 20 Otros servicios (incluye público) Forestación y aserrío Industria láctea 19 6 Ganadería grandes y medianos 17 7 Lechería grande y mediana 16 8 Comercio 15 9 Pequeños ganaderos 14 10 Cítricos y packing 13 11 Turismo otros 12 Total por dimensión: 27 30 28 34 32

Identificación de potencialidades de desarrollo Identificación de potencialidades de desarrollo. Priorización de sectores (continuación). 5. Recomendaciones de políticas de desarrollo local: Grupo 1: Sectores sin margen de acción local efectiva. Sectores prioritarios de lógica nacional, con bajo nivel de endogeneización de la intervención local. Grupo 2: Sectores a potenciar su impacto en empleo y derrame territorial. Sectores prioritarios, dinámicos, con posibilidad de generar efectos derrame: potenciar líderes. Redes de proveedores, servicios conexos y otras actividades en función de los líderes. Grupo 3: Sectores para diversificación e inclusión sectorial, con objetivos de empleo y reducción de pobreza. Sectores prioritarios poco dinámicos (de baja competitividad) pero de gran fuente de empleo. Sectores no prioritarios con función de contención de pobreza. 39 39

Identificación de potencialidades de desarrollo Identificación de potencialidades de desarrollo. Priorización de sectores (continuación). EJEMPLOS 5. Recomendaciones de políticas de desarrollo local: Grupo 1: Sectores sin margen de acción local efectiva. Industría celulósica, agricultura de secano, gran ganadería, forestación. Grupo 2: Sectores a potenciar su impacto en empleo y derrame territorial. Sectores con posibilidad de generar efectos derrame: Industria celulósica y empresas de servicios al complejo (FB); Turismo (FB); Frigorífico (FB); transporte y logística + puerto (Deptal); servicios al agro (Y), industria láctea y lechería (Young); Cítricos y packing (Y); Aserrío (Y);… Grupo 3: Sectores para diversificación e inclusión sectorial, con objetivos de empleo y reducción de pobreza. Sectores prioritarios poco dinámicos (fuente de empleo): Comercio y otros servicios (Deptal); Sectores no prioritarios con función de contención de pobreza: pequeños ganaderos (Deptal); pequeña lechería (FB).

Identificación de restricciones al desarrollo sectorial local. Identificación de potencialidades para el desarrollo en el departamento de Río Negro. Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD FASE 3: Identificación de restricciones al desarrollo sectorial local.

Identificación de restricciones al desarrollo sectorial. 1. Identificación de restricciones (preliminar): Infraestructura Saber hacer y tecnología Servicios Recursos financieros Conducta empresarial Recursos humanos Mercado Regulaciones públicas Institucionalidad

Identificación de restricciones al desarrollo sectorial (continuación). 2. Calificación del grado de restricción: Puntaje que refiere al impacto de la restricción sobre el desarrollo de los sectores de actividad: 0 – Sin restricciones. 1 – Restricciones mínimas. 2 – Restricciones medias. 3 – Restricciones altas.

3. Matriz de restricciones al desarrollo sectorial:

3. Matriz de restricciones al desarrollo sectorial: RESTO DEL DEPARTAMENTO (YOUNG COMO REFERENCIA) SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA RESTRICCIONES AL DESARROLLO SECTORIAL LOCAL RANKING PRIORIZACIÓN Infraestructura Saber hacer tecnología Servicios Recursos financieros empresarial Conducta Recursos humanos Mercado Regulaciones públicas Institucionalidad Total Turismo otros 3 2 1 22 18 Comercio 17 12 Pequeños ganaderos 13 Transporte y logística 11 4 Otros servicios (incluye público) 8 Cítricos y packing 14 Lechería grande y mediana 6 Agricultura de secano 5 Servicios al agro Forestación y aserrío Industria láctea Ganadería grandes y medianos 9 Total por dimensión: 16 10 21 7 45

3. Matriz de restricciones al desarrollo sectorial: FRAY BENTOS Y SUS CERCANÍAS SECTORES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA RESTRICCIONES AL DESARROLLO SECTORIAL LOCAL RANKING PRIORIZA-CIÓN Infraestructura Saber hacer tecnología Servicios Recursos financieros empresarial Conducta Recursos humanos Mercado Regulaciones públicas Institucionalidad Total Lechería pequeños productores 2 1 3 17 15 Comercio 12 Puerto 14 Turismo Las cañas 13 9 Pequeños ganaderos Transporte y logística 11 4 Otros servicios a empresas 10 Otros servicios (incluye público) 8 Industria frigorífica Complejo industrial celulósico Total por dimensión: 16 46

Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO EN EL DEPARTAMENTO DE RIO NEGRO Equipo de economistas: Pedro Barrenechea Adrián Rodríguez Carlos Troncoso Programa de Desarrollo Local ART Uruguay - PNUD 47