La Emergencia del Sistema Global de Intercambio y Uso de RecursosFitogenéticos MarleniRamírez; Ph.D., Curso sobre Recursos Fitogenéticos, Riqueza Estratégica para el Desarrollo del País, 3-5 de junio del 2009

El Sistema Mundial Que es?: Componentes claves: La conservación y uso de los RFG de una manera eficiente y eficaz Componentes claves: Acuerdos Internacionales, Normas internacionales y mecanismos de alcance mundial Será un organismo de evolución rápida y fluida

Evolución del Proceso al momento En 1986 se uso por primera vez la palabra biodiversidad Se difundió rapidamente por el mundo aumentando la preocupacion de las extinciones de especies poblaciones y ecosistemas y se uso principalmente para definir las variedades de especies, hoy día se aplica a nivel genético (variedad de genes entre individuos de la misma especie) y a la diversidad de especies y variedad de ecosistemas

En el plano agrícola 1960-1970s La revolución verde 1983 Compromiso Internacional: RFG patrimonio de la humanidad; instrumento voluntario, 113 países 1992: Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) 1994: Revisión del Compromiso Internacional 1996: Plan de Acción Mundial (PAM) 2001: 113 Países aprueban el TI (112 países + la Comunidad Europea) 2009: 120 Países son partes del TI

El CBD Adoptado en 1994 por 190 partes (189 países mas UE) Reconoció la soberanía nacional sobre la biodiversidad y la regulación al acceso de los RFG y a obtener parte de sus beneficios Paralizó el intercambio de los RFG Mientras, el compromiso Internacional estaba siendo negociado con la FAO para alinearlo con el CBD El estimulo para las negociaciones fue regularizar el estatus legal del germoplasma conservado en los bancos del germoplasma bajo custodia de CGIAR El sucesor al compromiso para regularizar esta situación fue el Tratado Internacional

Plan de Acción Mundial (PAM) Plan de Acción Mundial para la Conservación y Utilización Sostenible de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura Adoptado en 1996 (Declaración de Leipzig) / En armonía con el CBD 4 áreas temáticas (in situ, ex situ cons., uso y capacidades) - 20 acciones prioritarias Objetivos: asegurar la conservación de los RFG como la base de la seguridad alimentaria promovee el uso sostenible de lso RFG para estimular el desarrollo y reducir el hambre y la pobreza promover el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados del uso de los RFG asistir a los países e instituciones para identifcar acciones prioritarias Fortalecer los programas existentes y mejorar la capacidades institucionales

El Tratado Internacional Objetivos: La conservación y uso sostenible de los RFG para la alimentación y la agricultura La distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización en armonía con el CBD Promover la agricultura sustentable y la seguridad alimentaria

El Tratado Internacional Por qué los RFG para la alimentación y la Agricultura merecen un régimen especial para acceso y reparto de beneficios? Para los cultivos mas importantes, los RFG son el resultado de cientos de cruzamientos de materiales que vienen de diferentes países Pedigree variedad de trigo Sonalika País de origen???

El Tratado Internacional Por qué los RFG para la alimentación y la Agricultura merecen un régimen especial para acceso y reparto de beneficios? Los países son interdependientes en RFG para la Alimentación y la Agricultura Gepts, 2004

El Tratado Internacional Cómo es que el Tratado Internaciona estimula y apoya la investigación en Biodiversidad? además de crear un acervo comun de RFGAA disponible para la investigación, mejoramiento y capacitación, el Tratado establece qu los países deben: “…hacer la información disponible de las tecnologías y de los resultados de la investigación técnica, científica y socio-economica…” (art. 13. 2.a) “facilitar el acceso a las tecnologías para la conservación, evaluación, characterización y uso de los RFGAA …” “…establecer y/o fortalecer los programas para la educación científica y técnica…” y “ llevar a cabo investigación cientifica de preferencia en países en desarrollo … en cooperacón con institutiones en tales países…”

El Sistema Multilateral de Acceso y Distribución de Beneficios Los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos fitogenéticos En el ejercicio de su soberanía los Estados deciden crear un sistema multilateral que facilite el acceso para ciertos usos y bajo ciertas condiciones, y compartir, de manera justa y equitativa, los beneficios que ser deriven de la utilización de dichos recursos Los Estados no renuncian a su derecho soberano para definir las condiciones de acceso para cualquier otro uso no contemplado en el sistema multilateral Una pieza clave del Tratado es un Sistema Multilateral de Acceso y Distribución de Beneficios. Su propósito es facilitar el acceso a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, y compartir, de manera justa y equitativa, los beneficios derivantes de la utilización de dichos recursos. El Sistema Multilateral se aplica a una lista de cultivos alimentarios establecidos según criterios de seguridad alimentaria e interdependencia. Estos cultivos alimentarios aportan aproximadamente el 80% de los alimentos que derivamos de las plantas. Los Gobiernos inlcuirán en el Sistema Multilateral todos aquellos recursos que estan bajo su gestión y control, y en el dominio público. Ellos incentivarán a los demás poseedores dentro de su jurisdicción a que incluyan los recursos que poseen dentro del Sistema Multilateral. Los recursos controlados por el Grupo Consultivo sobre la Investigación Agrícola Mundial (las colecciones mundiales más importantes) también serán incluídos, a través de acuerdos que ellos firmarán con el Órgano Rector del Tratado.

El Sistema Multilateral de Acceso y Distribución de Beneficios Se aplica a una lista de cultivos alimentarios establecidos según criterios de seguridad alimentaria e interdependencia, bajo el control del Estado y en el dominio público Estos cultivos alimentarios aportan aproximadamente el 80% de los alimentos que provienen de las plantas Se invita a los propietarios de material no en el dominio público o fuera del control del estado a que los coloquen en el MLS.

El Tratado Incluye un Número de “Componentes de Apoyo.” El informe sobre el estado de los Recursos fitogenéticos mundiales El Plan de Acción Mundial para la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura Acuerdos con los Centros Internacionales de investigación agrícola (+/- 600,000 accesiones) Redes Internacionales de recursos fitogenéticos El Sistema mundial de información-GRIN Global, ALIS El Tratado incluye un número de “componentes de apoyo.” Las Partes Contratantes reconocen la importancia del Plan de Acción Mundial para la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, adoptado por 150 países en 1996. Las Partes Contratantes promoverán su aplicación efecitva, a fin de proporcionar un marco coherente, inter alia, para el fomento de la capacidad, la transferencia de tecnología y el intercambio de información. El Plan de Acción Mundial brinda un marco general de priorities para las actividades de división de beneficios. El Tratado finalmente reconoce la importancia de las colecciones ex situ de los Centros Internacionales de investigación agrícola (CIIA) del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI) y las coloca en una estable plataforma legal. Ellas colocarán unos 600,000 accesos bajo el Tratado. Todos sus accesos de los cultivos alimentarios que cubren el Sistema Multilateral seran incluídos en el sistem. Todos sus otros cultivos alimentarios seran puestos libremente a disposición, bajo las mismas condiciones. Las Partes contratantes alentarán el desarrollo de Redes Internacionales de Recursos Fitogenéticos, y un Sistema de Información Global.

Ratificación del Tratado y Entrada en Vigor Actualmente son partes 120 países y la Unión Europea Una lista actualizada de los países que han firmado y ratificado el Tratado será siempre accesible a través de la dirección internet :http://www.fao.org/Legal/TREATIES/033s-e.htm El Tratado entró en vigor el 29 de junio de 2004, y la Primera Reunión del Órgano Rector se llevará a cabo muy pronto. Una lista actualizada de los países que han firmado y ratificado el Tratado será siempre accesible a través de la dirección internet que ven en pantalla.

Como Funciona el Sistema Multilateral El acceso a estos recursos se realiza con arreglo a un Acuerdo Estándar de Transferencia de Material (ATM) que define los usos permitidos y las condiciones de reparto de beneficios que puedan derivarse de dichos usos El Sistema Multilateral trata a estos cruciales recursos fitogenéticos como bienes “disponibles para toda la comunidad”, bajo gestión especial. Proporciona acceso y división de beneficios multi-laterales. Los que desean utilizar los recursos fitogenéticos en el sistema no necesitan negociar acuerdos de acceso para cada caso. En vez de esta opción, los recursos son disponibles para todos los que los quieran, bajo un contrato estándar, conocido cómo “Acuerdo de Transferencia de material,” que deberá ser redactado por el Órgano Rector del Tratado. La utilización de un acuerdo estándar de transferencia de material disminuye todos los costos de negociación, costos legales y otros costos de transacción relativos a acuerdos bilaterales. No habrá ninguna registración del material obtenido del Sistema Multilateral. Asimismo, quien obtenga los recursos del sistema y los conserve, deberá continuar a hacerlos disponibles para otras personas, y al hacerlo, deberá tambien pasar las mismas obligaciones al destinatario. El tratado también dispone que los destinatarios no puedan “reclamar ninguna propiedad intelectual u otros derechos que limiten el acceso facilitado a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, ni sus partes o componentes genéticos, en la manera recibida del Sistema Multilateral.” Sin embargo, el acceso a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura bajo desarrollo (incluyendo el material que está siendo desarrollado por los agricultores) quedará a discreción de su promotor durante el período de su desarrollo. El accesso a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura protegido por derechos de propiedad y otros derechos intelectuales estarán sujetos a normas nacionales e internacionales que gobiernan dichos derechos.

Acuerdo Estándar de Transferencia de Material Derechos y obligaciones del receptor El material no se utilizará para usos químicos, farmacéuticos u otros usos industriales no relacionados con alimentos/forrajes El receptor no reclamará ningún derecho de propiedad intelectual que limiten el acceso facilitado al material en la forma recibida del SML. Si el receptor conserva el material recibido, lo mantendrá disponible para el SML Si el receptor del material lo transfiere a otra persona o entidad, lo realizará bajo los términos y condiciones de un nuevo ATM estándar

Ejemplos de Usos Permitidos Bajo un ATM Estándar Desarrollo de una nueva variedad que incorpore recursos genéticos del sistema multilateral, por ejemplo un solo gen o una combinación genética, que proporciona valor comercial o productivo a la nueva variedad; Producción comercial de una combinación de forrajes de alto valor nutritivo que incluye recursos genéticos del sistema multilateral; Utilización de recursos genéticos del MLS en cursos de formación, o en investigación.

Ejemplos de Usos no Permitidos Un recipiente de material bajo un ATM no puede utilizar un recurso fitogenético del sustema multilateral para la extracción de un nuevo antibiótico, o un producto farmacéutico o cosmético Un Estado soberano si puede realizar su recurso fitogenético para estos fines y es libre de firmar acuerdos bilaterales con terceros para este fin.

Disponible Sin Restricciones Disponible para investigación y mejoramiento sin obligaciones legales o contractuales, o restricciones tecnológicas, que impidan su uso en la forma que especifica el Tratado Internacional

Quién puede acceder? una parte contratante o una persona física o jurídica bajo la jurisdicción de una parte contratante (residente en un país miembro) las partes firmantes del ATM reconocen que están sujetos a las medidas legales aplicables que dispone el Tratado (obligaciones de cumplimiento)

Formas de Pago Si el receptor comercializa un producto que es un RFAA y que incorpora material del SML, pagará a la Estrategia Financiera del Tratado el 1.1% de las ventas brutas menos el 30%. Este pago es obligatorio si el producto no permanece disponible sin restricciones para su uso en mejoramiento e investigación, y voluntario cuando si permanece disponible Las obligaciones de pago se transfieren a los receptores subsiguientes en el caso de pago obligatorio

Producto significan un RFAA que incorpora material del SML o cualquiera de sus partes o componentes genéticos y que está listo para su comercialización, con exclusión de las mercaderías y otros productos utilizados como alimentos o piensos y su procesado. Son productos: material de propagación (semillas, tubérculos, plantas completas) que incorpora material del MLS. No son productos: granos, frutos vendidos como comida, piensos, aceites.

La Estrategia Financiera: Funcionamiento Las prioridades iniciales serán las del PMA Se establece un comité ad hoc con representación regional para decidir sobre prioridades futuras y asignación de los fondos que estén bajo el control del Órgano de Gobierno los recursos financieros derivados del reparto de beneficios se utilizarán para la mejora de la conservación y el uso de los RFAA Los recursos que no estén bajo el control del Órgano de Gobierno (fondos procedentes del GEF, IFAD, etc) podrán utilizarse para cultivos que pertenezcan o no al anexo 1 del Tratado, en particular aquellos infrautilizados.

La Estrategia Financiera : Fuentes Potenciales de Recursos Financieros inter alia: recursos financieros resultantes del reparto equitativo de beneficios derivados de la comercialización de los RFAA bajo ATM recursos financieros proporcionados por los países desarrollados contribuciones voluntarias del sector privado recursos financieros proporcionados por el programa regular de la FAO.

Otras Decisiones del Órgano Rector Se avanzó mucho en las Reglas Financieras, pero quedó por decidir si las contribuciones de los miembros serían puramente voluntarias o basadas en una escala indicativa. Se aprobaron los modelos de acuerdo por los cuales los centros de investigación agrícola internacional (CIP, CIMMYT, etc) ponen sus colecciones ex situ bajo las disposiciones del Tratado Se recalcó la necesidad de cooperación con la Comisión re Recursos Genéticos de la FAO

El Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos El Órgano Rector presta orientación normativa general al Fondo El Fondo y su consejo ejecutivo tienen independencia para la asignación de fondos El Órgano Rector nombra cuatro de los miembros, al menos dos de ellos de países en desarrollo El consejo de donantes del Fondo Mundial de cultivos designó recientemente cuatro miembros adicionales de Australia, Canadá, Brasil y EEUU como miembros del Consejo ejecutivo.

El Fondo Mundial para la Diversidad de Cultivos Establiecido en el 2004 Objetivo: apoyo a una estrategia eficiente y efectiva de conservación a largo plazo de las colecciones claves de la diversidad cultivada. Elemeton esencial dela estrategia de financiamiento del Tratado Internacional Inciativa conjunta entre FAO y CGIAR Marco técnico proporcionado por el Plan de Acción Mundial Fondo fiduciario: Junio del 2009 : $200,000,000 total comprometidos (Países y Fundaciones) Programas: Estrategias de conservación de cultivos del anexo 1 Estrategias regionales Bovedas de semillas en el Artico (Svalbard)

Donantes Examples are: European Commission CORDIS 7th Framework A lot of other donors prioritize funding for international frameworks such as MDGs, CBD, GPA or IT Examples are: European Commission CORDIS 7th Framework GTZ Germany Bill and Melinda Gates Foundation and many more…

Ejemplos de productos resultado de apoyo en la implementación de TI Módulo de Entrenamiento en Política en RFG Available in English, French and Spanish Available on CD or on line Special section on Latin America http://www.bioversityinternational.org/Information%5FSources/Training%5FModules/Law%5Fand%5FPolicy/PolicyTrainingModule/index.htm

http://www.bioversityinternational.org/Publications

Guías para Regeneración de Germoplasma

En este libro se describen una serie de dinámicas y circunstancias políticas, sociales y legales alrededor de dos temas, la agrobiodiversidad y los cultivos nativos. Se intenta encontrar algunas de las razones que han conllevado al proceso de descubrimiento de la relevancia que tiene la biodiversidad y la diversidad especificamente, como potencial elemento unificador e integrador en el Perú Igual que los descriptores de cultivos esta lista es un formato estándar para documentar el conocimiento que los agricultores y comunidades tienen de las plantas cultivadas y silvestres, particularmente de sus características, usos y valores.  

http://www.bioversityinternational.org/index.php?id=391 Políticas

Bibliografía Básica On policies: Seeding solutions, Volume 1 and 2. Crucible Group II. CIID-IPGRI-FDH M. Halewood et al (ed.), El Sistema Multilateral del Tratado International sobre Recursos Fitogenéticos para la Agricultura y la Alimentación, en la Revista de Recursos Naturales y Ambiente Nos.51-52. CATIE/Bioversity International 2007. Global Biodiversity Outlook 2, Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2006. R.J.Lewis-Lettington et al, Case studies on access and benefit-sharing. Bioversity International 2006. S. Bragdon, International Law of Relevance to Plant Genetic Resources: A practical review for scientists and other professionals working with plant genetic resources. Issues in Genetic Resources No. 10. Bioversity International, 2004 D. Leskien, M. Flitner, Intellectual Property Rights and Plant Genetic Resources: Options for a Sui Generis system. Issues in Genetic Resources No.6. Bioversity International, 1997. K.E. Maskus, J. H. Reichman, The Globalization of Private Knowledge Goods and the Privatization of Global Public Goods. Journal of International Economic Law, June 2004 SGRP, Developing access and benefit-sharing regimes, 2006. On genetic resources conservation: D.J. Jarvis et al, A Training Guide for In Situ Conservation on-farm, Bioversity International 2000. Forest Genetic Resources conservation and management, Bioversity International 2002, 2004. V.H. Heywood et al, In situ conservation of wild plant species, a critical global review of good practices, Bioversity International 2005. Financial mechanisms and economic tools GEF, Annual reports 2004-2006 OECD, Saving Biological Diversity: Economic Incentives, OECD, 1996 OECD, Harnessing Markets for Biodiversity, Towards Conservation and Sustainable Use, 2003 WWF, The Green Buck, Using economic tools to deliver conservation goals: a WWF field guide. WWF, 2005.

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