CONFERENCIA INTERNACIONAL: “LA POBREZA EN LAS FAMILIAS Y EN LA INFANCIA: ¿QUÉ POLITICAS TOMAR?” ESTUDIO DE CASOS COMPARATIVO DE 4 PAISES DE AMERICA LATINA: ARGENTINA, BRASIL, COLOMBIA Y URUGUAY INFORME DE AVANCE Ernesto Murro, Presidente del Banco de Previsión Social (BPS, instituto de seguridad social de Uruguay www.bps.gub.uy emurro@bps.gub.uy Equipo de investigación en BPS: Economistas Gabriel Lagomarsino, Anna Caristo y Socióloga Sylvia Santos. Cooperación en Argentina Francisco Dabusti y Walter Arrighi; en Brasil Helmut Schwarzer y Rafael Liberal Ferreira; en Colombia Néstor Rodríguez. Maison de l´UNESCO - París, 19-20 junio de 2006

COMISION TECNICA DE ASIGNACIONES FAMILIARES DE LA AISS Y ESTA INVESTIGACION San José, Costa Rica, enero de 2003: Los temas más importantes de dicha reunión son: Las familias monoparenterales y Lucha contra la pobreza infantil. Limassol, Chipre, noviembre de 2003; Primera discusión sobre temas a desarrollar por la Comisión Técnica en el trienio 2005-2007. Participan entre otros las señoras Vicepresidentas Prud’homme y Christensen y el señor Diop, y allí ya se expresó la utilidad para la Comisión de elaborar un estudio comparativo 28a. Asamblea General de la AISS, Beijing, China, setiembre de 2004: temas: -Protección Social para los trabajadores migrantes y sus familias y, -La adecuación de las asignaciones familiares a la nueva estructura familiar Ginebra, junio 2005: primera reunión de la nueva Comisión Técnica de AF de AISS donde se inicia discusión de esta investigación comparativa. Posteriormente se definen colectiva y participativamente los objetivos, proceso a desarrollar y términos de referencia. Asimismo la organización de la conferencia de París con apoyo de CNAF Primer semestre 2006: 3 grupos de técnicos elaboran la primera presentación de la investigación comparada en Europa y América Latina y el Caribe. París, Francia, junio 2006: Conferencia Internacional Segundo semestre 2006 y primero 2007: culminación de investigación. 2007: presentación en 29ª. Asamblea General de AISS en Rusia

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO AL 2015 (ODM) Combatir la pobreza extrema, el hambre y la desnutrición infantil Acceso con equidad de género y conclusión de enseñanza primaria Combate a la mortalidad infantil y materna Acceso al agua potable y saneamiento Combate al SIDA, paludismo y otras Principio de desarrollo sostenible en las políticas nacionales Creación de una asociación mundial para el desarrollo

ODM en ALyC: CONSTATACIONES Y HALLAZGOS América Latina y el Caribe sigue siendo la región más desigual del mundo Los problemas de insuficiencia de empleos y de baja calidad de ellos, son apremiantes: informalismo más del 50 % La pobreza sigue siendo muy elevada: 222 millones de pobres y 96 en extrema pobreza (43 y 19 % ) El progreso en conseguir las metas de reducción de la pobreza extrema, de la mortalidad materna y en la detención del SIDA, es insuficiente La degradación del medio ambiente natural y construído es alta y en aumento Hay avances en conseguir la meta de reducción del hambre y en equidad de género Fuente: “Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde América Latina y el Caribe”, CEPAL, 2005

ODM en ALyC: PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA LAS POLITICAS Los Derechos Humanos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, deben constituir el marco ético para las políticas El cumplimiento de los ODM requiere de reformas fundamentales de los sistemas de protección social, políticas de trabajo decente y dinamizar las PYMES Debería corregirse el sesgo que ha dado primordial importancia a la focalización en desmedro de políticas universales Estas políticas exigen la más amplia representación de intereses y su satisfacción progresiva, pudiendo ser pública, mixta o privada Debería evitarse la fragmentación, dispersión, proliferación y superposición de programas Priorizar medidas destinadas a eliminar o reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad como la atención primaria y la prevención en salud junto al acceso gratuito a los servicios para los pobres y la universalización de la educación primaria Fuente: íd. Ant.

ODM en ALyC: PRINCIPALES DESAFIOS El crecimiento económico es necesario pero no suficiente: también se debe reducir la desigualdad. Se necesita un 2,9 % por habitante en general y 4,4 % en los países más pobres Pacto fiscal que eleve el Gasto Público Social y asegure continuidad de sus programas Invertir en capital humano con programas sociales: transferencias condicionadas, alimentación, salud, etc. Creación y fortalecimiento de instituciones sociales en general y de las mujeres en particular Aumento de inversiones en infraestructura; elevación de la producción y mejorar comercialización; incorporación de TICs. Reducir presión sobre recursos energéticos y vulnerabilidad a desastres naturales Avanzar en eliminación de subsidios de desarrollados, duplicar la asistencia oficial para el desarrollo, innovar en financiamiento

POBREZA, INDIGENCIA E INFANCIA EN ALyC Concepto: ¿técnico? ¿ideológico?: pobreza y distribución del ingreso ingresos (absoluta o relativa) necesidades básicas insatisfechas (NBI) derechos humanos género Algunas consecuencias de la pobreza: condena a su reproducción reduce posibilidades de desarrollar capacidades y de oportunidades costo en capital humano y en integración social para la sociedad

Algunas comparaciones: AMERICA LATINA Y EL CARIBE OCDE Concepto pobreza absoluta pobreza relativa Dimensión menores 18a 22 a 34 % 2 a 17 % empeora en 13 de 17 Distribución la peor del mundo la mejor Crecimiento sin distribución con distribución empeora en 14 de 17 mejora en 9 de 12 Recursos menores mayores Sistema Protección Social baja cobertura alta cobertura Informalismo mayor 50 % menor En resumen (ALyC): sociedades más desiguales con menores recursos; más concentración del ingreso con crecimiento inestable; escasa cobertura de protección social; más carencias en trabajadores para enfrentar desregulación, más dependientes por familia en pobres 110 millones de menores de 18 años pobres

TASAS DE COBERTURA DE LA POBLACIÓN ACTIVA Y DE ADULTOS MAYORES PAÍSES SELECCIONADOS DE AMÉRICA LATINA Rafael Rofman – Banco Mundial

TASAS DE COBERTURA DE LA POBLACIÓN ACTIVA, POR QUINTIL DE INGRESOS TASAS DE COBERTURA DE LA POBLACIÓN ACTIVA, POR QUINTIL DE INGRESOS. PAÍSES SELECCIONADOS DE AMÉRICA LATINA (DATOS PARA AÑOS DISPONIBLES, ENTRE 2000 Y 2003)

Selección de países de América Latina: IDH, posición y componentes del IDH, Año 2003 Fuente: Elaborado a partir de PNUD, 2005 (1) A = Grupo Alto, M = Grupo Medio, B = Grupo Bajo.

Campo de aplicación

Prestaciones y monto

Financiamiento

Supervisión y Administración

RESUMEN Programas destinados principalmente a asalariados privados formales (excepción Uruguay desde 1999 y 2004) Exclusión de trabajadoras del servicio doméstico (Argentina y Brasil) y de temporarios/ocasionales (excepto Uruguay) Trabajadores públicos con regímenes propios similares Programas focalizados por nivel de ingresos (entre U$S 260 en Brasil y 1.070 U$S en Argentina) Principal componente: prestación monetaria para menores (Argentina varias; Uruguay también no monetarias; Colombia a padres del asegurado; Brasil a ambos padres del menor) Montos similares 5 a 10 U$S/mes (en Argentina puede ser muy superior) y edades similares (excepto mayor en Colombia). Personas con discapacidad con monto doble y sin límite de edad. Financiamiento principalmente a cargo del Estado (Brasil –deducida de sus aportes - , Argentina - sólo en régimen no contributivo- y Uruguay) o del empleador (Argentina y Colombia)

Impacto de la Asignación Familiar en la disminución de la pobreza e indigencia en los hogares afiliados al seguro social. Argentina. Año 2005 Fuente: Francisco Dabusti Impacto relevante en la disminución de la indigencia y pobreza para estos afiliados

Impacto del programa de Asignaciones Familiares en la distribución de ingresos en hogares afiliados al seguro social. Argentina. Año 2005 Fuente: Francisco Dabusti Incidencia positiva del programa en la distribución del ingresos, según dos indicadores: el cociente entre los ingresos promedio del decil 10 dividido los ingresos promedio del decil 1 (Y10/Y1) y el índice de Gini.

Impacto de las asignaciones familiares en los ingresos de los hogares de los asegurados. Brasil. Año 2002. Fuente: Rafael Liberal Ferreira Impacto en crecimiento de los ingresos del 2,1% a nivel país y mayor en Norte o el Nordeste (más pobres). Nota: Las cifras monetarias se expresan en reales.

Contribución de las Asignaciones Familiares a la reducción de la pobreza. Colombia. Año 2003 Fuente: Nuñes y Espinosa.

Medición de desigualdad y pobreza de ingresos, para todos los hogares y para hogares con menores de 18 años, Años seleccionados Fuente: Vigorito, 2005 Los hogares con menores de 18 años tienen niveles de pobreza sensiblemente mayores si se los compara con el conjunto de los hogares.

La contribución al alivio de la indigencia es más relevante. Incidencia de la asignación familiar en las medidas de pobreza e indigencia. Segundo semestre del 2004 Fuente: Vigorito, 2005 La contribución de las asignaciones al alivio de la pobreza es reducida; tiene efecto mayor sobre la severidad e intensidad de la pobreza: la prestación aumenta los ingresos de los hogares más alejados del umbral. La contribución al alivio de la indigencia es más relevante. La focalización en los hogares pobres (1999 y más 2004) logró un incremento sustancial de cobertura: en el año 2001 el 66,6% de los hogares pobres no percibían la asignación familiar bajando en el segundo semestre 2004 al 38 %.

ESTUDIOS DE IMPACTOS Son diversos e insuficientes, no comparables (en Uruguay y Colombia se miden sobre Encuestas continuas de hogares para el conjunto de la población; en Argentina y Brasil para la población asegurada; con distintos indicadores de incidencia). todos los programas tienen una incidencia positiva en el bienestar de los hogares. La misma se expresa en la mejora que muestran los indicadores de pobreza e indigencia en el caso de Argentina y Uruguay, la mejora del indicador de incidencia de pobreza en el caso de Colombia. O el incremento de los ingresos afiliados al seguro social en el caso de Brasil.

Oportunidades (Ex-Progresa) PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC) EN ALyC PROGRAMA Beneficiarios / Población (%) Gasto / PGB “Bolsa Familia” (Brasil, 2003) 16.0 0,28 Chile Solidario (Chile, 2002) 6,5 0,10 Familias en Acción (Colombia, 2001) 4,0 0,30 Superémonos (Costa Rica, 2000) 1,1 0,02 Programa de Asignación Familiar PRAF (Honduras, 1990) 4.7 Programa de Avance Mediante Salud y Educación, PATH (Jamaica, 2002) 9.1 0,32 Oportunidades (Ex-Progresa) (México, 1997) 25.0 Red de Protección Social Mi Familia (Nicaragua, 2000) 1,2

URUGUAY: ALGUNAS POLÍTICAS INMEDIATAS DE INCLUSIÓN SOCIAL Plan Nacional de Emergencia Social 01 04 2005 a 2007 Proy. reforma Sistema Nacional Integrado de Salud 2007 Proy. reforma Sistema Tributario 01 01 2007 Proy. ley inclusión, regularización de deudas y bonificación a cumplidores 03 07 2006 Proy. reforma monotributo pro microemprendimientos 01 07 Proy. Flexibilización requisitos jubilación y vejez. Ampliar lo público. 2006 … Ajuste diferencial de pasividades según HMR 2005 - 2006 Universalización de asignaciones familiares HMR 2006-7 Coordinación de APS Materno Infantil y Discapacidad 2005-6 Ampliación de Programa de vivienda para jubils. y pensionistas HMR 2005-6 Programas de prestaciones sociales, Turismo social, Centros diurnos, situación de calle, etc. 2005-6

ALGUNAS POLITICAS EN ASIGNACIONES FAMILIARES EN URUGUAY 2006 - 7 Universalizar asignaciones familiares a trabajadores de menores ingresos y pobres: Control para promover la asistencia escolar con focalización en secundaria Universalizar documento de identidad al nacer Habilitar ONGs de educación no formal Campaña informativa, educativa Desarrollar Plan Nacional de Emergencia Social y sustituirlo por Plan de Equidad (2007) Articular con otras políticas de empleo, salud y protección social.

ASUNTOS PENDIENTES EN LA INVESTIGACIÓN - Elaborar un documento único con los estudios de casos realizados de los distintos países y presentados en la Conferencia de París - Profundizar aspectos relativos a la descripción de los regímenes presentados - Costo de administración de los programas en relación a los ingresos y/o egresos del mismo - Profundizar en la incidencia de la Asignación Familiar en los hogares: porcentaje del ingreso de la AF en el total de los ingresos del hogar; Población cubierta / población objetivo ; población cubierta/población en situación de pobreza y de indigencia.

Monto de la prestación como porcentaje de la línea de pobreza y de la de indigencia (se deberán acordar líneas internacionales y nacionales si las hubieren) Monto de la prestación como porcentaje de la línea de indigencia (ídem anterior). Monto anual destinado al programa, como porcentaje en los gastos de seguridad social ,del GPS y del PBI. Analizar coordinación entre los programas de asignaciones familiares y otras políticas públicas Analizar importancia de las familias, migraciones y natalidad/envejecimiento de las poblaciones Investigar iniciativas en los países para reformular estos programas y buenas prácticas. Otras iniciativas surgidas de la Conferencia de París.