CONVERGENCIA DE REGÍMENES DE ORIGEN Impacto y Avances de las Reglas de Origen en la creación del Espacio de Libre Comercio de la ALADI Pilar Silveira Departamento de Acuerdos y Negociaciones Secretaría General de la ALADI 13 de junio de 2008

Contenido de la presentación El concepto de Convergencia en el Tratado de Montevideo de 1980 y en la Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (octubre de 2004) El Espacio de Libre Comercio (ELC) Regímenes de Origen vigentes en la ALADI Avances en la ALADI sobre la negociación de Reglas de Origen a partir de 2005 Principales cuestiones a definir en un proceso de negociación de convergencia de reglas de origen en el marco de la ALADI Impacto de las Reglas de Origen en la creación de un ELC

La convergencia como principio del TM 80 Flexibilidad “…capacidad para permitir la concertación de acuerdos de alcance parcial, regulada en forma compatible con la consecución progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los vínculos de integración;…” Multiplicidad “…posibilitar distintas formas de concertación entre los países miembros, en armonía con los objetivos y funciones del proceso de integración, utilizando todos los instrumentos que sean capaces de dinamizar y ampliar los mercados a nivel regional.” Convergencia “…multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones periódicas entre los países miembros, en función del establecimiento del mercado común latinoamericano;...”

El Espacio de Libre Comercio Resolición 59 del XIII Consejo de Ministros de la ALADI (octubre de 2004): “Bases de un programa para la conformación progresiva de un espacio de libre comercio en la ALADI” Países miembros de ALADI no definieron el ELC, pero establecieron una serie de componentes que lo integrarán El ELC será el producto de una decisión política de los países miembros, que serán quienes definan su ámbito de aplicación, basados en la idea de convergencia Resolución 62 del XIV Consejo de Ministros (noviembre de 2007)

La convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la Res La convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la Res. 59 (párrafos 8, 11 y 14) Necesidad de contar con normas y disciplinas comunes para el ELC Al nivel que sea más conveniente Teniendo en cuenta las particularidades de los ALC intra y extra regionales Teniendo en cuenta las legislaciones nacionales Respetando los marcos normativos pactados en los diferentes acuerdos Respetando los principios de pluralismo, convergencia, flexibilidad y tratamientos diferenciales Respetando la compatibilidad con los acuerdos vigentes intra y extra regionales Continuar con la actual estrategia negociadora

Regímenes de Origen vigentes en la ALADI Acuerdos que establecen la aplicación del Régimen General de Origen de la ALADI, consolidado y ordenado en la Resolución 252 del Comité de Representantes Acuerdos que establecieron Regímenes de Origen propios

Regímenes de Origen vigentes en la ALADI por tipo de Acuerdo Cantidad de Acuerdos Regionales [1] Cantidad de AAP de Reneg. del Patrimonio Histórico Cantidad de AAP de Complementación Económica Total Régimen General de Origen de ALADI o basado en él 1 2 14 17 Régimen de Origen propio 3 - 20 23 4 34 40 [1] Solo se consideraron la PAR y los Acuerdos de Apertura de Mercados

Acuerdos Regionales Que adoptaron el Régimen General de Origen de ALADI Que adoptaron un Régimen de Origen propio Acuerdo Partes Signatarias AR 4 – Preferencia Arancelaria Regional Todas Acuerdo Partes Signatarias AR 1 - Nómina de Apertura de Mercados a favor de Bolivia Todas AR 2 - Nómina de Apertura de Mercados a favor de Ecuador AR 3 - Nómina de Apertura de Mercados a favor de Paraguay

Acuerdos de Alcance Parcial que aplican el Régimen General de Origen de la ALADI Partes Signatarias AAP.R 9 Brasil - México AAP.R 29 Ecuador-México AAP.R 38 México-Paraguay ACE 22 Bolivia-Chile ACE 44 Cuba - Uruguay[1] ACE 46 Cuba-Ecuador ACE 47 Bolivia-Cuba[2] ACE 49 Colombia-Cuba ACE 50 Cuba-Perú ACE 52 Cuba - Paraguay[3] Total de Acuerdos 10 [1] Quedará sin efecto a partir de la entrada en vigor del ACE 62 (MERCOSUR – Cuba) [2] En proceso de Protocolización nuevo Régimen de Origen [3] Quedará sin efecto a partir de la entrada en vigor del ACE 62 (MERCOSUR – Cuba)

Acuerdos cuyo Régimen de Origen está basado en el Régimen General de Origen de la ALADI Países Signatarios ACE 8 México-Perú ACE 13 Argentina-Paraguay ACE 23 Chile-Venezuela ACE 24 Chile-Colombia ACE 32 Chile-Ecuador APR 29 Ecuador-México APR 38 México-Paraguay Total Acuerdos 7

Acuerdos que aplican Regímenes de Origen propios Partes Signatarias ACE 2 Brasil - Uruguay ACE 6 Argentina-México ACE 14 Argentina-Brasil ACE 18 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay ACE 31 Bolivia-México ACE 33 Colombia-México ACE 35 MERCOSUR-Chile ACE 36 MERCOSUR-Bolivia ACE 38 Chile-Perú ACE 40 Cuba-Venezuela Acuerdo Partes Signatarias ACE 41 Chile-México ACE 42 Chile-Cuba ACE 51 Cuba-México ACE 53 Brasil-México ACE 55 Argentina-Brasil-México-Paraguay-Uruguay ACE 57 Argentina-Uruguay ACE 58 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay-Perú ACE 59 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay-Colombia-Ecuador-Venezuela ACE 60 México-Uruguay ACE 62 MERCOSUR-Cuba[1] Total de Acuerdos 20 [1] El AAP.CE/62 está en vigencia solamente entre Argentina y Cuba y Brasil y Cuba.

Avances en la negociación sobre la convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la ALADI Recientes negociaciones bilaterales y regionales de ampliación y actualización de las reglas de origen Trabajos llevados a cabo en la ALADI en materia de Reglas de Origen a partir de la Resolución 59 Agenda temática abordada

Recientes negociaciones de ampliación y actualización de las reglas de origen ACE 8 Perú – México ACE 58 Perú – MERCOSUR ACE 59 Ecuador, Colombia, Venezuela – MERCOSUR ACE 6.15 Argentina – México ACE 60 México - Uruguay ACE 62 Cuba – MERCOSUR ACE 47 Bolivia - Cuba ACE 35 Chile – MERCOSUR ACE 18 MERCOSUR

Trabajos llevados a cabo en la ALADI en materia de Reglas de Origen a partir de la Resolución 59 2005 - Preparación de documentos 2006 - Foro Virtual sobre Reglas de Origen 2007 - Reunión de Expertos Gubernamentales - Reunión del Grupo de Trabajo de Normas y Disciplinas

2007: Avances respecto a reglas de origen comunes Proyecto de Régimen de Origen de la ALADI Texto ordenado en forma lógica y secuencial, que contempla todos los temas asociados a la disciplina: los criterios de calificación, la certificación y la verificación y control por parte de las aduanas. Recoge las opiniones técnicas planteadas por los países miembros. Es el resultado de reuniones técnicas a nivel del Comité de Representantes, actualmente está a consideración de los países miembros.

Agenda temática abordada (I) - acumulación de origen en su concepción moderna; - criterio de minimis; - otros criterios de calificación; - contenido de la declaración de origen; - verificación y control del origen; - certificación de origen digital; (II) - definiciones; - mercadería totalmente obtenida; - expedición directa; - certificación de origen; (III) - procesos en los que se utilizan materiales originarios y aquellos en que se incorporan materiales de extrazona; - determinación del valor de contenido regional; - procesos u operaciones que no confieren origen.

Alcance de la nomenclatura arancelaria en la negociación de reglas de origen comunes La nomenclatura arancelaria es una herramienta necesaria para la negociación de la reglas de origen Las preferencias arancelarias y los REOS se han negociado en los diferentes Acuerdos de ALADI tanto en Aranceles nacionales o regionales como en la nomenclatura de la ALADI (NALADISA), en ambos casos con diferentes versiones Los cambios de clasificación arancelaria formulados como “regla general” son en todos los casos a cuatro dígitos Los ALC vigentes en ALADI formularon la gran mayoría de sus REOS a dos, cuatro o seis dígitos, con listados puntuales a ocho Es resorte de los países miembros elegir la nomenclatura en la que negocian las reglas de origen

Principales cuestiones a definir no bien se inicie el proceso de negociación en el marco de la ALADI Criterios de calificación del origen Acumulación de origen Certificación del origen Mecanismos de verificación y control del origen/Procedimientos aduaneros relacionados al origen - Facilitación

Criterios de calificación del origen - deben reflejar las realidades productivas y las necesidades de abastecimiento de insumos de los países miembros (es necesario que las conozcan); - deben permitir contar con reglas de origen más homogéneas para los diferentes Acuerdos, como forma de facilitar la planificación productiva, especialmente de las PYMES; - deben ser transparentes en su formulación y potenciar la preferencia arancelaria; - deben dejar claro que no existe una única regla para productos sujetos a procesos productivos; - deben definir claramente las reglas aplicables en caso de ensambles y montajes; - deben cumplir con el principio de trato diferenciado para los PMDER.

Acumulación de origen Todos los Acuerdos suscritos en el marco de la ALADI prevén algún tipo de acumulación El ACE 18 MERCOSUR contempla la acumulación total o de procesos productivos El ACE 58 y ACE 59 contemplan la acumulación ampliada a Bolivia, país no signatario El Proyecto de Régimen de Origen de la ALADI incorporó este concepto, a ser desarrollado en las futuras negociaciones en el marco de Reglas de Origen convergentes La acumulación que considere originarios insumos provenientes de terceros países (acumulación ampliada) es una opción muy interesante como mecanismo de convergencia de las reglas de origen de los países miembros hacia un régimen de origen común

Certificación de origen Plan Piloto COD - La ALADI comenzó a trabajar sobre la idea de digitalizar los certificados de origen en 2004 - Se está desarrollando un proceso de Licitación Pública Internacional para la implementación de un plan piloto de certificación de origen digital - La próxima instancia será una reunión presencial de técnicos en la materia a efectos de culminar la elaboración del pliego de licitación Certificación de origen: importancia de la responsabilidad de quien declara, en cualquiera de los esquemas: por entidades por el exportador/importador mixta

Impacto de las Reglas de Origen en la creación de un ELC en la ALADI La ALADI estableció un proceso paulatino de aproximación de las Reglas de Origen vigentes en su ámbito mediante la convergencia Los ACE plurilaterales Nº 18, 35, 36, 58, 59 y 62, así como los ALC 31, 33, 44 ,60 han creado normas que se pueden agrupar en categorías temáticas conocidas y aceptadas por todos Son el “hilo conductor” para una armonización en el ámbito de la ALADI La actualización del Régimen General de Origen de la ALADI es el primer paso de este proceso, cuyos resultados tienen el ambicioso objetivo de conformar reglas aceptables para todos El Régimen de Origen de la ALADI será una referencia a seguir por los países en el proceso de conformación del ELC

Conclusiones Están sentadas las bases jurídicas y técnicas y para que sea posible contar con reglas de origen comunes para un ELC en el ámbito de la ALADI En la construcción del Régimen de Origen de la ALADI, que será la base referencial para las negociaciones, se deben profundizar todos los temas, a fin de permitir un análisis más exhaustivo de sus posibilidades Es necesario un equilibrio entre todos los elementos de dicho régimen en lo que refiere a: - la interrelación entre los diferentes temas que lo conforman; y - el contenido de dichos temas Los mecanismos de acumulación no se pueden separar de las reglas de origen aplicables al espacio ampliado. Por tanto, deben ser tenidas en cuenta o reformuladas si es necesario, para transformar a la acumulación en una herramienta funcional al objetivo de convergencia