Módulo Gestión pública y la economía de las compras públicas Clase 1: La reforma del Estado y las compras públicas Docente: Dayra Valle Orozco dayravalleo@gmail.com Marzo, 2014

Objetivos Conocer los antecedentes de los procesos de reforma del Estado. Identificar las medidas de las ¨dos generaciones¨ de reformas del Estado. Analizar la implicación que tuvieron las reformas del Estado en las compras públicas.

Antecedentes de la reforma del Estado En el siglo XX los Estados sufrieron diversas crisis siendo una de las más fuertes la de 1929. Posteriormente surgiría el modelo ISI- industrialización por sustitución de importaciones. Lo anterior incremento el tamaño y funciones del Estado. El Estado se autoabastecía de sus empresas públicas. Proceso poco ordenado, que presentó inconsistencias, fallas de coordinación y control.

Crisis y abandonos Crisis del petróleo en los ´70 (caída de dólar provocó baja en el precio del petróleo). Estrategia de la OPEP (embargo) para aumentar el P. Abandono de los acuerdos de Bretton Woods (1944) donde se crea el BM y el FMI y se establece el oro como reserva internacional. Países de la región en los ´80- Década perdida: Inestabilidad. Alta inflación. Falta de competitividad. Déficit fiscal crónico. Endeudamiento.

ISI REFORMAS Hacia adentro Hacia afuera ECONOMÍAS

Consenso de Washington Reversión de la injerencia del Estado en la economía. Premisa básica: Retiro del Estado de su rol clave y en su lugar colocar al mercado como mecanismo central para la asignación de los recursos.

Orientadas a superar desequilibrios monetarios y fiscales. Corte más coyuntural Reformas de 1era generación Transformación de la estructura institucional del Estado. De mediano y largo plazo. Reformas de 2da generación

Disciplina presupuestaria Apertura Comercial Disciplina presupuestaria Cambios en las prioridades del gasto Política de apertura a la inversión extranjera Lineamientos del Consenso de Washington Reforma Fiscal Privatizaciones Desregulación Tasas de interés Derechos de propiedad Tipo de cambio

Actividad práctica 1 En parejas leamos una o dos de las medidas de la reforma enunciadas y analicemos su implicación en relación a las compras públicas. Cómo pudieron impactar estas reformas al SCP nicaragüense?

Pregunta para reflexión ¿Qué implicancias trajeron consigo las reformas de ¨la primera generación¨ en las compras públicas?

Reformas de primera generación y su impacto en las compras públicas Prácticas como: Subcontratación de actividades. La venta de empresas del Estado. Paradigma ¨hacer más con menos¨ - eficiencia? Asociaciones Público- Privadas (APP) Retos- Cuáles? - Nuevas actividades: Control Principales fallas: - No haber invertido tiempo y recursos para desarrollar la capacidad institucional necesaria. - Fallas de mercado (asimetrías de información).

¿Qué se debía hacer ante el contexto que se presentaba?

Reformas de ¨segunda generación¨ Hacia la reinvención del gobierno… Basadas en la teoría de la agencia

¿En qué consistió esta segunda generación? Pto partida: visión de sociedad deseable y misión que apunte a alcanzarla. Sustituir controles de procesos por evaluaciones de resultado (presupuestos por programas). Incorporar prácticas del sector privado al público. Desarrollar sistemas de información.

¿En qué consistió esta segunda generación? Profundizar en los procesos de descentralización. Impulsar la actividad productiva del sector privado. Orientación al cliente. Mejora de los servicios. Estado como: promotor, facilitador, articulador de los diferentes actores.

Pregunta para reflexión ¿Qué implicancias trajeron consigo las reformas de ¨la segunda generación¨ en las compras públicas?

Pregunta para reflexión ¿Qué pudo haber fallado?

Algunas ideas… No existe una receta única o ¨único modelo¨. Las fallas de mercado y fallas del Estado se hicieron evidentes. Sucesivas crisis financieras: Efecto tequila (1994). De los dragones asiáticos (1997). Qué hacen los países de LA en este contexto? Buscan volver a un mayor involucramiento del Estado en la economía.

Y luego de las reformas: qué pasó con los SCP en AL? Finales ´90 e inicios de ´2000 los países comenzaron con reformas de los SCP. Se tomó en cuenta la experiencia y lecciones aprendidas del proceso. No se abandonaron principios como los de eficiencia y transparencia (existe un trade off). Los países incorporaron otros objetivos de política: Inclusión de PYMES. Criterios de sustentabilidad ambiental

Actividad práctica 2 En grupos de 4 personas leamos lo concerniente a la teoría de la agencia y las 3 relaciones. Analicemos las implicaciones de la misma. Apliquémosla a una situación de compras públicas.