MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. LAS EXCEPCIONES EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO DE LAS AGUAS José.

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1 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. LAS EXCEPCIONES EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO DE LAS AGUAS José María Piñero, Jefe de la Asesoría Financiera del Ministerio de Economía y Hacienda

2 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Prevenir el deterioro del estado de las aguas superficiales y subterráneas Alcanzar un buen potencial ecológico y un buen estado químico de las aguas superficiales y, además, el buen estado cuantitativo para las subterráneas Reducir progresivamente la contaminación por sustancias prioritarias y suprimir gradualmente la de sustancias peligrosas prioritarias Invertir toda tendencia significativa al aumento de contaminantes en las aguas subterráneas Alcanzar los objetivos ambientales establecidos para las zonas protegidas Objetivos Directiva Marco del Agua ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

3 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Aguas artificiales o muy modificadas (Artículo 4.3) Prórroga del plazo (Artículo 4.4) Objetivos menos rigurosos (Artículo 4.5) Deterioro temporal por inundaciones o sequías (Artículo 4.6) Nuevas modificaciones o nuevas actividades humanas de desarrollo sostenible (Artículo 4.7) Excepciones Directiva Marco del Agua ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

4 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. CONTRAEXCEPCIONES La aplicación de las excepciones no debe poner en peligro el logro de los objetivos de la Directiva en otras masas de agua de la misma demarcación La aplicación de las excepciones no debe implicar un nivel de protección inferior al proporcionado por las normas comunitarias vigentes Excepciones Directiva Marco del Agua ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

5 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. LAS EXCEPCIONES FORMAN UN CONJUNTO INSEPARABLE CON LOS OBJETIVOS Las aguas artificiales o muy modificadas deben ser consideradas como un objetivo diferente y no como una excepción. Sin embargo, la designación de las Aguas artificiales y muy modificadas presenta muchos elementos en común con la justificación de las excepciones y se les aplican también las contraexcepciones Todas las excepciones necesitan cumplir con unas condiciones de justificación muy estrictas Las excepciones constituyen el punto en el que se deben tener en cuenta las consideraciones socio-económicas y la viabilidad técnica. Los objetivos responden a criterios estrictamente científicos y no deben venir afectados por dicho tipo de consideraciones Excepciones DMA. Consideraciones generales ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

6 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. ¿Qué son masas de Agua Muy Modificadas? Masas de agua que, como consecuencia de alteraciones físicas provocadas por la actividad humana, han experimentado un cambio sustancial en su naturaleza Excepciones DMA. Aguas artificiales y muy modificadas ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

7 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Designación de aguas artificiales y muy modificadas Cuando los cambios necesarios para alcanzar el buen estado sean negativos para: – El entorno – La navegación – El abastecimiento – La regulación – Otras actividades de desarrollo sostenible Cuando los beneficios derivados de su situación modificada o artificial no puedan alcanzarse con otra opción mejor desde el punto de vista ambiental, debido a: – Costes desproporcionados – Viabilidad técnica Hay que dar cuenta en el Plan Hidrológico de Cuenca Excepciones DMA. Aguas artificiales y muy modificadas ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

8 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Cuando NO puede lograrse en plazo por: – Viabilidad técnica – Coste desproporcionado – Las condiciones naturales no lo permiten Máximo 2 períodos Hay que explicarlo en el Plan Hidrológico Excepciones DMA. Prórroga de plazo ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

9 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Para el caso de Masas de agua tan afectadas por: – la actividad humana o – las condiciones naturales, que Alcanzar los objetivos sea: – Inviable o – Tenga un coste desproporcionado Condiciones: – Las actividades no se puedan atender por una alternativa ambiantalment mejor y con un coste aceptable – Que se garanticen las mejores condiciones posibles – Que no haya deterioro adicional – Que se explique en el Plan Hidrológico Excepciones DMA. Objetivo menos rigurosos ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

10 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Causas naturales o de fuerza mayor Causas excepcionales o imprevisibles Accidentes Condiciones – Que se tomen medidas para impedir deterioro adicional y afectar a otras masas – Que se prevean esos casos en el Plan Hidrológico – Que las medidas a adoptar estén en el Programa de medidas – Que se revisen anualmente los efectos y las medidas – Que en el siguiente Plan se incluya un resumen de lo ocurrido Excepciones DMA. Deterioro temporal ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

11 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Se puede no alcanzar los objetivo e incluso provocar el deterioro del estado si se cumplen las siguientes condiciones: – Se adopten todas las medidas paliativas – Que se explique en el Plan Hidrológico – Que sean por motivos de interés público superior y/o los beneficios para la salud, la seguridad humana o el desarrollo sostenible sean superiores a los beneficios para el medio ambiente y la sociedad derivados de alcanzar los objetivos de la Directiva – Que dichos beneficios no se puedan conseguir por una alternativa ambientalmente mejor, viable técnicamente y con un coste aceptable Sólo se puede pasar de estado Excelente a Bueno en caso de nuevas actividades humanas de desarrollo sostenible Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

12 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Los resultados de los análisis del artículo 5 en toda Europa son DECEPCIONANTES: – Hay un alto número de masas de agua en riesgo de no alcanzar los objetivos de la Directiva. Fundamentalmente se debe a: Presiones de los diferentes usos Insuficiente tratamiento de las aguas utilizadas – En parte el problema deriva de que no se han alcanzado los objetivos de la legislación previa a la DMA Excepciones DMA. Temas Clave: Resultados Artículo 5 ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

13 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Excepciones DMA. Temas Clave: Priorizar ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

14 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. El término objetivo menos rigurosos no significa: – Que se permita el deterioro de otros parámetros hasta el límite del más deteriorado y que, por tanto, ha determinado el estado – Que se ignore el potencial para mejorar otras condiciones El término objetivo menos rigurosos significa: – El estado más cercano posible al buen estado que se puede alcanzar dado los impactos cuya solución es inviable o presenta una coste desproporcionado Excepciones DMA. Temas Clave: Objetivos menos rigurosos ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

15 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. – Coste desproporcionado – Viabilidad técnica – Opción significativamente mejor desde el punto de vista ambiental – Desarrollo sostenible – Interés público superior – Mantenimiento de la seguridad humana – Etc. La única solución de tipo general consiste en plantear nuestra interpretación sobre estos temas de manera abierta y transparente de forma que sean validados por la consulta al público Excepciones DMA. Temas Clave: Términos confusos ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

16 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Probablemente este es la excepción que resultará más conflictiva: – Parece imprescindible que en estos casos se realice una evaluación de impacto ambiental tanto a nivel de planes y programas como de proyectos – Es muy probable que la masa de agua afectada pase a ser fuertemente modificada por lo que será necesario hacer el análisis correspondiente una vez que se haya realizado el del artículo 4.7 Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

17 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Interés público mayor: – Las actividades que protejan valores fundamentales: salud, seguridad, medio ambiente – Políticas fundamentales para el Estado o la Sociedad – Actividades económicas o sociales que atiendan a obligaciones específicas del servicio público Alternativas. Se deben considerar a tres niveles: – Grandes Políticas: Agua, cambio climático, Protección civil – Estratégico: Una nueva presa “hidroeléctrica” frente a mejorar centrales eléctricas ya existentes, Un presa de regulación de avenidas frente a superficies inundables – Técnico: Mejor trazado o mejor diseño Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones. Términos confusos I ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

18 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Representación Permanente de España ante la U.E. Medidas paliativas factibles – ¿Hasta donde llega la “factibilidad”? ¿ hasta la viabilidad técnica y el coste desproporcionado? – Se permite el “trade-off”: deteriorar en un sitio y restaurar en otro Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones Términos confusos II ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO