Facilitación del comercio Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio en la OMC

Facilitación del comercio Contenido Que significa Facilitación del Comercio? La Facilitación del Comercio (FC) en el Programa de Doha Normas sobre FC en GATT/OMC Mandato de Negociación y Hong Kong Proyecto de texto de negociación refundido

¿Qué significa la FC? No existe una definición única En la OMC se entiende como: La simplificación, armonización y automatización de los procedimientos del comercio internacional, en particular de los requisitos y formalidades prácticas relativos a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo de mercancías.

¿Por qué es un tema de actualidad? Creciente volumen de comercio Revolución en los transportes Avances en tecnología de información Nuevas estrategias de producción, pero... ... los procedimientos comerciales siguen siendo lentos y engorrosos. ...la atención se ha centrado en las barreras no arancelarias y en cómo simplificar los procedimientos comerciales

Antecedentes (1) Una transacción aduanera promedio involucra: 20 – 30 partes; 40 documentos; 200 datos; 60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez Las empresas gastan más dinero cumpliendo con las reglamentaciones aduaneras que lo que las aduanas ganan en términos de ingresos

Antecedentes (2) De acuerdo al Banco Mundial... El tiempo perdido en las fronteras representa en algunos países hasta el 20% del tiempo total de transporte Un día extra en la aduana equivale a un punto porcentual de arancel adicional

1. La FC en la OMC El tema se incorporó a la OMC en la Conferencia Ministerial de Singapur (1996) Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la simplificación de los procedimientos comerciales...con objeto de evaluar si procede establecer normas de la OMC en esta materia. Objetivo: hacer que las transacciones comerciales sean lo más eficientes posible mediante la racionalización de los trámites, la documentación y las corrientes de información

1. La FC en la OMC Por qué se incorpora en la OMC? Persistencia de obstáculos a las operaciones comerciales, que a menudo exceden a las barreras arancelarias e incrementan los costos de transacción Se le considera elemento necesario para beneficiarse plenamente de la reducción arancelaria y la apertura de mercados Beneficios derivados del sistema multilateral de reglas de la OMC

El mandato de Doha sobre FC: 2. La FC en la Ronda Doha El mandato de Doha sobre FC: Celebrar negociaciones después de la Quinta Conferencia Ministerial (Cancún, septiembre 2003). Sobre la base de una decisión adoptada por consenso explícito sobre las modalidades de negociación. Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los Artículos V, VIII y X del GATT 1994.

2. La FC en la Ronda Doha Negociaciones sobre FC Consenso sobre modalidades se alcanzó en Agosto 2004 Comienzo tardío....pero misma fecha de conclusión Una negociación separada...pero vinculada al resto del Programa de Doha (Compromiso único).

Facilitación del comercio 3. Normas sobre FC en GATT/OMC GATT 1994: GATT 1994 Art. V Libertad de Tránsito Art. VIII Derechos y Formalidades referentes a la Importación y a la Exportación Art. X Publicación y Aplicación de los Reglamentos Comerciales

4. El mandato de negociación Base jurídica Decisión del Consejo General del 1 de Agosto 2004 o “Paquete de julio” (WT/L/579) Modalidades contenidas en el Anexo D Alcance

4. El mandato de negociación Objetivos Agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluídas las mercancías en tránsito Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros

4. El mandato de negociación Trato Especial y Diferenciado Resultados tendrán plenamente en cuenta el TED para los PEDs y los PMA Más allá de los habituales periodos de transición Alcance de los compromisos y fecha de entrada en vigor guardarán relación con su capacidad de aplicación Estos países no estarán obligados a realizar inversiones en infraestructura más alla de sus posibilidades

4. El mandato de negociación Trato especial adicional para los países menos desarrollados (PMAs) Los PMAs sólo asumirán compromisos compatibles con: Sus necesidades individuales de desarrollo, finanzas y comercio; Sus capacidades administrativas e institucionales

4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad durante las negociaciones Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en las negociaciones y beneficarse de ellas Los Miembros desarrollados se comprometen a asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia durante las negociaciones

4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad después de las negociaciones Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los compromisos resultantes, de conformidad con su naturaleza y alcance Apoyo para el desarrollo de infraestructura en ciertos casos Condicionalidad entre AT y aplicación de compromisos

4. El mandato de negociación Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad Examen de la eficacia del apoyo y la AT proporcionados y su capacidad para apoyar la aplicación de compromisos Esfuerzos de colaboración con otras organizaciones internacionales para promover la efectividad de la AT y CC y asegurar una mayor coherencia

4. Desarrollo de las negociaciones Establecimiento del GNFC (Octubre 2004) Primera etapa: más de 50 propuestas por más de 100 Miembros. Intercambio escrito de preguntas/respuestas Propuestas de tercera generación Guía (WT/TF/W/143) Proyecto texto de negociación refundido (TN/TF/W/165/Rev. ?? )

Art. X del GATT: Artículos 1 a 5 Facilitación del comercio Art. X del GATT: Artículos 1 a 5 1. Publicación y disponibilidad de la información 2. Publicación y consultas previas 3. Resoluciones anticipadas 4. Procedimientos de recurso 5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la no discriminación y la transparencia

1. Publicación y disponibilidad de la información: ¿Qué? Facilitación del comercio 1. Publicación y disponibilidad de la información: ¿Qué? Leyes y reglamentos comerciales Procedimientos aduaneros y plazos Formatos de documentos Tipos arancelarios aplicados Derechos y cargas Decisiones judiciales sobre recursos Disposiciones sobre sanciones Acuerdos con otros países Planes de gestión de las aduanas, etc.

2. Publicación y consultas previas Facilitación del comercio 2. Publicación y consultas previas Plazo entre la publicación y la entrada en vigor Consultas y observaciones [previas] sobre normas nuevas o modificadas [e información sobre los objetivos de política perseguidos] Consultas periódicas

3. Resoluciones anticipadas Facilitación del comercio 3. Resoluciones anticipadas Crear un sistema de resoluciones anticipadas Resoluciones escritas emitidas por autoridades aduaneras con anticipación a la operación de importación vinculantes con relación a un envío específico sobre aspectos tales como Clasificación arancelaria Exención/aplazamiento del pago de aranceles Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen) Valoración en aduana

Facilitación del comercio 4 – Derecho de recurso No discriminatorio Judicial/administrativo Independiente Plazos Costos razonables Derecho a ser representado Despacho mediante garantía Servicio de reclamaciones

Facilitación del comercio 5 - Otras medidas [Alertas de importación/rápidas] Retención [Procedimientos de prueba]

Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10 Facilitación del comercio Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10 6. Derechos y cargas – importación / exportación 7. Levante y despacho de aduana de las mercancías 8. Consularización Cooperación – organismos de frontera [9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..] 10. Formalidades en relación con la importación y la exportación

Facilitación del comercio 6- DERECHO$ and CARGA$ 1. Disciplinas generales Parámetros específicos - derechos y cargas Publicación / Notificación - derechos y cargas Prohibición de percepción de derechos y cargas no publicados Examen periódico de los derechos y cargas Automatización de los pagos 2. Reducción del número y la diversidad de los derechos y cargas

7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA Facilitación del comercio 7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA Tramitación previa a la llegada Separación entre el levante y la determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas Gestión del riesgo Auditoría posterior al despacho de aduana Establecimiento y publicación de los plazos medios de levante [Operadores autorizados] Envíos urgentes

7.1 Tramitación previa a la llegada Facilitación del comercio 7.1 Tramitación previa a la llegada 1 julio 2 julio 3 julio Presentación de documentos Tramitación del despacho Levante

7.2 Separación de los procedimientos de levante y despacho Facilitación del comercio 7.2 Separación de los procedimientos de levante y despacho Levante antes del pago Garantías suficientes Aduana

Facilitación del comercio 7.3 Gestión del riesgo Principios de gestión de riesgos basados en las normas y prácticas internacionales pertinentes Establecimiento, utilización y examen regular de planes formales de gestión de riesgos Utilización de metodologías formales de análisis de riesgos para determinar las personas, envíos y medios de transporte que deben examinarse y la magnitud de ese examen Mecanismos y registros conexos que permitan determinar por qué han sido, o han de ser, seleccionados ciertos envíos para intervenciones específicas

Facilitación del comercio 7.4 Auditoría posterior al despacho K(d) Post entry audit DECLARACIÓN : 400 TV INVENTARIO : 450 TV

7.5 Plazos medios de levante PERIODICAMENTE SOBRE LA BASE DE UNA NORMA COMÚN: POR EJEMPLO, EL ESTUDIO SOBRE EL TIEMPO DE DESPACHO ELABORADO POR LA OMA CALCULAR Y PUBLICAR EL TIEMPO MEDIO EMPLEADO EN EL LEVANTE [Y DESPACHO] DE LAS MERCANCIAS REDUCCIÓN PROGRESIVA DEL TIEMPO MEDIO

Facilitación del comercio 7.7 Envíos urgentes DHL UPS procedimientos acelerados, entre ellos de despacho urgente acuerdo entre los operadores y las aduanas tramitación previa a la llegada manifiesto único trato de minimis FEDEX

Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10 Facilitación del comercio Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10 6. Derechos y cargas – importación / exportación 7. Levante y despacho de aduana de las mercancías 8. Consularización 9. Cooperación – organismos de frontera [9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..] 10. Formalidades en relación con la importación y la exportación

10 – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO Facilitación del comercio 10 – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO Examen periódico Reducción / limitación Utilización de normas internacionales Ventanilla única [Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición [Recurso a agentes de aduanas] [Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera) [Prescripciones uniformes sobre formularios] Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador Admisión temporal de mercancías/Perfeccionamiento activo y pasivo

Facilitación del comercio Presentación de documentación/datos Mismos documentos /datos a cada organismo Autoridad Portuaria Cuarantena Banco Central Cámara de Comercio Aduanas

Facilitación del comercio ¿Porqué no coordinar? -- Una sola vez/una sola autoridad Ventanilla única (Aduanas?) La Agencia con la Ventanilla única distribuye la información pertinente a las otras agencias Autoridad Portuaria Cuarantena Banco Central Cámara de Comercio Aduanas

Art. V del GATT: artículo 11 Alcance Libertad básica de tránsito Reglamentaciones, restricciones y no discriminación Disciplinas sobre derechos y cargas Disciplinas sobre formalidades y requisitos de documentación para el tránsito Régimen de transporte bajo conrol aduanero y garantías Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito Mejora de la cooperación y la coordinación

Otras disposiciones [Mecanismo de cooperación aduanera para la facilitación del comercio y el cumplimiento] [Cooperación aduanera] (artículo 12) Disposiciones institucionales (art. 13) Comité Nacional de FC (art. 14) Cuestiones transversales (art. 15)

TED: Sección II Categorías de los compromisos Notificación [Mecanismo de alerta inmediata] Período de gracia [Prestación de AT, [asistencia financiera] y creación de capacidad] [Acciones de los donantes]