USO DE LAS TIC EN LA CONSULTA REGULATORIA CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONSULTA REGULATORIA 9-11 MARZO, 2015 BOGOTÁ, COLOMBIA

Agenda 1.Participación Pública 2.Beneficios del uso de TIC en el proceso regulatorio 3.Experiencias: TIC y consulta regulatoria a.Corea del Sur: ePeople b.Estados Unidos: ExpertNet c.Nueva Zelanda: ParticipationNZ d.Colombia: CRCom 4.Conclusiones

E-rulemaking: Uso de las tecnologías digitales en el proceso de construcción e implementación de las regulaciones. Participación pública Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) Mejoran la participación pública Permite crear puntos de encuentro como en la vida real, pero sin los inconvenientes asociados Acceso independiente de la localización de los participantes Tiempos de consulta pueden ser prolongados (semanas, meses) Amplia el acceso a cuantos quieran participar Reduce la fatiga, los consultados deciden en qué y cuándo participar Coglianese (2004), OCDE (2011)

Incrementar la legitimidad de las regulaciones Ampliar alcance, mayor conciencia del proceso regulatorio y de las regulaciones aplicables Aumentar la participación, el número y la calidad de los comentarios Pasar de relación unidireccional a bidireccional: proceso interactivo Mejorar la coordinación en la administración Beneficios del uso de TIC en el proceso regulatorio Mejorar las regulaciones y política Mayor información implica mejores decisiones Se tendrá mayor capacidad para definir la problemática, hacer análisis de alternativas y elegir la mejor Reguladores con más elementos para emitir regulaciones costo-eficientes Coglianese (2004)

Reducir costos administrativos Sistemas de seguimiento al proceso regulatorio: identificar cuellos de botella Permitir la participación de las áreas de implementación de la regulación, planeación de estrategias de cumplimiento Métodos eficientes y poco costosos de revisar y responder comentarios Beneficios del uso de TIC en el proceso regulatorio Incrementar los niveles de cumplimiento de la regulación Mejorar el conocimiento de las regulaciones aplicables, particularmente a pymes Algunas aplicaciones pueden ayudar a poner en lenguaje claro y proveer información fácil de entender sobre requerimientos Reguladores con más elementos para emitir regulaciones costo- eficientes Coglianese (2004)

Las TIC pueden ser usadas para promover la participación y obtener información en todo el ciclo regulatorio. 1.Definición del problema Para definir un tema el gobierno debería escuchar a sus ciudadanos y empresarios y sus necesidades. Gobierno debe ser proactivo buscando fuentes de información que permitan conocer puntos de vista de empresarios y ciudadanos sobre sus problemas y en áreas de regulación. Se pueden desarrollar encuestas de percepción, en donde la tecnología sería un aliado. Experiencias: TIC y consulta regulatoria

E-people (Corea): La voz de la gente es la voz del cielo Conecta todos los canales de la administración publica con la gente. Está disponible en todo el mundo, abierta para residentes incluyendo extranjeros y nacionales en el exterior Integra peticiones, propuestas y discusiones de política Operado por 303 organizaciones gubernamentales incluyendo entidades del nivel central, cuerpos autónomos locales e instituciones publicas.

Quejas y preguntas sobre trámites e instituciones públicas: a dónde dirigirse, tiempo de espera. Sugerencias para mejorar políticas publicas, o sistemas de la administración y sus operaciones. Su idea puede verse reflejada en políticas gubernamentales para modificar sistemas no razonables positivamente. Sugerencias de agendas, tener foros o participar en debates de políticas operadas por las entidades de la administración y audiencias publicas online. Prácticas corruptas. Solicitudes de aclaración o explicaciones o interpretaciones de temas administrativos incluyendo leyes o instituciones. En la plataforma la gente puede enviar…

E-people: Resultados muy positivos Para enviar la petición se crea una cuenta con correo electrónico y clave, se diligencia un formulario online en el que es posible adjuntar archivos. La petición es asignada a la organización gubernamental mas apropiada. Así el usuario no tiene que acercarse personalmente a la agencia. La Organización asignada tramita la petición y las respuestas son enviadas al correo electrónico registrado. Resultados: En 2012 se recibieron cerca de quejas, propuestas y se realizaron más de 1000 discusiones de políticas. En 2011 se identificaron 565 leyes que generaban demasiadas quejas y, por lo tanto, debían ser reformadas. De ellas se modificaron 255 leyes y sistemas, sobre 113 se hicieron campañas de promoción y se tuvieron sesiones informativas. En 2010 se identificaron 230 ideas que podían ser consideradas como alternativas de política.

2. Desarrollo del análisis de la intervención Para definir si se debe intervenir o no y cómo hacerlo se requiere mucha información. Se pueden aprovechar las ideas innovadoras y los comentarios de personas externas a la administración. ExpertNet: Como parte de la iniciativa de Gobierno Abierto y en la búsqueda de nuevos modelos y herramientas para la consulta pública, la Administración de Servicios Generales lanzaron ExpertNet. Plataforma online que además de buscar transparencia y acceso, pretende fortalecer las redes de resolución de problemas para mejorar resultados y reducir costos. Cuenta con un blog en el cual se puede discutir cómo las agencias han utilizado las ideas que han obtenido de ExpertNet. TIC y consulta regulatoria: ExpertNet

Expertnet, USA: cómo funciona y resultados Las agencias reguladoras establecen preguntas a los ciudadanos sobre políticas o regulaciones. Las preguntas son distribuidas a través de ExpertNet entre redes profesionales, académicos, empresarios, grupos de ciudadanos y se espera que estos a su vez actúen como replicadores. Se pone a disposición de los interesados un mecanismo para que provean retroalimentación útil al gobierno. Para participar pueden enviar las respuestas en un foro dispuesto para ello o pueden editar los textos que se van construyendo en un wiki. En un mes participaron mas de 500 interesados provenientes de más de 70 países.

3. Diseño de nueva regulación Una vez que se ha definido la alternativa de intervención se debe hacer el proyecto de norma. Allí también las TIC pueden tener un rol fundamental. Participation NZ (Nueva Zelanda) Plataforma iniciativa de la Comisión de Servicios del Estado, en donde los miembros pueden compartir conocimiento, puntos de vista y contribuir con contenidos con el gobierno. Es un Wiki en donde cada participante, con una clave, podía acceder y hacer cambios directamente en la propuesta de reglamentación o hacer comentarios sobre el texto o sobre el tema que se estaba tratando. Red de personas del gobierno, academia, empresarios y sociedad civil así como expertos internacionales. Cada uno puede invitar a quien considere tiene interés en el tema. TIC y consulta regulatoria: Participation NZ

Participation NZ: Nueva Zelanda Piloto: Escribir la Guía para la participación online. Escrita directamente en la plataforma. Los miembros podían hacer modificaciones al borrador e identificar temas de discusión. Se estima que la herramienta fue visitada por cerca de 1000 usuarios diarios. El mecanismo permitía conocer la historia del documento, quien había hecho cambios, y cuáles. Documento se expidió como una primera versión que después de un proceso de testeo será modificado en segunda edición.

TIC y consulta regulatoria 4. Implementación y monitoreo Dar a conocer al publico las regulaciones por medio de publicación electrónica. Tener inventarios de las normas organizados, indexados y con motores de búsqueda ayuda a que empresarios y ciudadanos puedan saber qué normas los regulan. Portales electrónicos o ventanillas únicas pueden ayudar a los usuarios a interactuar con el gobierno y adelantar trámites o pasos de un trámite. Brindar información a los regulados y a los afectados para que entiendan las normas y las cumplan o hagan cumplir.

Conclusiones Las TIC han cambiado la forma en la cual los reguladores se comunican con los stakeholders. Las TIC son una herramienta útil para promover la participación pública y facilitar la interacción entre ciudadanos y reguladores. El uso de TIC dentro del proceso regulatorio implica un cambio de cultura organizacional, buscar soluciones innovadoras. Su uso plantea varios retos que deben ser evaluados por el regulador.

Referencias Cary Cogliance (2004), E-rulemaking: Information Technology and the Regulatory Process, Regulatory Working Paper, John F. Kennedy School of Government, Harvard University, Boston (Massachusetts). OECD (2009), Focus on Citizens. Public Engagement for Better Policy and Services, OECD Studies on Public Engagement, OECD, Paris. OECD (2011), User Centre Regulation: Open Government and E- Rulemaking, Borrador para discusión en la 4ª Reunión del Comité de Política Regulatoria.