Nuevos escenarios de mercados de agua para España “WATER MARKET SCENARIOS FOR SOUTHERN EUROPE: NEW SOLUTIONS FOR COPING WITH INCREASED WATER SCARCITY AND DROUGHT RISK” Lola Rey, Javier Calatrava y Alberto Garrido Madrid, 27 de Junio de 2011

PRESENTACIÓN PROYECTO “Water market scenarios for southern Europe: new solutions for coping with increased water scarcity and drought risk”. PARTICIPANTES: BRGM (French Geological Survey). ACTeon (Francia). Cemagref (Francia). UNIBO, Universidad de Bolonia (Italia). UPM, Universidad Politécnica de Madrid (A Garrido/ Lola Rey) UPCT, Universidad Politécnica de Cartagena (J Calatrava) UCO, Universidad de Córdoba (J Berbel / JA Gómez-Limón)

OBJETIVOS PROYECTO Investigar el potencial de los mercados de agua para el sur de Europa. Implicaciones socio-económicas. ¿Qué tipo de mercados se pueden proponer para el sur de Europa? ¿Cuál es el potencial de los mercados para la reasignación de agua entre los diferentes usuarios? ¿Son los mercados de agua socialmente aceptables? ¿Cúal es el orden de magnitud de los costes de transacción derivados de la implantación de estos mercados? ¿Qué podemos aprender de la experiencia española en mercados de agua?

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA CENTROS DE INTERCAMBIO CESIÓN DE DERECHOS CENTROS DE INTERCAMBIO ÁREA GEOGRÁFICA Intra-cuenca, misma zona o no Intra-cuenca MOMENTO Siempre Principalmente situaciones excepcionales AGENTES PARTICIPANTES Todo tipo TIPO INTERCAMBIO Temporal Temporal o permanente ESTRUCTURA DEL MERCADO Acuerdos bilaterales Via Organismo de Cuenca IMPACTOS MEDIOAMBIENTE Solo si caudales medioambientales o de retorno se ven afectados REGLAS Y MARCO REGULADOR El organismo de cuenca debe permitir el intercambio. Limitado por la existencia de infraestructuras. Usos del mismo rango o superiores Precios fijados por el Organismo de cuenca. Limitado por infraestructuras. PAPEL ADMINISTRACIÓN Permiso a los intercambios. Posee infraestructuras para transporte de agua Comprador e intermediario

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA DEBILIDADES FORTALEZAS El número de intercambios es todavía pequeño El agua se destina a usos de alto valor Procedimiento lento y complejo Mejora potencial de los caudales ecológicos Comportamientos monopolistas y monopsonistas Los impactos ambientales se han Reducido al máximo Jurisdicción y competencias poco claras Detección y cancelación de solicitudes cuestionables Fuente: Garrido et al. (2011).

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA Experiencias a través del Tajo-Seguro El contrato con la CR de Estremera ha durado 4 años y se han pagado 6 Millones de euros al año por 31 hm3/año (SCRATS), 0.19 €/m3. La MCdel Taibilla adquirió en 2006 1,2 hm3 de una CR de la cuenca del Segura a un precio de 0,30 €/m3. A la CR del Canal de Las Aves de Aranjuez, en el Tajo, le adquirieron 35,5 hm3 (a 0,288 €/m3) , 36.03 hm3 (a 0,236 €/m3) y 36.95 (a 0.31 €/m3) en 2006, 2007 y 2008 respectivamente.

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA Experiencias a través del Tajo-Seguro Recientemente SCRATS ha establecido un contrato de 10 años de duración con una comunidad de regantes de la cabecera del Tajo. Si durante esos 10 años se da una situación de sequía, y se permite legalmente la cesión inter-cuencas, dicha comunidad deberá cederles 10 hm3 (a un precio de 6 céntimos /m3). Durante este tiempo, ellos deben pagar a los del Tajo su Canon de Regulación que se paga anticipadamente anualmente y a cuenta del pago del agua (si se produce la compra).

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA CONCLUSIONES PRIMERA REUNIÓN COMITÉ ASESOR Necesidad de flexibilizar el sistema de prioridades de usos del agua. Necesidad Ley Nacional para aclarar en intercambios que involucran más de una Comunidad Autónoma. Crear un marco regulador de los mercados de agua. Precios demasiado elevados, y posiciones de dominancia Necesidad de mayor número de intercambios, y no solo en épocas de escasez. En general, experiencia positiva.

NUEVOS ESCENARIOS 1. CONTRATO DE OPCIÓN + CONTRATO DE CESIÓN 2. BANCO DE AGUA EN LA CUENCA DEL SEGURA (MERCADO ELECTRÓNICO) 3. SISTEMA INTEGRADO DE MERCADO DE AGUA EN EL SISTEMA TAJO-SEGURA

SISTEMA Alberche Madrid Entrepeñas Bolarque Jarama Guadarrama TAJO Desalación Aranjuez Buendía Esteremera Mercado 1 Toledo Canal Aves Talavera Mercado 2 1 m3/seg = 31.53 hm3 Segura Desalación

SISTEMA

1. CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN Trasvase Tajo-Segura. Fuente: San Martín, 2011. Tesis UNED.

1. CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN Trasvase Tajo-Segura. Hm3 trasvasados en origen Fuente: San Martín, 2011. Tesis UNED.

CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN Trasvase Tajo-Segura. Combinación con derivados-indexados y risk-layering

CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN Trasvase Tajo-Segura (-30 hm3=1 m3/seg)

BANCO DE AGUAS INTERNO SEGURA En teoría el potencial de intercambio en la cuenca es grande En la práctica los intercambios (contratos de cesiones, OPAD) han sido escasos Identificar las causas que explican los reducidos intercambios Otros mercados (tierras, aguas subterráneas privadas) Importancia de recursos subterráneas, cultivos leñosos, etc. Otras (institucionales, culturales, económicas) Mejorar el diseño de mecanismos de mercado para estimular los intercambios y reducir posibles impactos negativos Consenso sobre el mayor potencial e interés de los centros de intercambio: Simplifica y homogeniza las condiciones de los acuerdos Reduce la dispersión de precios y la especulación Mayor regulación pública de los intercambios

BANCO DE AGUAS INTERNO SEGURA CARACTERÍSTICAS Usuarios de la misma o diferentes áreas de la cuenca No restringido a períodos de sequía Papel de la Administración: Intermediario y usuario final Autoriza el intercambio Establece los precios y tarifas Previene posibles afecciones ambientales o a terceros Funcionamiento electrónico (sencillo, ágil y de bajo coste) Estandarización de procedimientos de intercambio y flexibilidad: Zonas de origen y destino Recursos intercambiables (tipo y volumen) Peajes (transporte y ambientales)

BANCO DE AGUAS INTERNO SEGURA ASPECTOS A ANALIZAR Limitaciones potenciales a los intercambios Limitaciones temporales y espaciales Tipos de participantes Forma de establecer los precios de intercambio Tarifas y tasas Consideración de los efectos externos Efectos positivos y negativos Área de origen y destino del agua

NUEVO ESCENARIO PARA MANTENER TRASVASE TAJO-SEGURA Objetivos: Garantía abastecimientos Mejora de calidad Toledo-Talavera Abastecimiento- MC Taibilla Riegos en ATS Parámetros Aceptabilidad Coste Calidades de aguas y configuración geográfica (puntos de toma y de vertido) Variabilidad climática Desalación

SISTEMA Alberche Mercado 3 Madrid Entrepeñas Bolarque Jarama Guadarrama TAJO Desalación Aranjuez Buendía Esteremera Mercado 1 Toledo Canal Aves Talavera Mercado 2 1 m3/seg = 31.53 hm3 No todos los m3 son iguales Segura Desalación

SISTEMA Alberche Mercado 3 Madrid Entrepeñas Bolarque Jarama Guadarrama TAJO Desalación Aranjuez Buendía Esteremera Mercado 1 Toledo Canal Aves Talavera Mercado 2 1 m3/seg = 31.53 hm3 Segura Desalación

CONCLUSIONES Necesidad de cambios en los mercados españoles para solucionar los problemas encontrados. Prestar especial atención a: Restricciones espaciales y temporales en los intercambios Limitaciones relacionadas con los agentes participantes. Tipos de intercambios (permanentes ,temporales, opción). Mecanismos de acuerdo (bilateral, via administración) Tasas y exenciones potenciales Limitación en el precio de los intercambios Consideración de los efectos a terceros Papel de los gobiernos regionales en la regulación del mercado

CONCLUSIONES Otras limitaciones a tener en cuenta: Definición de los derechos Prioridad de los diferentes usos Solo se tienen en cuenta los intercambios permitidos por las infraestructuras ya existentes