Modernizando la Gestión del Estado I ENCUENTRO NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANEAMIENTO REGIONAL “La modernización de la gestión pública: el diseño organizacional, la optimización de procesos y el desarrollo regional” Lic. NILDA ROJAS BOLIVAR Secretaria de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros 16 Abril 2010 1 Modernizando la Gestión del Estado

El Estado y la acción pública El Estado es el conjunto de entidades entrelazadas mediante relaciones y procesos complejos para ejercer acción pública en el ámbito de un territorio respecto a los diferentes grupos poblacionales que configuran la sociedad La acción pública comprende la atención y resolución de problemas que afectan a la sociedad. Las entidades públicas ejecutan la acción pública. 2 Modernizando la Gestión del Estado

Estado Peruano Modernizando la Gestión del Estado El Estado Peruano es uno e indivisible. Su gobierno: unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes Artículo 43º Constitución del Perú 1993 3 Modernizando la Gestión del Estado

Gestión Pública Modernizando la Gestión del Estado Conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades públicas ejecutan la acción pública: atención y resolución de los problemas que afectan a la sociedad. La Gestión Pública está orientada a resultados. 4 Modernizando la Gestión del Estado

La modernización de la gestión del Estado En enero 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de modernización, mediante la ley Nº 27658, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado: democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano 5 Modernizando la Gestión del Estado

Finalidad del proceso de modernización La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado. 6 Modernizando la Gestión del Estado

La modernización de la gestión del Estado El proceso de modernización 7 Modernizando la Gestión del Estado

Cronología del desarrollo normativo 8 Modernizando la Gestión del Estado

Modificación Constitucional (Ley 27680 incorpora capítulo XIV Descentralización; Marzo 2002) Incorpora a la descentralización como forma de organización democrática, a la que se le asigna como objetivo fundamental, el desarrollo integral del país. Respecto al proceso de descentralización señala, que debe ser realizado por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.. 9 Modernizando la Gestión del Estado

Modificación Constitucional (Ley 27680 incorpora capítulo XIV Descentralización; Marzo 2002) 10 Modernizando la Gestión del Estado

Desarrollo operativo de la Modificación Constitucional (Ley de Bases de la Descentralización; Julio 2002) Administrativa Económica Productiva Financiera Tributaria Fiscal Descentralización Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización 11 Modernizando la Gestión del Estado

Finalidad del proceso de Descentralización (Ley de Bases de la Descentralización; Julio 2002) Desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) en beneficio de la población. Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización 12 Modernizando la Gestión del Estado

Situación en la que se aprueba la LOPE (Diciembre 2007) Transferencia de funciones del Gobierno Nacional a gobiernos regionales. Iniciativas de modernización exitosas (islas de eficiencia) Mejoras en los sistemas administrativos, poca atención a los sistemas funcionales, confusión y vacios respecto a políticas públicas. La percepción de la población no favorecía la aceptación de las entidades públicas (baja institucionalidad) 13 Modernizando la Gestión del Estado

Situación en la que se aprueba la LOPE (Diciembre 2007) Dificultades para la interrelación entre entidades y prácticas no consolidadas de participación ciudadana en la gestión pública; Proliferación de comisiones de carácter multisectorial, falta de claridad respecto al rol rector. Impulso de la aplicación de cambios respecto a la incorporación de TIC, sin una estrategia articulada a los procesos de cambio en la gestión del Estado (atención a los trámites). Existía la disposición política para el gran cambio, orientación presidencial llevada disposición (D.S. 027-2007-PCM) Vasta experiencia internacional 14 Modernizando la Gestión del Estado

Situación en la que se aprueba la LOPE (Diciembre 2007) Existían las normas legales de creación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del CEPLAN; pero no se había implementado CEPLAN. Aceptación de la necesidad de contar con una visión de futuro, pero no lo teníamos. También el caso del Sistema nacional de Recursos Humanos, teníamos la norma que creaba COSEP como su ente rector, pero igualmente no se implementaba. La Secretaría venía manejando los temas de recursos humanos, lo que se hacía complejo al recibir mandatos de rápida ejecución con la LOPE. 15 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Qué nos traía la LOPE? (Diciembre 2007) La organización y competencias del Poder Ejecutivo (Gobierno Nacional) El concepto de políticas nacionales, sectoriales y de gobierno; dándole al Poder Ejecutivo a través de los ministerios la rectoría respecto de las políticas nacionales y sectoriales. El establecimiento de relaciones y la búsqueda de consensos, así como la implementación de la coordinación con los gobiernos regionales y locales. La conceptualización de los sistemas la gestión pública: administrativos y funcionales. 16 Modernizando la Gestión del Estado

Los Sistemas de gestión pública - LOPE (Diciembre 2007) BIENESTAR Sistemas administrativos Finalidad Sistemas funcionales Asegurar el cumplimiento de las políticas públicas Regulan la utilización de los recursos !Se requería una transformación ordenada y gradual! 17 Modernizando la Gestión del Estado

!Se requería una transformación ordenada y gradual! + Participación Ciudadana + Institucionalidad 18 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado E T I C A Y T R A N S PA R E N C I A 19 Modernizando la Gestión del Estado 19

Cómo hacerlo?. Mucho compromiso limitado presupuesto Ordenamiento básico: Matrices – LOF – Calificaciones. Impulso de simplificación administrativa, promoción de ética y transparencia, implementación CAS: iniciativas de mejora de rápido impacto Promover la articulación entre entidades y órganos Herramientas y metodologías básicas. Modernización institucional Desarrollo del Sistema Nacional de modernización de la Gestión Pública Resultados El camino es largo Resultados 20 Modernizando la Gestión del Estado 20

Estrategia de intervención 21 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado MATRICES SECTORIALES DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES Muestra el consolidado de competencias, procesos esenciales, atribuciones y funciones específicas; como resultado de un trabajo participativo mediante consultas en talleres intergubernamentales 22 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado UTILIDAD DE LAS MATRICES DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES 23 Modernizando la Gestión del Estado

Leyes de Organización y Funciones y otros Leyes de Organización y Funciones de las cabezas de sectores (ministerios) Estructura Funcional Programática (PCM – MEF) Calificación de Organismos Públicos 24 Modernizando la Gestión del Estado

Estrategia de intervención 25 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Impulso a las acciones de simplificación de procedimientos administrativos Medidas de rápido impacto a través de resultados visibles al ciudadano 26 Modernizando la Gestión del Estado

Política Nacional de Simplificación Administrativa D.S. 029-2010-PCM 27 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Impulso a las acciones de simplificación de procedimientos administrativos Principios de la PNSA Orientación al ciudadano Integralidad en las soluciones Focalización Gestión basada en procesos Rigor técnico Transversalidad Mejora continua Competencia Valoración de la función de atención a la ciudadanía Participación ciudadana 28 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Objetivos de la PNSA Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y servicios administrativos Universalizar el uso de las TIC y promover la demanda de los servicios en línea Promover en el personal de las entidades públicas, las competencias adecuadas para facilitar su relación con el ciudadano. Involucrar a los diferentes actores, para impulsar y consolidar el proceso de SA. Optimizar el marco normativo de la SA y reforzar los mecanismos de su cumplimiento. Fortalecer la institucionalidad y el liderazgo vinculado a la SA 29 Modernizando la Gestión del Estado

Resultado esperado de la PNSA Ciudadanos/empresas con fácil acceso a los procedimientos que las diferentes entidades brindan. Los ciudadanos/empresas tienen a su disposición los trámites que le son necesarios, en los plazos cortos, con requisitos indispensables y con tasas que reflejen su real costo. 30 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Impacto rápido Escalar en su posicionamiento en el Doing Business 56 25 2009 2011 31 Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Qué estamos haciendo? Aló MAC 32 Modernizando la Gestión del Estado

Estrategia de intervención Modernizando la Gestión del Estado

Modernizando la Gestión del Estado Y como opera el Estado? Modernizando la Gestión del Estado

Y cuál es la institución: entidad pública? Modernizando la Gestión del Estado

Registro Único de Funciones del Estado - RUFE Modernizando la Gestión del Estado

Registro Único de Funciones del Estado - RUFE Modernizando la Gestión del Estado

Simplificación de macroproceso de aprovisionamiento Atención oportuna y de calidad, de bienes, servicios y obras requeridas por las áreas usuarias para la obtención de resultados de gestión orgánica e institucional comprometidos. Se busca: Simplificar la gestación de requerimientos de las áreas usuarias Simplificar la determinación y dinámica de la previsión presupuestal Simplificar los procedimientos internos de aprobación de los actos de administración Simplificar la supervisión y el control del aprovisionamiento Modernizando la Gestión del Estado

Simplificación de macroproceso de aprovisionamiento Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Simplificación de macroproceso de aprovisionamiento Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Modernizando la Gestión del Estado

Simplificación de macroproceso de aprovisionamiento Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Simplificación de macroproceso de aprovisionamiento Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Modernizando la Gestión del Estado

Manuales de procesos institucionales Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Manuales de procesos institucionales Objetivo Brindar a las entidades públicas, manuales orientadores para el relevamiento y optimización de procesos institucionales. Ministerio / Gob. Regional / Municipalidad Modernizando la Gestión del Estado

El reto Modernizando la Gestión del Estado Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. Objetivo General Contar con un proceso de aprovisionamiento de bienes, servicios y obras simplificado y transparente, que brinde soporte a la gestión por resultados, en las entidades seleccionadas con posibilidad de extrapolar a otras entidades de la Administración Pública. El reto La construcción del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Estamos construyendo los cimientos Modernizando la Gestión del Estado