Informe de los 100 días de la vigencia del Código Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Informe de los 100 días de la vigencia del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura Octubre 2006

Introducción La Secretaría Técnica presenta ante la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal los siguientes elementos de información recogidos a los cien días del proceso en el Distrito Judicial de Huaura, como parte de un esfuerzo de seguimiento y monitoreo, tal como lo dispone el D.Leg. Nº 958. Primero, se presenta por institución el incremento en el número de operadores penales claves, así como del personal de apoyo, y una aproximación al costo de la implementación y su proyección en el tiempo. Segundo, se identifican algunos de los problemas encontrados en cada institución como también en el nivel inter-institucional. Tercero, se adelanta información relevante disponible respecto a la producción de las organizaciones concernidas en la reforma procesal penal.

Ubicación Geográfica del Distrito Judicial de Huaura

Peso demográfico y territorial de Huaura De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Distrito Judicial de Huaura tiene una población de 519,603 habitantes y una extensión territorial de 13,305 kilómetros cuadrados, de lo que resulta que a la fecha, el nuevo Código rige para casi el 2% de la población que reside en apenas el 1% del territorio nacional.

Incremento de Operadores Claves en Huaura Como se puede apreciar, en el Poder Judicial, Ministerio Público y Defensoría de Oficio ha habido crecimientos importantes aunque diferenciados del número de operadores claves La Policía Nacional no ha incrementado su número de efectivos, por lo que no figura en el gráfico.

Incremento de Operadores Claves en Huaura Podemos observar que el Ministerio Público presenta el mayor porcentaje de crecimiento en el número de sus operadores (150%), mientras que la Policía Nacional no reporta crecimiento en efectivos encargados de la investigación criminalística..

Incremento del Personal Auxiliar en Huaura Como se puede apreciar, si bien todas las instituciones han incrementado su personal auxiliar, hay una considerable diferencia entre ellas respecto a la magnitud del cambio. Nota 1: No se considera a la Policía Nacional porque esta institución no cuenta con auxiliares. En la Defensoría de Oficio se está considerando el número de auxiliares presupuestado por contratar.

Incremento del Personal Auxiliar en Huaura Podemos observar que el Ministerio Público ha incrementado en 232% el número de sus auxiliares (asistentes de función fiscal y asistentes administrativos), mientras que el Poder Judicial ha incrementado en 17% su personal auxiliar.

Costo de la implementación del CPP en Huaura Como se puede observar, la mayor inversión fue realizada por el Ministerio Público, con un total de 9 millones, seguido del Poder Judicial, con un costo de 3 millones 120 mil. La Policía Nacional no ha realizado mayores gastos en la implementación.

Proyección Lineal del Costo de la Implementación del CPP Para atender un 2% de la población, residente en el Distrito Judicial de Huaura, se ha invertido cerca de 13 millones de soles. Una proyección lineal indicaría que para llegar al 100% de la población (todos los DD.JJ.) se requeriría una inversión de 650 millones.

Proyección del Costo por Instituciones Ministerio Público Poder Judicial Defensoría de Oficio Haciendo una proyección comparativa entre el Ministerio Público, el Poder Judicial y la Defensoría de Oficio, el primero presenta una proyección lineal de inversión notoriamente mayor para la implementación del Código a nivel nacional.

Problemas en la Implementación por Institución Poder Judicial La implementación se inició un mes antes de la fecha de entrada en vigencia del Código, por lo que las adecuaciones se hicieron sin la oportuna planificación, lo que obligó a priorizar la sede de Huaura y dejar para después las otras sedes. Pese a haber transcurrido 100 días de la entrada en vigencia del Código, los sistemas de audio digital no han sido instalados en todas las salas de audiencia. Asimismo, hasta la fecha se cuenta con el antiguo Sistema Informático Judicial (SIJ) operando sólo en mesa de partes, por lo que no hay un sistema que permita hacer un seguimiento de los nuevos procesos mediante reportes apropiados. La capacitación de los magistrados ha sido insuficiente y discontinua. Se requiere reforzar temas como la aplicación de salidas alternativas, resolución de recursos impugnatorios y otros, que promuevan el cambio del cultura judicial, así como desterrar las malas prácticas del sistema inquisitivo. No ha habido mayor capacitación para auxiliares jurisdiccionales.

Sistema de registro digital en Guatemala En Guatemala, toda audiencia es registrada magnetofónicamente en la carpeta judicial electrónica, haciendo copias para cada uno de los sujetos procesales, a quienes se les entrega inmediatamente de finalizada la audiencia, con la etiqueta respectiva. Esta situación que actualmente nos parece ideal, es a la que debemos arribar en cada Distrito Judicial donde esté en vigencia el Código Procesal Penal.

Problemas en la Implementación por Institución Ministerio Público La capacitación de fiscales ha sido discontinua. Asimismo, está pendiente la programación y ejecución de la capacitación para fiscales en materia de investigación criminal. El elevado número de denuncias (2,400 aproximadamente) que fueron heredadas del sistema anterior y que no habían sido calificadas hasta la fecha de entrada en vigencia del Código ha generado un embalse en las Fiscalías Coordinadoras, para su adecuación y calificación conforme al nuevo sistema. Podría mejorarse la capacidad local de realización de pericias médico legales, por ejemplo mediante la asignación de médicos patólogos. Los fiscales requieren con urgencia más teléfonos celulares compatibles con los que dispone la Policía Nacional. Subsiste el problema de la tramitación de notificaciones para diligencias fiscales por medio de la Policía..

Problemas en la Implementación por Institución Defensoría de oficio No contó oportunamente con recursos para la adecuación física de las oficinas de los defensores de oficio. Para ello se tuvo que utilizar mobiliario y equipamiento prestado del Proyecto ALEGRA. La capacitación de defensores ha sido también insuficiente y aislada. Si bien los defensores han interiorizado el nuevo modelo, requieren mayor y más específica capacitación relacionada con su misión en el nuevo proceso penal. Pese a que han transcurrido 100 días desde la entrada en vigencia del Código, aún queda pendiente la contratación de defensores para la provincia de Oyón y para reforzar las que tienen una alta demanda del servicio. Asimismo, se encuentra pendiente la contratación de la asistenta social y de los asistentes administrativos. Los defensores requieren un sistema de telefonía móvil de bajo costo que les permita una coordinación fluida. Asimismo, falta concretar el alquiler y equipamiento de locales en Oyón y Cajatambo.

Problemas en la Implementación por Institución Policía Nacional No contó con recursos para realizar las adecuaciones físicas apropiadas para reforzar el área de investigación criminal, ni para adquirir e instalar equipamiento informático básico para el cumplimiento de sus funciones. Carece de personal entrenado en investigación criminalística No contó con recursos para el mejoramiento de sus laboratorios de criminalística, debiendo derivar los pedidos de pericias a la sede central en Lima. Actualmente las pericias se demoran entre dos y tres meses para ser realizadas y entregadas en Huaura. Se requieren, entre otros, cámaras fotográficas y herramientas para pericias grafotécnicas, dactiloscópicas, etc. No se ha realizado capacitación sobre técnicas modernas de investigación criminalística.

Problemas Interinstitucionales en la Implementación Coordinación Interinstitucional La Comisión Especial de Implementación no ha podido articular los esfuerzos institucionales de la implementación, por lo que las adecuaciones organizacionales y normativas, entre otras, se han realizado de forma aislada sin la coordinación debida. No se han establecido claramente las prioridades para la asignación de recursos presupuestales escasos en función de los requerimientos del nuevo sistema procesal penal. La programación de inversiones no logró concretarse en un proyecto aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas. A la fecha, no se dispone del tiempo suficiente para llegar al 1º de abril con un perfil de proyecto, un estudio de factibilidad y un expediente técnico, tal como está previsto en el SNIP.

Problemas Interinstitucionales en la Implementación Adecuación de procesos ordinarios A la fecha de entrada en vigencia del Código Juzgado colegiado Terminada la investigación, si hay acusación escrita Juzgado de la investigación preparatoria Pasan directamente Terminada la investigación, si hay auto de enjuiciamiento Juzgado unipersonal Audiencia preliminar

Debilidades y Fortalezas en la Adecuación de Procesos Audiencias sin suficientes elementos probatorios que sustenten la acusación. Posibilidad de absoluciones y excarcelamientos. Fortalezas Permite un proceso de liquidación de causas más rápido. Reduce el costo de implementación, porque los jueces transitorios forman parte de una estructura temporal que va remitiendo sus procesos a los nuevos órganos que se rigen por el CPP. Posibles Salidas Modificación del art. 18.3 del DL 958: Paso obligatorio por la etapa intermedia en todos los procesos. Otras medidas para reducir carga antigua y acelerar el proceso de transición.

Estadística de la Labor Jurisdiccional Poder Judicial Estadística de la Labor Jurisdiccional Hasta el 30 de septiembre ingresaron al Poder Judicial 1,200 procesos. En el gráfico se puede observar que el ingreso de investigaciones formalizadas con el nuevo sistema procesal es significativamente menor que el ingreso de procesos bajo adecuación. Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura

Estadística de la Labor Jurisdiccional Poder Judicial Estadística de la Labor Jurisdiccional En este gráfico podemos apreciar el ingreso detallado por provincia dentro del Distrito Judicial. Observando el comportamiento de las investigaciones formalizadas ingresadas, es en la provincia de Barranca donde se han presentado un mayor número de éstas. Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura

Estadística de la Labor Jurisdiccional Poder Judicial Estadística de la Labor Jurisdiccional En cuanto a la producción judicial, la mayor actividad está centrada en la realización de audiencias con un total de 124. Asimismo, se han sentenciado 36 procesos que ingresan por adecuación de procesos antiguos.

Estadística de la labor jurisdiccional Poder Judicial Estadística de la labor jurisdiccional Comparando los ingresos nuevos, que ascienden a 294 procesos, el 8% de los casos ya han sido resueltos a nivel judicial (mediante sentencias y autos finales o inadmisibles), encontrándose un 92% en trámite. Cabe señalar que estos procesos en trámite se encuentran dentro de los plazos procesales vigentes con el Código Procesal Penal.

Estadística de la labor jurisdiccional Poder Judicial Estadística de la labor jurisdiccional En cuanto a los procesos bajo adecuación, que ascienden a 951 procesos, sólo un 6% ha sido resuelto, mediante sentencias, autos finales y un muy bajo porcentaje bajo la aplicación de conclusión anticipada (0.3%).

Estadística de la Función Fiscal Total de Denuncias: 1319 Ministerio Público Estadística de la Función Fiscal Total de Denuncias: 1319 Como se puede apreciar, la mayor producción fiscal se presenta en el archivo de denuncias, seguido del número de denuncias que se están investigando y que aún no han sido formalizadas. Fuente: Reporte quincenal de la Fiscalía Superior Decana de Huaura al 31-08-2006

Estadística de la función fiscal Ministerio Público Estadística de la función fiscal Conforme a la información estadística del Ministerio Público, en el año 2005, de 4,555 denuncias ingresadas al Distrito Judicial de Huaura, el mayor porcentaje (53%) se quedó en la realización de investigaciones preliminares. Asimismo, sólo se archivaron 5% de las denuncias. Desde la entrada en vigencia del Código Procesal Penal en Huaura, el 1º de julio del 2006, el mayor porcentaje de denuncias son archivadas (40%) y un mínimo porcentaje se formalizan ante el Poder Judicial (7%).

Estadística de la función fiscal Ministerio Público Estadística de la función fiscal Para mostrar el impacto logrado en la desjudicialización de procesos hemos separado las denuncias que estaban en condición de investigación preliminar, variable que distorsiona la información. Como se puede apreciar, en el año 2005 sólo se archivaron el 10% de los casos, mientras que desde la entrada en vigencia del Código (1º de julio del 2006), se han archivado un alto porcentaje de denuncias (61%) y se ha aplicado el principio de oportunidad al 28% de las denuncias ingresadas.

Estadística de la defensoría Defensoría de Oficio Estadística de la defensoría Como se puede apreciar, los defensores de oficio se encuentran realizando seguimiento a 248 procesos, habiendo participado en pocos casos de aplicación de salidas alternativas. Fuente: Reporte de producción de Defensores de oficio de Huaura al 10-09-2006

Estadística de investigación policial Policía Nacional Estadística de investigación policial En este gráfico se presenta la incidencia delictiva por provincia, pudiéndose observar que el mayor porcentaje de denuncias las recibe la Policía Nacional en las provincias de Barranca y Huaral. Fuente: Informe Nº 152-2006-VII-DIRTEPOL-L-PNP/DIVPOL-H-UNIPLOPE del 03-10-2006

Estadística de investigación policial Policía Nacional Estadística de investigación policial De un total de 942 denuncias recibidas ante la Policía Nacional en Huaura, el 53% (499 denuncias) ya han sido resueltas y remitidas al Ministerio Público, y el 47% (443 denuncias) se encuentran en investigación. Fuente: Informe Nº 152-2006-VII-DIRTEPOL-L-PNP/DIVPOL-H-UNIPLOPE del 03-10-2006