Módulo 8 La Gestión del Riesgo en la inversión Pública Experiencia de la incorporación de la GdR en los Proyectos de Inversión Pública (PIP)

La Gestión del Riesgo en la Inversión Pública Objetivos del Módulo Al completar este Módulo se espera que los participantes hayan: Reconocido la importancia de la gestión del riesgo y su relación con la formulación de proyectos de inversión pública-PIP. Comprendido los principales pasos de incorporación del análisis de riesgos en los PIP Actividades del módulo: Presentación: Inversión pública y análisis de riesgos asociados a peligros (50 mins.) Preguntas y respuestas (20 min) Conclusiones y Cierre (5 mins) Este Módulo está basado en las experiencias desarrolladas en el Perú por medio del Ministerio de Economía y Finanzas y la GTZ a través del Programa de Asistencia Técnica y su Guía Metodológica de Capacitación en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública (PIP), incorporando el análisis de riesgos asociados a peligros

¿Analizar el riesgo o gestionar el riesgo? Definir medidas para reducir fragilidad Analizar otras alternativas viables de localización Estimación de los costos de inversión, O&M de las medidas ¿Se elimina exposición? ¿Existe amenazas en la ubicación actual o propuesta? Definir medidas de contingencia y emergencia SI Culmina NO Estimación de los costos sociales (daños y pérdidas) de no incorporar las medidas Asegurar gestión eficiente durante operación Exposición Fragilidad Resiliencia NO Culmina SI Analizar factores que generan o pueden generar fragilidad 1 3 2 4 Evaluación Selección y definición del nivel de riesgo aceptable Evaluación de la rentabilidad social de las medidas

La gestión de riesgos en proyectos de inversión pública La gestión prospectiva La gestión correctiva reactiva Gestión que interviene sobre el riesgo aún no existente. Evita que se genere riesgos en un PIP. Para lo cual es necesario: Normas y regula-ciones (localización, tecnología). Aplicar el análisis del riesgo en pro-yectos de inversión. Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo -. Gestión que interviene sobre el riesgo existente. Reduce el riesgo exis-tente, siendo necesario: Aplicar el análisis del riesgo en la unidad productora existente. Plantear medidas de reducción del riesgo. Cambio de localización. Incremento de resistencia. Incremento de resiliencia (seguros, organización). Disminución de amenazas (recuperación ambiente). Gestión que interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual. Minimizar probables daños y pérdidas. Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta. Es necesario contar con: Sistemas de alerta temprana. Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.). Aseguramiento. Acceso a fondos para recuperación.

¿La gestión prospectiva y la gestión correctiva? Análisis de Peligros Análisis de Vulnerabilidad del proyecto Medidas prospectivas de reducción del riesgo 1 Análisis de Vulnerabilidad del proyecto Análisis de Vulnerabilidad de la UP existente Medidas correctivas de reducción del riesgo 2 Análisis de Peligros Medidas prospectivas de reducción del riesgo

¿Gestionar el riesgo solo incrementa los costos? C O y M B I CU Beneficios Costos de Atención Rehabilitación y Reconstrucción Período de interrupción del servicio Impacto peligro Valor de los daños y pérdidas para usuarios Situación sin medidas de RR CARR Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las medidas Costos evitados Beneficios Mayores Costos Situación con medidas de RR I Disponibilidad del servicio

¿Un PIP “malo” se vuelve “Bueno” por las MRR? La rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo CU Costos que se evitan Beneficios que no se pierden Situación marginal I CARR Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las MRR ¿Más trabajo? Información propia del PIP. Análisis de sensibilidad. Beneficios que no se pierden: Excedente del productor o consumidor Costos que se evitan: liberación de recursos

¿La GdR constituye un estudio adicional? Incorporación transversal: Módulo de identificación Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto Análisis de peligros Planteamiento de escenarios a futuro Diagnóstico Diagnóstico de la situación actual del Servicio (Si existe) Análisis del Riesgo de la unidad productora existente Diagnóstico de los usuarios actuales y potenciales Análisis de percepción y condiciones del riesgo Planteamiento del problema, causas y efectos Identificación de factores de riesgo que son causas o efectos del problema Definición del PIP Planteamiento de los objetivos, medios y fines La reducción de riesgos de desastres es un medio para alcanzar los objetivos del PIP Planteamiento de acciones Planteamiento de alternativas Definición de Medidas de reducción de riesgos

¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP? Incorporación transversal: Módulo de formulación Análisis de demanda y oferta: Cómo influye el riesgo en el comportamiento Fase de Identificación Planteamiento de escenarios de peligros Análisis técnico Intervenciones PIP Análisis de Localización Análisis de la exposición del PIP o de cada elemento Análisis de factores que pueden generar la fragilidad del PIP o de sus elementos Análisis de la tecnología constructiva y de operación Análisis de capacidades para respuesta a emergencias Resiliencia Organización y Gestión Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio Planteamiento de medidas para evitar la generación de riesgos o reducirlos

¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP? Incorporación transversal: Módulo de evaluación Estimación de los beneficios de implementar las medidas de reducción de riesgos Costos evitados Estimación de los beneficios del PIP Estimación de los indicadores de rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos. Metodología ABC o CE Estimación de los indicadores de rentabilidad social del PIP Metodología ABC o CE Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos. Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del PIP

Efectos del Cambio Climático ¿La ACC en los PIP, un nuevo tema? Efectos del Cambio Climático Impactos en los PIP Intensificación de los eventos climáticos extremos (lluvias intensas, sequías, huracanes, heladas, etc.) Los escenarios de amenazas climáticas son más severos, una mayor frecuencia e intensidad. Considerar escenarios en AdR. Cambios en regímenes de lluvias. Disminución de fuentes de agua. Disponibilidad de agua a futuro para proyectos de abastecimiento para consumo de la población, riego y producción de energía. Necesidad de mecanismos de regulación y almacenamiento. Pérdida de glaciares. Disponibilidad de agua a futuro. Amenazas de movimientos de remoción en masa. Considerar escenarios en AdR de los PIP Incremento en la temperatura. Cambios en los ecosistemas y biodiversidad. Nuevos escenarios para proyectos de riego, soporte a la producción y ecoturismo. Aparición de plagas y enfermedades Nuevos escenarios para proyectos productivos y de salud

Fondos de Prevención y Atención de Desastres en México proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente. apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural FONDEN FIDEICOMISO 2068 PREVENTIVO (FIPREDEN) administrar recursos destinados a la realización de acciones preventivas no programadas

México uno de los países líderes en la instrumentación de soluciones financieras innovadoras de gestión de riesgos a fin de protegerse del impacto que tienen los costos económicos asociados con desastres naturales. (Swiss Re, MultiCat) Serie Peligro Tamaño en millones Calificación Vencimiento Previsto 2009-I Clase A Terremoto USD 140millones B. 19 de octubre de 2012 2009-I Clase B Huracanes del Pacífico USD 50 millones 2009-I Clase C 2009-I Clase D Huracanes del Atlántico BB-

Tomados de la presentación del Dr. Sergio Puente (Colegio deMéxico A.C., Prospectiva de la Prevención de Desastres desde el enfoque de las ciencias sociales, con datos de FONDEN

Articulando RRD Mecanismos de Seguros y Adaptación Para favorecer la adaptación al CC se debería proveer mediante diferentes mecanismos de seguros y transferencia de riesgos tales como sistemas de seguros y reaseguros, los bonos contra catástrofes, mecanismos que deberán estar condicionados en tanto favorezcan la reducción de riesgos Considerar mecanismos de financiamiento interno y externo que tienen incidencia en los procesos de desempeño de la gestión fiscal nacional, tales como reasignación de fondos, créditos blandos, creación de nuevos impuestos y préstamos internacionales, entre otros. involucrar a socios estratégicos tales como los Ministerios de Hacienda, Economía y Finanzas, gobiernos locales y sector privado. Establecer procesos que permitan documentar la ejecución e implementación de políticas y de inversión pública.

Pérdidas no cubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.

Instrumentos financieros para el manejo de riesgos climáticos en países en vías de desarrollo Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008 *Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real) El gráfico se refiere a países en vías de desarrollo. 25.03.2017

Instrumento financiero que brinda protección a las Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo: Seguros indexados frente a riesgos climáticos Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ Instrumento financiero que brinda protección a las inversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras, transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas. Ejemplos de índices: Indicadores de información climática (precipitaciones, temperatura) Información satelital sobre cobertura vegetal Índices paramétricos que dan infor- mación sobre condiciones geológicas o climáticas (escala de magnitudes Richter).

Seguros tradicionales vs. indexados Pago = f (pérdida generada) Requiere evaluación de daño Baja penetración Alto costo administrativo Desembolso lento y costoso Seguros indexados: Pago = f (ocurrencia de un evento) Desembolso rápido Alta penetración Reducción de los costos administrativos PERO: No es aplicable a todos los riesgos Adaptado de Francis Ghesquiere, Banco Mundial Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ

Fenómeno de “El Niño” y el Cambio Climático Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo Periodo Tipo de Niño 1969 Débil 1972-1973 Fuerte 1976 Moderado 1982-83 Muy intenso 1997-98 Fuente: INDECI Cambio Climático afecta a la frecuencia, intensidad del FEN

¿Quién asume las pérdidas ante un desastre? Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ DESASTRE Población: Pagan a través de pérdidas directas e impactos económicos a largo plazo. Instituciones financieras y Empresas: Restringen sus servicios y/o producción, tienen pérdidas correlacionadas a sus prestatarios. Donantes / Cooperación: Condonan deudas, dedican fondos para la recuperación. Aumentan deuda externa. Gobiernos: Reorientan fondos para asumir los costos y gasto de recuperación y emergencia. Solicitan préstamos internacionales.

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